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根據《中華人民共和國行政許可法》《上海市優化營商環境條例》及國家稅務總局關於行政許可事項清單管理有關規定，現將本部門2025年度行政許可實施情況報告如下：
一、總體情況
2025年，本部門嚴格按照稅務行政許可事項清單管理要求，僅實施增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批1項行政許可事項。全年堅持依法、規範、高效、便民原則，優化辦理流程、壓縮辦理時限、強化風險防控，行政許可運作平穩有序。因增值稅防偽稅控系統使用率降低，該行政許可事項收到申請數量較少，未出現超許可權、超時限、超範圍實施行政許可情形，切實維護納稅人合法權益，持續優化稅收營商環境。
二、行政許可辦理情況
2025年，本部門共收到增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批申請數量9件，受理9件，其中4件線下受理，5件線上受理，其中批准8件，不予批准1件，均已按期辦結，其中當場辦結6件，依法受理率、按時辦結率均為100%。
辦理過程中，嚴格落實執法全過程記錄製度，通過電子稅務局與辦稅服務廳雙渠道，公開事項依據、申請條件、辦理流程、承諾時限與材料清單，實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，對符合條件的納稅人及低風險事項提速辦理，提升辦稅便利度。
三、批後監管開展情況
堅持“放管結合”，常態化開展行政許可批後監管。依託稅收大數據，對已審批企業開展發票使用、納稅申報等全量復核；建立內控管理臺賬，強化最高開票限額後續風險管理，嚴明調查巡查與履職要求，規範發票增版增量管理。
四、改革創新情況
2025年，本部門緊扣深化“放管服”改革、優化營商環境要求，以全面數字化電子發票推廣應用為契機，圍繞增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批事項，持續推進流程再造、服務升級、數字賦能，推動行政許可服務提質增效。
一是深化數電發票與許可事項銜接融合。主動順應發票數字化改革趨勢，做好數電發票“授信制”管理與原有稅控系統最高開票限額審批的平穩銜接，對仍使用稅控系統的納稅人規範開展許可審批，對使用數電發票的納稅人實行授信額度動態調整，實現稅控發票許可與數電發票授信雙線並行、無縫轉換。
二是推進許可事項全流程數字化辦理。依託上海市電子稅務局、“一網通辦”平臺，實現最高開票限額審批全程網辦、線上審批、電子出件、遠端送達，全面推進“未接觸式”辦理，嚴格落實限時辦結要求，在法定期限內對低風險、信用良好的納稅人提速辦結。
三是持續推進行政執法“三項制度”落實落細。針對涉及事前實地查驗的執法環節，由相關部門開展定期監督檢查，重點關注實地查驗流程、材料審核、約談企業負責人內容以及執法記錄儀拍攝等是否符合規定，實地查驗材料整理歸檔是否符合規定，資料保存是否完整等，確保稅務行政許可的全過程留痕和可回溯管理，切實規範稅務執法行為。
五、監督糾正情況
2025年，本部門嚴格落實行政許可內部監督與責任追究機制，強化執法品質復核與廉政風險防控。全年未發生針對行政許可事項的投訴舉報、行政復議、行政訴訟等情況；未發現違法實施行政許可、不當行使許可權力等問題，無監督糾正與責任追究案例。2025年度，我局就本事項未發生企業群眾投訴舉報、行政復議、行政訴訟等情況。
六、存在的主要問題及改進措施
因行政許可申請量較少，批後監管以常規核查為主，基於大數據的智慧化、精準化監管水準有待進一步加強。下一步，我局將繼續按照上級有關規定進一步嚴格落實稅務行政許可事項辦理程式，確保行政許可事項辦理規範化、標準化。
一是強化政策宣傳。通過稅企互動平臺、辦稅廳公告、線上輔導等方式，精準推送最高開票限額審批辦理流程與便利化措施，確保應知盡知。
二是優化服務質效。持續簡化辦理環節，鞏固限時辦結、即時辦結成果，提升線上辦理體驗，保障少數申請也能享受高效服務。
三是規範審批流程。嚴格落實行政執法“三項制度”,做好音像記錄清單管理，確保全過程記錄完整，進一步推進行政許可流程規範性，嚴格規範公正文明執法。
國家稅務總局上海市黃浦區稅務局
2026年2月
