2010年黃浦區稅務局政府資訊公開工作年度報告

引言

    本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區國家稅務局、上海市地方稅務局黃浦區分局（以下簡稱“區局”）編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在區局政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市黃浦區國家稅務局、上海市地方稅務局黃浦區分局政府資訊公開辦公室（地址：上海市新橋路68號907室，郵編：200003；電話：021-63596533；電子郵箱：huangpu@csj.shanghai.gov.cn）。

    一、概述

    政府資訊是一種社會公共資源，依法、規範、透明地將其向社會公開對於促進依法行政和規範執法有著非常重要的意義。大力推進政府資訊公開工作，有利於稅務部門更好地接受社會各個方面的監督，有利於維護好納稅人的知情權、表達權、監督權。2010年，區局全面貫徹落實《條例》、《規定》要求，通過規範政府資訊公開內容，豐富政府資訊公開形式，突出政府資訊公開重點，增加了工作透明度，促進了民主監督，密切了徵納關係，發揮了政府資訊公開的職能作用。

    （一）組織機構日趨健全

    根據上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開相關規定的要求，區局在辦公室下設立“政府資訊公開辦公室”，由局為主領導分管，一名局領導協管，辦公室主任負責具體承辦本局政府資訊公開工作事宜，並負責部署、指導、審核、協調區局政府資訊公開工作。同時，區局辦公室注重與各職能部門配合和溝通，及時將政府資訊公開申請流轉至各相關責任部門，切實保障了政府資訊公開工作的有序推進。目前，區局共配備政府資訊公開工作人員1名，為兼職人員。

    （二）工作制度不斷完善

    2010年，區局進一步完善工作制度，強化內控監督。在現有制度的基礎上，認真執行上海市稅務系統政府資訊主動公開工作規程及依申請公開工作規程、上海市稅務系統政務公開（政府資訊公開）工作推進方案等規章制度，優化完善政府資訊的公開審查、發佈許可權、工作責任以及涉密文件的規範化管理等重要事項，促進了政府資訊公開工作的深入實施。

    （三）重點工作有序推進

    一是認真做好主動公開。區局政府資訊公開辦公室嚴格按照相關要求，對區局的機構設置、主要職能、稅收政策法規等內容，及時主動予以公開，讓社會各界和廣大納稅人普遍知曉。二是積極穩妥地開展依申請公開。區局政府資訊公開辦公室將辦公地址、辦公時間、傳真號碼、電子郵箱等內容對外公佈，方便公民、法人或者其他組織提出申請。資訊公開辦公室對申請人的合法申請予以認真受理。同時，對收到的資訊公開申請，能嚴格按照法定的程式和許可權辦理。能夠當場答覆的，當場答覆；對不能當場答覆的，批轉相關職能部門進行處理，並按法定時限予以答覆。三是切實加強資訊化建設。區局根據實際需要，設置了政府資訊公開公共查閱點、資訊公告欄、液晶滾動屏等場所和設施，並配備了電腦和印表機等設備，為社會各界和納稅人獲取資訊提供了便利。同時，對“上海稅務”黃浦子網站政府資訊公開專欄及時維護和更新，充分發揮了“上海稅務”黃浦子網站在政府資訊公開工作中的第一平臺作用。

    （四）指南目錄編制規範

    為使政府資訊公開工作紮實有效開展，區局編制了政府資訊公開指南、政府資訊公開目錄和政府資訊公開受理嚮導等資訊，及時在“上海稅務”黃浦子網站政府資訊公開專欄內公開發佈。

    （五）培訓宣傳積極開展

    為提高政府資訊公開工作人員素質，增強政府資訊公開工作意識，2010年，區局政府資訊公開辦公室工作人員一方面積極參加上海市稅務系統政府資訊公開的相關會議和培訓活動，另一方面充分利用內網培訓交流共用資源，學習相關條例規定及經典工作案例，不斷開闊思路，提高工作品質。對實際工作中遇到的難點問題和典型問題進行分析研究，不斷增強開展工作的嚴密性和有效性，提高整體工作水準。 

    二、主動公開政府資訊情況

    區局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2010年底，區局累計主動公開政府資訊56條，全文電子化率達100%。2010年新增的主動公開政府資訊20條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類資訊2條，佔10%；業務類資訊17條，佔85%，其他類資訊1條， 佔5%。

    （一）主動公開範圍

    1.稅務機構職能情況。公開了區局機構概況、機構領導、內設機構及其職能等機構設置類資訊3件。公開了區局內部機構改革情況，對已經發佈的區局機構領導、內設機構及其職能等資訊及時更新維護，通過網站將機構內組織架構、工作責任範圍、各工作崗位職責等資訊向社會公眾公佈。

    2.稅務行政許可審批相關資訊。加大稅務行政許可審批事項的公開力度，對稅務行政審批事項辦理條件、程式、期限、依據等內容的調整、變更情況通過網站及時予以公開，對包括“稅務公告”、“辦稅指南”、“網上下載”、 “行政許可”等在內的相關資訊和應用予以整合發佈。每月四次梳理並主動發佈“關於印製有本單位名稱的發票事項”及“關於增值稅防偽稅控系統最高開票限額事項”審批結果，進一步深入推進了區局行政審批權力公開透明運作。

    3.稅務行政事業性收費項目、依據和標準。按照市物價局有關文件規定，通過網站及辦稅服務大廳公告欄公開了區局所涉及的稅務登記證工本費、發票工本費、依申請提供政府公開資訊收費等三類行政事業性收費項目情況，內容包括收費的依據、標準等。

    4.政府集中採購項目公開。在稅務子網站政府資訊公開專欄上及時發佈區局政府採購資訊，讓供應商平等、便利、及時地獲取各種資訊，為公眾查詢有關政府採購資訊提供方便快捷的服務，保證了政府集中採購公開招標工作的透明度。公開了《上海市政府採購中心第2010-00545號資訊--上海市地方稅務局黃浦區分局/上海市黃浦區國家稅務局保安、保潔、綠化、設備維修維護、客服、綜合管理服務》政府採購項目資訊1條。

    5.切實貫徹落實國家稅收政策。緊緊圍繞服務上海經濟發展大局和調結構、促轉型、保發展任務，及時公開各類稅收政策資訊。如：為了切實貫徹落實《國家稅務總局關於印發<企業所得稅核定徵收辦法（試行）>的通知》（國稅發〔2008〕30號）文件，在完成上半年度實行核定徵收企業所得稅的納稅人重新鑒定工作後，區局及時公開了《關於2010年度企業所得稅核定徵收企業情況的公示》；為加強營業稅徵收管理，規範營業稅計稅營業額扣除項目的稅收管理、促進服務經濟健康發展，區局及時公開了《營業稅差額徵稅管理辦法》；為加強出口退稅管理，有效防範和打擊騙取出口退稅行為，區局公開了《關於向出口企業供貨的單位填報<供貨企業自查表>的通知》；為了有效落實各項減免稅稅收優惠政策，支援企業發展，區局公開了《關於開展減免稅統計調查工作的通告》。

    6.執法告知制度執行情況

    區局執法告知制度已納入具體的稅收業務工作之中並加以認真落實。所有行政執法相關事項均通過書面告知。在執法過程中，各執法部門均能將執法身份、執法許可權、執法依據、執法對象的權利和義務、救濟渠道等內容，告知到行政管理相對人、體現到執法文書中。尚未發生因未履行告知義務而引發的行政復議、行政訴訟和信訪案件。執法告知制度的切實執行，有效維護了行政管理相對人的合法權益，增強了區局工作人員“實體與程式並重”的工作意識，有效提高了依法行政的透明度。

    （二）主動公開途徑

    1. 稅務網站

    “上海稅務” 是上海市國家稅務局、上海市地方稅務局對外的門戶網站，由其提供的各類資訊、服務已經成為提高行政管理效率，密切區政府與企業及公民關係的有效手段。目前，區局已在“上海稅務”黃浦子網站上的政務公開、網上辦事、便民服務、網上互動等欄目中公開發佈了各類涉稅事項辦理程式、相關政策規定等。為將政府資訊公開與稅收中心工作更進一步地結合，完善工作機制，創新公開形式，加大公開力度，區局建立了納稅諮詢熱點問題收集公佈制度，對納稅人普遍關注的熱點問題在“納稅輔導”欄目中及時予以公開，為納稅人提供了便捷高效的網上諮詢服務。2010年，區局 “納稅輔導”欄目中公開便民服務資訊74條，“稅務公告”欄目中公開各類資訊35條，為納稅人提供了全方位的涉稅服務。

    2. 辦稅服務廳

    通過辦稅服務廳內的液晶滾動屏、多媒體觸摸屏、公告欄、宣傳資料架、受理告知單等各種媒介方式向納稅人公開、宣傳稅收政策和辦稅須知。辦稅大廳設立辦稅服務導向臺，及時為納稅人解答各類涉稅問題。

    3.諮詢熱線及短信平臺

    為進一步優化納稅服務，滿足納稅人個性化服務需求，區局在辦稅服務廳導向臺設立“2222”諮詢服務熱線，並安排業務骨幹值班。每日接聽納稅人來電諮詢提問，提供各類有關日常徵管及稅收政策方面的諮詢服務。

    區局在實施稅收徵管資訊化的同時，不僅面向前臺的徵管業務需求，還著力於充分運用現代資訊技術，提升納稅服務水準。利用中國移動、中國聯通的短信平臺，及時開通了集法規宣傳、政策輔導、稅務公告、申報通知、催報催繳、涉稅變更等功能于一體的稅收短信群發系統，以短信方式為納稅人提供貼身服務，真正實現了稅收短信在稅企之間的良性互動。2010年，區局通過短信群發平臺向納稅人發送各類納稅服務資訊60余條，覆蓋面涉及12115戶納稅人。

    4.大眾媒體

    4月9日，在區《黃浦時報》刊登《服務發展、惠民利民——區稅務分局精心組織開展稅收宣傳月活動》專題報道，公開了區局在組織稅收收入、強化稅收徵管、優化納稅服務、加強隊伍建設等方面的舉措和成效；4月16日和23日，在區《黃浦時報》分期刊登《國家稅務總局關於納稅人權利與義務的公告》，幫助納稅人全面了解納稅過程中所享有的權利和應盡的義務，進一步擴大了稅收政策宣傳覆蓋面。

    5. 基層稅務所

    政府資訊公開工作主要由辦公室&&，所得稅科、貨物與勞務稅科、徵管科、納稅服務科、人教科、稅務所共同參與，協調處理解決工作中的疑難問題。各基層稅務所在政府資訊公開工作中主要起到協作配合作用，區局已基本建立起集收集、整理、發佈和回復于一體的資訊公開工作機制，基本滿足了資訊公開權利人對區局政府資訊公開的需求。

    6.公共查閱點

    區局在308室自助辦稅服務區域設立了政府資訊公開公共查閱點，設置了外網電腦、印表機等硬體設施，指定專人負責管理，並在醒目位置懸挂“政府資訊公開公共查閱點”指示牌，為納稅人進行政務公開資訊查閱及檢索提供了極大的便利。2010年，通過區局公共查閱點接待政府資訊查詢60余人次。

    7.稅收宣傳月

    根據市局統一安排，區局在全國第19個稅收宣傳月活動期間，緊緊圍繞“稅收·發展·民生”主題，精心謀劃、認真組織、有序推進，在繼續開展傳統宣傳項目的基礎上力求新的突破，開展了一系列形式多樣、內容豐富、務求實效的宣傳活動，結合區域經濟特色，突出外灘地理優勢，聚焦黃浦區金融集聚帶建設，開展了“服務金融集聚帶，我們在行動——百名稅官進百企”特色活動，做到了宣傳範圍廣、宣傳層次深、宣傳內容實、宣傳形式新，在進一步提高納稅人稅法遵從度、營造良好的稅收環境、構建和諧徵納關係上取得了實實在在的效果。

    8．納稅輔導講座

    區局堅持每季一次的稅收工作通報會、每月一次的納稅輔導培訓講座，通報區局稅收工作情況，講解最新的稅收政策，向納稅人提供各類稅收政策輔導諮詢。2010年11月8日，區局還邀請了德勤永華會計師事務所高級稅務專家，為納稅人舉辦了《大企業稅務風險管理與探索》講座，並提供現場諮詢與解答，得到了納稅人的一致肯定。

    三、依申請公開政府資訊情況
　　（一）申請情況

    區局2010年共受理政府資訊公開申請8件，其中當面申請7件，信函申請1件。

從申請的資訊內容來看，約62.5%是涉及稅務登記資訊，其餘是涉及涉稅統計數據等資訊。

    （二）申請處理情況

    在2010年辦理的8件政府資訊公開申請中（含2009年度受理並按照《條例》、《規定》順延至2010年度答覆的申請），已經答覆的為1件，其餘7件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
　　已經答覆的1件申請，向申請人回復為“資訊不存在”，佔已經答覆總數的100%，主要涉及稅務登記資訊。

    （三）依申請收費及減免情況

    區局2010年度未收取相關費用。

    四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

    區局2010年度未發生針對本部門有關政府資訊公開事項的行政復議案件、行政訴訟案件以及申訴舉報。

    五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

    區局2010年度共接受市民諮詢約16,105次，其中諮詢電話接聽約16,100次，網上諮詢約3次，當面諮詢接待2次。區局2010年度政府資訊公開專欄訪問量約14,035次，其中按點擊率排序的政府資訊公開欄目依次是：“《目錄》新增資訊指引”、“上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開目錄”。

    六、主要問題和改進措施

    2010年，區局政府資訊公開工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不足，如：區局政府資訊公開工作內部流轉機制還需進一步完善。區局將在新一年的工作中，繼續加大政府資訊公開工作力度，注重政策宣傳和輔導，保障公民特別是納稅人對稅收政策等資訊的知情權、對區局工作的參與權和監督權，進一步完善政府資訊公開工作內部流程，加強部門協調配合，狠抓工作督辦，提高工作效率，確保政府資訊公開工作取得更大的實效。

    七、説明、附表、附圖

    （一）其他説明

    本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2010年度的情況，數據統計範圍包括上海市黃浦區國家稅務局、上海市地方稅務局黃浦區分局。

    （二）附表、附圖

附表一：

主動公開政府資訊情況統計

附表二：

依申請公開政府資訊情況統計

附表三：

諮詢情況統計

附表四：

復議、訴訟情況統計

附表五：

政府支出與收費情況統計

上海市黃浦區國家稅務局

上海市地方稅務局黃浦區分局