2011年黃浦區稅務局政府資訊公開工作年度報告

引言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市黃浦區國家稅務局、上海市地方稅務局黃浦區分局（以下簡稱“區局”）編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市黃浦區國家稅務局、上海市地方稅務局黃浦區分局政府資訊公開辦公室（地址：上海市斜土路313號1508室，郵編：200023；電話：021- 63024010；電子郵箱：hptax@shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　推進政府資訊公開是加強稅務部門自身建設、促進依法行政和規範執法的一項重要舉措，是強化民主監督、提高稅務行政透明度的一項重要內容。2011年，區局全面貫徹落實《條例》、《規定》要求，“以公開為原則，不公開為例外”，切實從工作實際出發，以“撤二建一”為契機，不斷優化平臺建設，充分發揮了推進稅收執法權和行政管理權的透明化、公開化等方面積極作用，取得較好成效。

　　（一）明確市局要求，加大公開力度。

　　按照《2011年上海市稅務系統政務公開（政府資訊公開）工作要點》提出的要求，區局以主動公開為核心，以依申請公開服務為重點，以資訊化為依託，著力完善資訊公開長效機制，將工作重點放在社會廣泛關注，關係群眾切身利益的公開事項上，繼續不斷擴大主動公開資訊量。為進一步提升資訊公開工作水準，區局召開了專題辦公會進行研究，將政府資訊公開工作納入年度目標工作進行量化考核，著力完善內部溝通機制，明確責任分工，有效地加大了公開力度。 

　　（二）完善制度建設，規範公開程式。

　　2011年，區局進一步完善工作制度，強化內部監督檢查機制，重申和明確了政府資訊主動公開審查、發佈許可權、工作責任，以及依申請公開的受理、審查、處理、答覆程式，明確了各個環節的具體程式和時限要求等，制訂了嚴格的責任追究辦法，確保依申請公開事項得到及時有效辦理。另外，2011年區局還開通了依申請公開網上受理平臺，通過該平臺成功受理網上公開申請1件，並在有效期內向申請人及時進行回復。以上措施，從制度和機制上保證了公開資訊的準確性、權威性、完整性和時效性。 

　　（三）突出便民特色，優化公開渠道。

　　2011年區局結合“上海稅務”門戶網站改版，按照便民、利民的原則，進一步優化了政府資訊公開專欄設置，突出了政府資訊公開在政府網站群欄目設置中的地位。同時，根據國務院辦公廳《政府資訊公開目錄系統指引（試行）》（以下簡稱《指引》）規定的分類標準，進一步規範區局子網站上《政府資訊公開目錄》，重新更新維護了《政府資訊公開指南》，並對各類資訊進行規範化整理，使區局政府資訊網上公開平臺得到進一步優化，社會公眾搜尋、獲取政府資訊更為便利，突出了便民特色，使資訊公開的成果能夠直接為民所用。

　　（四）開展業務研究，提升公開能力。

　　2011年區局將參與本市稅務系統課題調研作為辦公室年度重點工作之一，探索政府資訊依申請公開工作的矛盾、規律和發展趨勢，為政策實踐提供理論支援。實踐上剖析工作中可能遇到的有關法律問題，著力激發對政府資訊公開工作的思考和研究。區局還組織相關工作人員參加市局及區政府資訊公開相關的業務培訓，提升幹部依法、規範公開政府資訊的能力和水準，同時將政府資訊公開內容納入初任培訓、知識更新培訓等課程，增強稅務幹部公開意識。

　　（五）關注辦稅熱點，深化公開內容。

　　區局認真落實市局有關要求，堅持把納稅人最關心的稅收政策、社會各界最需要了解的“權、事、人”等事項公開作為資訊公開的重點，及時在子網站資訊公開專欄中予以公開發佈。2011年，區局在子網站資訊公開專欄中公開了機構領導、機構概況、內設機構及其職能、2011年企業所得稅核定徵收企業名單、每月非正常戶公告、季度欠稅公告、行政許可公示、政府採購、每月納稅日期安排表等一系列辦稅熱點資訊，進一步深化了資訊公開內容。

　　（六）實施目標考核，強化公開職責。

　　按照市局總體部署，政府資訊公開工作繼續作為共性目標之一，納入2011年部門目標責任制管理。根據各科室上報情況，結合部門職責和市局年度工作要求，明確了各部門2011年度政府資訊公開的主要目標任務，並嚴格按考核方案的規定開展了考核評估工作，考核各部門資訊公開工作的準確性和及時性。嚴格規範區局政府資訊公開專欄中公開目錄指南的編制和更新維護工作。考核工作由區局人教部門&&，監察部門監督，辦公室實施，考核結果作為考核部門2011年政務資訊公開工作項目在區局年度目標任務考核中的得分。通過實施年度目標考核的方式，進一步強化了各部門的公開責任，明確了目標任務，推動了政府資訊公開工作規範、深入開展。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　區局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2011年底，區局累計主動公開政府資訊173條，全文電子化率達100%。2011年新增的主動公開政府資訊82條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類資訊2條，佔2.44%；業務類資訊79條，佔96.34%，其他類資訊1條， 佔1.22%。

    （一）主動公開範圍

　　1.稅務機構職能情況。公開了區局機構概況、機構領導、內設機構及其職能等機構設置類資訊2件。公開了區局“撤二建一”機構改革情況，對已經發佈的區局機構領導、內設機構及其職能等資訊及時更新維護，通過網站將機構內組織架構、工作責任範圍、各工作崗位職責等資訊向社會公眾及時公佈。

　　2.稅務行政許可審批相關資訊。加大稅務行政許可審批事項的公開力度，對稅務行政審批事項辦理條件、程式、期限、依據等內容的調整、變更情況通過網站及時予以公開，對包括“稅務公告”、“辦稅指南”、“網上下載”、 “行政許可”等在內的相關資訊和應用予以整合發佈。每月四次梳理並主動發佈“關於印製有本單位名稱的發票事項”及“關於增值稅防偽稅控系統最高開票限額事項”審批結果，進一步深入推進了區局行政審批權力公開透明運作。

　　3.稅務行政事業性收費項目、依據和標準。按照市物價局有關文件規定，通過網站及辦稅服務大廳公告欄公開了區局所涉及的發票工本費、依申請提供政府公開資訊收費等兩類行政事業性收費項目情況，內容包括收費的依據、標準等。

　　4.政府集中採購項目公開。在“上海稅務”黃浦子網站政府資訊公開專欄上及時發佈區局政府採購資訊，讓供應商平等、便利、及時地獲取各種資訊，為公眾查詢有關政府採購資訊提供方便快捷的服務，保證了政府集中採購公開招標工作的透明度。公開了《上海市政府採購中心第2011-00013號資訊--上海市地方稅務局黃浦區分局/上海市黃浦區國家稅務局保安、保潔、綠化、設備維修維護、客服、綜合管理服務》政府採購項目資訊1條。

　　5.切實貫徹落實國家稅收政策。緊緊圍繞服務上海經濟發展大局和調結構、促轉型、保發展任務，及時公開或轉發各類稅收政策資訊。如：為了切實貫徹落實《國家稅務總局關於印發<企業所得稅核定徵收辦法（試行）>的通知》（國稅發〔2008〕30號）文件，在完成上半年度實行核定徵收企業所得稅的納稅人重新鑒定工作後，區局及時公開了《關於2011年度企業所得稅核定徵收企業情況的公示》；為落實個人住房房産稅改革試點及契稅徵管職能劃轉工作，落實相關配套措施，促進房産行業健康發展，區局及時轉發了《市地稅局有關負責人就繳納個人住房房産稅有關問題答記者問》和《上海市人民政府關於本市契稅徵管職能劃轉事項的通知》；為配合實施交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點改革工作，區局發佈了相關友情提示資訊。

　　6.執法告知制度執行情況。區局執法告知制度已納入具體的稅收業務工作之中並加以認真落實。所有行政執法相關事項均通過書面告知。在執法過程中，各執法部門均能將執法身份、執法許可權、執法依據、執法對象的權利和義務、救濟渠道等內容，告知到行政管理相對人、體現到執法文書中。尚未發生因未履行告知義務而引發的行政復議、行政訴訟和信訪案件。執法告知制度的切實執行，有效維護了行政管理相對人的合法權益，增強了區局工作人員“實體與程式並重”的工作意識，有效提高了依法行政的透明度。

　　（二）主動公開途徑

　　一是依託辦稅服務廳進行公開。加大各辦稅服務廳的基礎和硬體建設，充分發揮其在政府資訊公開中的作用。2011年，我局通過設置服務導向臺和宣傳資料架、建立公告欄、設立液晶屏和觸摸屏等形式，公開非正常戶情況、欠稅情況、稅務行政收費情況、每月納稅日期安排情況等內容共計80余條，方便納稅人及時全面地獲取辦稅資訊。

　　二是依託新聞媒體進行公開。充分利用大眾新聞媒體，加強對稅收職能作用、稅收政策法規、納稅人權利義務的宣傳公開力度。2月14日在《中國稅務報》上刊登了《述職述廉：真正將監督權交給納稅人》專題報道，4月15日在區《黃浦時報》刊登《區稅務分局精心組織開展稅收宣傳月活動》專題報道，7月25日在《中國稅務報》上刊登了《黃浦區實行稅務情況通報會制度》專題報道，公開了區局在強化監督制約、推進制度反腐、加強稅企溝通、優化納稅服務等方面的舉措和成效，進一步擴大了稅收政策宣傳覆蓋面。

　　三是依託稅務網站進行公開。全面開展“上海稅務”黃浦子網站進行了改版建設工作，整合系統資訊資源，強化辦稅服務欄目建設，方便社會公眾和納稅人查詢使用。2011年，區局已在“上海稅務”黃浦子網站上的政務公開、網上辦事、便民服務、網上互動等欄目中公開發佈了各類涉稅事項辦理程式、相關政策規定等，將政府資訊公開與稅收中心工作更進一步地結合起來。其中：通過本單位政府網站公開政府資訊數82條；本單位政府網站資訊公開專欄訪問量37,982次。另外，網上受理和回復納稅諮詢問題3條。  

　　四是依託“12366”進行公開。區局注重通過“12366”諮詢熱線的方式來擴大政府資訊公開的影響和輻射面，“12366”納稅服務熱線涵蓋了政策告知、納稅諮詢、發票查詢、涉稅舉報、投訴監督等內容，成為區局開展政府資訊公開工作的重要載體。做好“12366”遠端坐席上線運作工作，保證諮詢電話的接通率，提高諮詢解答的及時性和準確性，區局“12366”遠端坐席開通3個月來，“12366”納稅服務熱線受話量達6764人次, 日均受理75人次，回復辦結率100%。

　　五是依託稅企互動平臺進行公開。完成“上海稅務”網站稅企互動參與平臺首批推廣運用，制定實施方案和管理辦法，解決運用中遇到的問題，提高互動平臺的使用率，目前已有1500戶納稅人加入了互動平臺。將區局“12366”遠端坐席提交的諮詢處理工單、市局“12366”諮詢熱線轉辦事項、“上海稅務”網站互動參與平臺線上諮詢事項、市局稅務網站網上諮詢轉辦事項納入了統一管理，使納稅人辦稅更為方便快捷。

　　六是依託短信平臺進行公開。區局在實施稅收徵管資訊化的同時，不僅面向前臺的徵管業務需求，還著力於充分運用現代資訊技術，提升納稅服務水準。利用中國移動、中國聯通的短信平臺，及時開通了集法規宣傳、政策輔導、稅務公告、申報通知、催報催繳、涉稅變更等功能于一體的稅收短信群發系統，以短信方式為納稅人提供貼身服務，真正實現了稅收短信在稅企之間的良性互動。2011年，區局通過短信群發平臺向納稅人發送各類納稅服務資訊390余條，覆蓋面涉及43,676戶納稅人。

　　七是依託基層稅務所進行公開。政府資訊公開工作主要由辦公室&&，所得稅科、貨物與勞務稅科、徵管科、納稅服務科、人教科、稅務所共同參與，協調處理解決工作中的疑難問題。各基層稅務所在政府資訊公開工作中主要起到協作配合作用，區局進一步優化集收集、整理、發佈和回復于一體的資訊公開工作機制，維護了資訊公開權利人對區局政府資訊公開申請的合法權益。

　　八是依託公共查閱點進行公開。2011年，區局在斜土路313號信訪辦公室以及新橋路68號308室自助辦稅服務區域設立了兩個政府資訊公開公共查閱點，設置了外網電腦、印表機等硬體設施，指定專人負責管理，並在醒目位置懸挂“政府資訊公開公共查閱點”標示牌，為社會公眾進行政務公開資訊查閱及檢索提供了極大的便利。2011年全年通過區局公共查閱點接待政府資訊查詢70余人次。 

　　九是依託稅收宣傳月進行公開。圍繞“稅收 發展 民生”主題，4月9日在南京東路“新世界”商城及淮海路東方商廈門口舉行 “2011年稅收宣傳諮詢日”主題活動，現場進行熱點問題諮詢、稅收文藝表演、涉稅知識競答、納稅指南分發。組織開展“稅企同發展，惠民促和諧—黃浦稅務伴您行”、“稅收宣傳進社區暨政風建設徵詢意見座談會”等特色活動，與盧灣中學共同開展“稅收牽手、伴我成長”為主題的“三個一”實踐活動，邀請尚文中學初中學生參觀辦稅服務廳。大力營造稅收宣傳社會氛圍，製作“發票知識一點通”劇情短片，組織“我在辦稅服務廳” 徵文演講比賽，通過新聞媒體、門戶網站、南京路步行街觀光車、影院、戶外載體、辦稅服務廳等載體廣泛進行稅收宣傳。

　　十是依託納稅人輔導講座進行公開。區局堅持每季一次的稅收工作通報會、每月一次的納稅輔導培訓講座，通報區局稅收工作情況，講解最新的稅收政策，向納稅人提供各類稅收政策輔導諮詢，得到了納稅人的一致肯定。 

　　十一是其他渠道。在辦稅服務廳和各樓層電梯廳放置液晶電視，播放稅收宣傳、服務承諾、辦稅指南宣傳短片等；針對全年不同時期的政策重點以及公眾關心的問題適時編制便民手冊，置於辦稅服務廳供公眾查閱。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　 區局2011年共受理政府資訊公開申請9件，其中當面申請8件，網上申請1件。

　　從申請的資訊內容來看，約66.6%是涉及稅務登記資訊，其餘是涉及涉稅統計數據等資訊。 

　　（二）申請處理情況

　　在2011年辦理的16件政府資訊公開申請中（含2010年度受理並按照《條例》、《規定》順延至2011年度答覆的申請7件），已經答覆的為16件，全部按期完成答覆。

　　已經答覆的16件申請中，“同意公開答覆”的申請7件，主要涉及企業稅務登記證件內容資訊；“資訊不存在”的申請8件，主要涉及稅務登記證件內資訊和涉稅統計數據等資訊，“不予公開”的涉及1件，主要涉及查詢企業第三方商業資訊。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　區局2011年度未收取相關費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　區局2011年度未發生針對本部門有關政府資訊公開事項的行政復議案件、行政訴訟案件以及申訴舉報。

　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

　　區局2011年度共接受市民諮詢約23,726次，其中諮詢電話接聽約23,718次，網上諮詢約3次，當面諮詢接待5次。區局2011年度政府資訊公開專欄訪問量約37,982次。

　　六、主要問題和改進措施

　　2011年，區局在政府資訊公開方面雖然取得了一些成效，但與形勢發展及上級部門要求相比還有不足之處，如：區局對政府資訊公開工作的管理考核機制還有待進一步健全等。明年，將是“十二五”開局之後的第二年，也是國家深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會的重要一年，全面完成稅收工作各項任務都對稅務系統政府資訊公開工作提出了新的更高要求，區局將繼續加大政府資訊公開工作力度，進一步完善政府資訊公開工作內部管理機制，加強部門協調配合，狠抓工作督辦，提高工作效率，確保政府資訊公開工作取得更大的實效。

　　七、説明和附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2011年度的情況，數據統計範圍包括上海市黃浦區國家稅務局、上海市地方稅務局黃浦區分局。

　　（二）附表 

附表一

　　主動公開政府資訊情況統計

附表二

　　依申請公開政府資訊情況統計

附表三

　　諮詢情況統計

附表四

　　復議、訴訟情況統計

附表五

　　政府支出與收費情況統計

　　上海市黃浦區國家稅務局

　　上海市地方稅務局黃浦區分局

　　二○一二年二月二十九日