2011上海市國家稅務局第三稅務分局、上海市地方稅務局第三分局政府資訊公開工作年度報告

　　引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局第三稅務分局、上海市地方稅務局第三分局編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和申訴舉報等情況，諮詢處理情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市國家稅務局第三稅務分局、上海市地方稅務局第三分局政府資訊公開辦公室（地址：上海市中山南路865號，郵編：200011，電話：63689900-2103，電子郵箱：swsfj@shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2011年，在市局的正確領導下，分局堅持以貫徹落實《條例》和《規定》為主線，按照“公開工作有依據，公開內容有深化，公開渠道有創新，公開監督有保障”的工作理念，將政府資訊公開貫穿于稅收工作的全過程，作為推進依法治稅、優化納稅服務、改進工作作風、加強廉政建設的重要舉措，取得了一定成效。

　　（一）以人為本，落實責任，合理設置機構人員

　　分局進一步完善政府資訊公開人員機構，加強組織領導，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門機構承辦和其他相關科所配合的工作格局。由主要局領導主管，分管局長任組長，各科所主要負責人為成員的政府資訊公開工作領導小組負責組織、指導、協調、監督全局政府資訊公開工作的開展。領導小組下設政府資訊公開辦公室，負責組織落實政府資訊公開的日常工作，責任到人，層層落實，全面推進分局政府資訊公開工作有序進行。截至2011年底，本局共有政府資訊公開工作人員4名。

　　（二）以制為先，健全機制，認真規範配套制度

　　為進一步規範政府資訊公開工作，使政府資訊公開的流程更具規範性、措施更具針對性、內容更具及時性，根據《條例》、《規定》等有關法律法規，分局制定了政府資訊公開工作相關管理辦法，對政府資訊公開的範圍及內容作了全面梳理，進一步完善了政府資訊公開的工作職責、程式標準和主要內容，明確了公開資訊的收集、審查、發佈程式，為分局全面開展政府資訊公開工作提供了具體實用、操作性強的制度保障和管理規範。

　　（三）以點到面，注重細節，著力開展重點工作

　　1.完善渠道建設，切實推進政府資訊主動公開

　　分局積極開展資訊公開渠道建設，完善辦稅服務廳硬體設施，合理規劃電子顯示屏、資料架、公告欄等公開渠道；此外，市稅務三分局子網站于2011年底正式上線運作，成為分局對外服務和宣傳的重要平臺。通過對原三分局政府資訊公開專頁的資訊數據進行整合篩選，在子網站上編制公開指南及公開目錄，分類別主動公開政府資訊，全面公開本局機構概況、機構領導及內設機構主要職能情況、稅收政策法規、涉稅事項辦理流程、辦稅須知及行政許可決定等相關資訊，並及時做好更新維護工作。

　　2.落實細節管理，依法依規做好依申請公開工作

　　嚴格按照市局依申請公開工作規程建立便捷、高效的依申請公開受理流程。及時公佈政府資訊公開申請受理機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯繫電話、傳真號碼等資訊，準確告知相關申請須知事項；及時關注各種形式的政府資訊公開申請，設立政府資訊公開接待室，設置工作臺賬，登記電話、到府諮詢受理情況，確定專人負責並實行AB角制度，確保政府資訊公開諮詢及申請事項得到及時、妥善處理，保障資訊公開權利人的各項權益。

　　3.拓展資源共用，深化基礎政務數據資訊公開

　　分局積極拓展資源共用，加強跨部門合作。參與落實工商、技監、稅務並聯審批工作，實現了資訊共用和互聯互通，有效縮減了辦證審批時間，2011年共完成市級並聯審批登記 311戶；針對《新企業所得稅法》實施後的企業研發費政策調整，及時與上海市科委溝通，確立了科委前置技術輔導，稅務部門跟進落實優惠的操作模式，及時獲取企業項目認定資訊，確保政策落實到位；針對外資企業財政扶持工作，加強與財政等部門的工作對接，定期採集數據，提升了稅務部門與其他政府職能部門的資訊交換與管理合作。

　　（四）以學促優，加強監督，穩步提升工作水準

　　為增強政府資訊公開意識及技能水準，政府資訊公開工作人員認真參與市局各項專題培訓及案例分析會，並在分局內部通過定期組織開展培訓輔導，對政府資訊公開相關法律法規進行深入解讀，針對具體工作實踐中的業務知識難點及常見典型案例進行探討解答，進一步提升分局政府資訊公開工作水準；積極開展專題調研活動，撰寫了《加強稅務系統政府資訊公開工作的探討》的調研報告，不斷探索完善本稅務系統政府資訊工作機制和方法；定期開展分局政府資訊公開工作情況評估檢查。分管局領導親力親為抓落實，各部門通過自查和督查相結合的方式，對通過網站等渠道公開的各項政府資訊進行嚴格審核及定期復查，並對每階段政府資訊公開工作情況進行總結分析，搜尋不足，提出改進意見。

　　（五）以變求新，創新渠道，優化納稅服務工作

　　按照簡便、實用、快捷的原則，分局因地制宜採用多種方式，創新公開渠道、打造服務平臺、全方位公開政府資訊，提升服務效能，不斷豐富政府資訊公開途徑，提高政府資訊公開的知曉度。把納稅服務志願者工作與12366納稅服務熱線等資訊公開服務工作有機結合，成立了納稅服務志願者隊伍，充分調動志願者隊員的積極性，讓不同專業和崗位的青年稅務幹部通過12366遠端坐席的培訓和實際操作，全面了解稅收知識和熟練掌握溝通技巧，在保證12366電話的接聽率、及時有效的幫助納稅人解決涉稅問題、做好政策資訊宣傳的同時，為分局全面開展政府資訊公開工作提供高素質的人才力量。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　本局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2011年底，本局累計主動公開政府資訊81條，全文電子化率達100%。2011年新增的主動公開政府資訊17條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類資訊4條，佔23.5%；業務類資訊12條，佔70.6%；其他類資訊1條，佔5.9%。

　　（一）主動公開範圍

　　1．機構職能、依法履職等的公開情況。

　　發佈本局機構概況、機構領導及內設機構主要職能情況，包括各部門職責介紹、聯繫方式及窗口服務時間等資訊，並做好資訊的及時更新維護。

　　2．行政許可（審批）公開情況

　　加大稅務行政許可審批事項的公開力度，對稅務行政審批事項流程予以梳理簡化，並將辦理條件、程式、期限、依據等內容通過子網站予以公開。按月公佈行政審批結果，2011年分局公佈發票類行政許可決定事項資訊12條。

　　3．行政事業性收費公開情況；

　　主動公開發票工本費等行政事業性收費標準，並嚴格按規定進行費用收取。

　　4．政府集中採購公開情況

　　本局政府集中採購資訊已通過中央政府採購網、中國稅務政府採購網及上海政府採購網予以公開，內容涉及政府採購項目的名稱、概況、招投標情況等資訊。

　　5. 貫徹落實國家稅收政策的情況

　　緊密結合稅收徵管工作實際和廣大納稅人的現實需求，深化公開內容，積極落實稅收政策公開。配合2011年稅收改革任務，通過走訪企業、組織培訓、座談諮詢等多種方式貫徹落實營業稅差額徵收、國際航運、航空保險業務免征營業稅、期貨保稅交割稅收優惠等多項政策；重點參與本市交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點工作，做好宣傳培訓輔導工作，為2012年順利推進試點打下紮實基礎，並在稅收政策的執行過程中，及時收集和上報納稅人對政策公開及實施情況的反饋資訊，確保稅收政策穩步落實。

　　（二）主動公開途徑

　　1.稅務網站

　　在做好上海稅務網——三分局政府資訊公開專頁更新維護的基礎上，響應市局稅務子網站改版建設工作部署，市稅務三分局子網站于2011年底正式開通使用，為分局的資訊公開工作建立了新的便捷平臺。通過新老公開渠道的數據遷移，將資訊有機結合，合理規劃網站佈局，設置政策法規、辦稅輔導、涉稅公告等欄目，在網站首頁統一開闢政府資訊公開專欄，不斷充實完善公開內容，加強與納稅人互動溝通，確保網上政府資訊公開方式的有效運作。

　　2.辦稅服務廳

　　把政府資訊公開融入到分局辦稅服務廳的規範化、標準化建設當中，充分發揮了辦稅服務廳的窗口作用。在硬體設施上，重新規劃辦稅服務廳佈局，設立宣傳欄、電子顯示屏、自助辦稅區等服務平臺，全面公開涉稅事項，及時公佈稅收政策，編制日常辦稅事宜操作指南，免費提供辦稅資料。在優化服務上，完善了諮詢導向臺，全面落實首問責任、一次性告知、限時辦結，不斷拓展特色服務的新內涵，推行延時服務、預約服務、中午值班服務等特色服務，努力實現服務效能最大化、人員配置最優化、大廳秩序最佳化，充分發揮辦稅服務廳作為資訊公開工作主陣地的作用。

　　3．諮詢熱線及互動平臺

　　為了提供“聽得見的納稅服務”，對納稅人進行實時稅收諮詢解答，分局依託總局的12366技術系統，結合已有的“納稅服務熱線”，建立了分局12366遠端坐席，自2011年9月30日分局12366諮詢熱線上線開通以來，截至年底已受理電話諮詢2182個，並在運作中保障“熱線”的服務品質穩步提高，使其真正成為納稅人和稅務機關互動的橋梁。

　　為加強與納稅人的溝通和交流，分局開通“上海稅務”網站互動參與平臺，通過短信、電子郵件等形式為企業提供及時、有效的幫助。2011年，分局已成功設置了發票抵扣聯認證、申請領購發票、申請代開發票、列印《個人所得稅完稅證明》四大項預約登記業務，利用平臺推送資訊14條，非即時的稅企互動發送22條，接收19條，發佈問卷調查1份。

　　4．基層稅務所

　　分局制定企業走訪計劃，定期走訪戶管企業，召開資訊溝通座談會，全面了解企業涉稅訴求，進而實施有針對性的服務；以納稅人合理需求為導向，專人專崗負責整理最新文件，定期彙編政策宣傳及有關涉稅事項操作、青年文明崗專刊、稅收宣傳月專刊等稅收宣傳資料，發放《上海市稅務局納稅服務需求調查表》、涉稅業務意見徵詢單等調查問卷，全方位地集中宣傳和公開稅收政策、了解建議需求，建立起稅務部門與廣大企業之間聯繫的橋梁和紐帶，形成了“企業發展促進稅收發展，稅收發展服務企業發展”的良好氛圍。

　　5．公共查閱點

　　在分局辦稅服務廳設立自助服務區，配備電腦設備，為納稅人查閱政府資訊提供便利。

　　6．稅收宣傳月

　　借助全國第20個稅收宣傳月平臺積極開展各類稅收宣傳，舉行了“稅收、發展、民生——市稅務三分局稅收宣傳風采展示”的品牌特色活動，通過視頻短片“以服務詮釋文明”向戶管企業代表展示了分局近年來納稅服務的舉措和成果，採取有獎問答的形式解析納稅人關注的政策，稅企互動收到良好效果，開創了稅收宣傳的新局面。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　本局2011年度未收到政府資訊公開申請。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　本局2011年度未發生針對本部門的有關政府資訊公開事務的行政復議案件、行政訴訟案件以及申訴舉報。

　　五、諮詢處理情況

　　本局2011年度政府資訊公開專欄訪問量35,074次。

　　六、主要問題和改進措施

　　2011年度，得益於市局的正確指導，本局的政府資訊公開工作得到了紮實有效的開展，取得了一定的成績，但同時我們也認識到在推進政府資訊公開工作中，在資訊獲取的便捷性和資訊公開渠道上有待進一步加強。對此，分局將認真落實政府資訊公開的相關規定，緊緊圍繞稅收工作發展目標，進一步豐富資訊公開內容，拓寬資訊公開渠道，加強資訊公開工作的日常監督和宣傳培訓，全面夯實工作基礎，不斷提升分局資訊服務的能力和水準。

　　七、説明和附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）及統計範圍都僅反映本局2011年度政府資訊公開的情況。

　　（二）附表

　　附表一

　　主動公開政府資訊情況統計

　　附表二

　　依申請公開政府資訊情況統計

　　附表三

　　諮詢情況統計

　　附表四

　　復議、訴訟情況統計

　　附表五

　　政府支出與收費情況統計