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2023年，國家稅務總局上海市黃浦區稅務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，按照全面推進依法治國的總要求，強化做好稅務的政治擔當，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力補短板、強弱項、抓落實。緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設規劃（2021-2025年）》各項要求，不斷加強稅務法治建設、提升依法行政水準、優化稅務執法方式、加快稅收法治進程，確保法治建設工作紮實有序推進。現將2023年法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設工作的基本情況
（一）全面履行稅收工作職能，健全依法行政體制機制
一是深入學習貫徹習近平法治思想。充分認識習近平法治思想的重大意義，納入培訓重點內容，借助“學習強國”、“學習興稅”等平臺不斷深化幹部思想認識，築牢理論根基，始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰鬥力，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹方面取得實實在在的成效。形成黨委中心組學習、黨支部學習和專題學習相結合，理論學習和法律法規學習貫穿始終，領導幹部&&、各級聯動互促的學習體系。
二是貫徹主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度。履行全面推進依法治稅重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央、稅務總局、市局和市委、市政府、區委、區政府關於法治建設的重大決策部署，把區局各項工作納入法治軌道，讓法治成為稅務新發展階段的重要標誌。
三是完善依法行政工作體制。加強依法行政工作領導體制機制建設，加強全面依法行政領導小組推動依法行政工作的統籌領導，每季度召開全面依法行政領導小組會議，討論區局權責清單、稅費優惠政策落實等區局法治建設重要事項，深化依法行政工作體制工作任務，學深悟透篤行習近平法治思想，融入融細本職工作，使各項決策始終按照法治化程式運作，有力推進法治政府建設工作。
（二）完善行政決策制度建設，推進依法科學民主決策
一是建立重大行政決策機制。遵循“科學決策、民主決策、依法決策”原則，推動稅務機關行政決策科學化、民主化、合法化，持續完善重大行政決策程式，進一步健全群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，增強行政決策的可行性和合理性，不斷提高決策品質。完善 “三重一大”決策監督機制，凡屬“三重一大”事項全部納入黨委議事決策範圍、提交黨委會討論決定，同時落實黨委會“一把手”末位表態制，嚴格按照議事規則和程式進行集體決策。
二是健全科學民主決策。嚴格執行黨的民主集中制原則和市局工作規則。傳達貫徹黨中央、國務院重要決定、市局重要會議精神，稅務總局、市委市政府、市局重要工作部署和有關稅收工作的決策部署，研究部署區局工作中的重大、重要事項，不折不扣落實稅務總局和市委、市政府、區委、區政府的重要工作部署，確保落實減稅降費政策、全面完成稅費收入任務、平穩推進稅制改革、持續優化稅收營商環境、不斷提升稅收治理效能。
三是推進法律顧問制度建設。發揮稅務公職律師和法律顧問作用。根據市局要求，安排公職律師綜合處理和響應全市稅務法治工作需求，拓展公職律師在稅制改革、稅務執法、行政管理等領域的參與力度，更大程度發揮公職律師參謀助手作用。區局公職律師全面參與合同審查、破産案件、行政復議、訴訟案件、法制審核等稅收法治工作，區局法律顧問也能提供專業、規範、有針對性的法律服務，持續打通納稅人繳費人權益保障和訴求反饋通道，以法治服務持續保障市場主體不斷發展。
（三）強化行政執法規範化，嚴格落實公正文明執法
一是全面推行“三項制度”。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法事項法制審核制度。不斷完善“三項制度”工作機制，確保應公示盡公示、應審盡審、應記錄盡記錄。參與製作全市音像記錄示範片，開展音像記錄自查，制發問題清單，督促整改，不斷提升執法全過程記錄工作的規範性；對照法制審核事項清單，通過金三系統實施法制審核，加強法制審核人員業務指導，提升法制審核資訊化水準和審核業務能力，實現重大執法決定法制審核全覆蓋。
二是推進行政執法案卷規範化工作。結合區政府行政處罰案卷評查任務，進一步深入推進行政執法案卷規範化工作。提高對稅務執法案卷管理工作的重視程度，將執法案卷的管理工作作為規範執法行為和推進依法行政的長效工作，定期開展自查，從案卷內容的真實性、證據的準確性、處罰的合理性、程式的正當性、文書的規範性等多方面著手，不斷規範稅收執法行為，降低執法風險。並對基層稅務所一線執法人員進行輔導培訓，形成切實有效的長效機制。
（四）推進行政審批制度改革，促進營商環境不斷升級
一是推進稅務證明事項告知承諾制。今年4月和10月，先後兩次組織相關部門對12個事項落實情況開展全面自查，明確各項告知承諾制事項的主責部門，實現了從“證明”到“承諾”的便利升級，做到事事有人管，件件有保障。
二是實行政務公開清單管理。深化權責清單公開，按照稅務總局統一部署，對照法律法規規章及有關規定，梳理本機關直接面向公民、法人和其他組織的權責事項，編制公佈了權責清單及業務流程圖並實行動態管理。推行知權明責，將權責清單事項落實到每個稅務幹部崗位操作環節，打造“權、崗、責、人”一體化法治保障體系，助推精準、規範、統一執法。建立健全政務公開清單管理制度，推動辦稅服務全過程精準公開，更新發佈“全程網上辦”事項清單，加強了政務公開管理，提升政務公開品質和公信力。
（五）完善權利救濟糾紛化解機制，防範化解社會矛盾
一是提升行政復議工作質效。暢通行政復議等多元化糾紛化解渠道，發揮行政爭議“分流閥”的作用，妥善化解稅收爭議，切實保護納稅人合法權益。2023年區局共涉及3起以區局為被申請人的行政復議案件（其中2起為2022年底市局受理今年辦結），區局堅決履行上級依法應訴的工作要求，嚴格按照法定時限開展工作。經多方努力，申請人撤回2起復議申請，有效推動涉稅爭議實質性化解。
二是強化行政應訴協同機制。進一步優化完善行政應訴工作職能和協同應對機制，全面落實行政機關負責人出庭應訴工作制度。2023年區局參與一起行政訴訟案件庭審，案件為上年度延續，涉及個人住房房産稅徵收，負責人出庭應訴，主動接受司法監督，形成日常執法、普法宣傳與以案釋法相結合的長效工作機制。該案件已于6月30日一審審結、駁回原告的訴訟請求。
三是紮實做好涉稅信訪工作。制定《國家稅務總局上海市黃浦區稅務局信訪管理工作實施辦法（試行）》，進一步推進區局信訪辦理事項工作規範化，凸顯法治在信訪問題解決中的主體地位。建立信訪工作聯席會議制度，聯席會議領導、組織、協調本單位的信訪工作，努力做到排摸有深度、案件有人管、維穩有保障，著力營造更加和諧穩定的法治環境。
（六）著力構建多維保障體系，濃厚法治政府建設氛圍
一是建立學法長效機制。貫徹落實全面依法行政領導小組會議會前學法制度，全年共組織領導幹部會前學法4次，構建領導幹部學法長效機制，定期契合社會法治熱點開展內容精煉、形式多樣、主題突出、凸顯實效的學法活動，引導領導幹部運用法治思維和法治方式開展稅收各項工作。堅持開展學法日活動，每季度認真組織學習活動並定期向區法宣辦提交學法日感想。
二是健全執法人員管理機制。積極開展依法行政等教育培訓需求分層分類調研，對有不同需求的稅務執法人員從不同層面開展專項培訓，全面提升幹部綜合素養和專業技能。通過加強新進執法人員崗位培訓、“崗位大練兵、業務大比武”等，豐富執法隊伍法學理論知識，提升遵法用法能力。以執法資格考試為例，抓崗位實訓和業務培訓相結合，努力提高新入職幹部法治意識、業務水準。
三是打造法律法規專家團隊。充分發揮專家團隊作用，開展“楓橋式”稅務所普法宣講、《舉案説法》案例教學、與律師事務所破産團隊、浦東保稅區稅務局法制團隊聯學聯建等形式，對納稅人、稅務執法人員、管理人等開展普法教育，不斷提高區局執法規範性和納稅人稅法遵從度。
四是深入本區法治政府建設各項工作。加強橫向、縱向溝通，暢通交流渠道，在2023年公民法制素養提升月中，積極參加司法局開展的“八五”普法、“憲法宣傳周”“法治上海建設品牌”、“黃浦豫法杯”“法治建設優秀案例徵集”等各項活動，推進普法活動的品牌建設，營造崇法向善、循法而行的氛圍。
二、推進法治政府建設的主要舉措及取得的成效
（一）做好綜合稅政工作，確保重大決策部署落地落細
一是精準落實稅費優惠政策。把抓好稅費優惠政策落實作為主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的實際行動，深入貫徹黨中央、國務院關於延續、優化、完善並落實好減稅降費政策的決策部署。5月，成立稅費優惠政策落實工作領導小組及辦公室，明確領導小組各成員單位工作任務分工，統籌推進稅費優惠政策落實落細。8月初，對稅費優惠政策落實工作提級管理，以“政策找人”為抓手，“一盤棋”謀劃，上下協同，內外聯動，用精準輔導、精細測算、精心服務的“三精”理念打通政策“堵點”，破解服務“難點”、尋找工作“亮點”，確保稅費優惠政策落實推進有序有力，推動市場主體直達快享。
二是精準抓好綜合稅政課題研究。積極向市局報送總局調研選題相關內容，深入剖析上海城市更新的必要性、創新模式以及推進過程中遇到的涉稅問題，調研區域重點企業，形成調研報告《城市更新的“上海模式”》報送市局；開展金融科技跟蹤調研、數字經濟基礎調研和文旅行業專題調研，以“一局一業”品牌建設和“大興調查研究”為抓手，了解稅收政策執行效果對經濟發展的影響、收集行業政策訴求，找出行業發展關鍵問題、提出政策建議，完成研究報告撰寫工作，為地方經濟發展和領導決策貢獻智慧。
（二）優化稅務執法方式，切實保障納稅人繳費人權益
一是積極推進稅收非強制性執法。對一般納稅人資格認定等6個涉稅事項推行非強制性執法，有效運用説服教育、爭議調解等方式，讓納稅人主動識別和預防風險，讓執法既有力度又有溫度，使稅收執法更精確。區局法律法規專家團隊聚焦大企業稅收管理事項，通過製作生動形象的視頻，深入淺出的介紹稅務機關如何在大企業管理中有效開展提示提醒和自查輔導。
二是探索精確執法新舉措。對照兩辦《意見》要求，在 “精確執法”領域，探索深化稅務司法銜接機制，推動破案案件和協助執行案件的快速有效辦理。參加貫徹落實《意見》創新舉措評選及推廣活動，在市局和區局的指導下，創新實踐稅務與司法銜接的“4C工作法”，充分展示區局改革創新、精確執法的工作成效。
三、法治政府建設存在的不足和下一步工作打算
2023年，區局法治建設工作取得了顯著成效，法治基礎進一步得到夯實，但與上級要求和納稅人、繳費人期望相比，特別是對標《法治中國建設規劃2020-2025年》和稅務總局依法治稅工作規劃等，還存在一定差距，比如：部分制度還不夠完善，部分執法人員法治理念還有待提升等。
下一步，黃浦區稅務局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實上級和本級工作部署，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，貫徹落實市局和區委區政府重點工作，認真履行主責主業，進一步提高區局依法治稅水準，實現法治理念顯著提升、行政行為不斷規範、監督機制切實有效，著重從以下幾個方面加快推進法治政府建設：
一是做好黨業融合，推進法治政府建設。全面貫徹落實習近平法治思想，對照“十四五”時期全面推進法治建設工作規劃，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實。進一步強化政治引領，推動領導幹部學法用法制度，強化幹部思想融合，根植法治理念。加強政治引領，堅持用黨的科學理論武裝頭腦，引導黨員從政治高度和戰略全局看待業務工作，為業務工作提供堅強的政治保證。加強作風建設，凝聚支部合力，激勵黨員在工作中踏實苦幹、擔當作為，實現黨建工作與業務工作同向聚合、深度融合。
二是完善制度建設，加強法治稅務協同。全面深化“三項制度”實施，根據上級和本級部門最新要求及時更新事項清單，進一步理順完善區級執法資訊統一公示平臺，實現清單內公示事項及時準確維護。加強與人民法院、破産管理人等方面的橫向聯繫，持續深化稅務司法、稅務檢察銜接協作機制，積極探索稅務司法協同共治品牌。發揮典型案例指導作用，以案説法，推動稅務機關執法理念和執法方式轉變，全面提高區局工作的制度化、規範化、科學化水準。
三是堅持人才興稅，提升法制人才實力。通過抓引導、抓培訓、抓成效，培育好、使用好法制人才。搭建工作履職平臺，統籌用好法律人才。充分發揮區局法律專家團、興趣小組、公職律師和法律顧問、作為智囊團、後援團和教導團的作用，在合同審核、重大決策、復議訴訟、信訪接待等方面積極引入法律人才力量。組織公職律師和法律法規團隊配合參與市局“你呼我應”工作項目，做好區局爭議調解室的後臺支撐，以法制人才培養輻射帶動區局依法治稅理念提升。
