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2018年1月1日起，中國稅收家族的新成員——環境保護稅正式開徵，同時，施行了近40年的排污收費制度正式退出了歷史舞臺。
環保稅是中國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種。其“企業申報，稅務徵收，環保監測，資訊共用”的多部門協作全新稅收徵管模式也有別於傳統稅種，無論在理論還是實踐領域均無可直接借鑒的經驗。澎湃新聞（www.thepaper.cn）了解到，上海稅務部門為讓企業在“費改稅”平移轉換期間能夠順利申報，對300余戶重點排污監控企業進行了點對點輔導以及預申報演練。
環保稅：根本目的在“環保”，“稅”只是手段
作為完善“綠色稅制”的重要一步，開徵環保稅的一個重要原則是實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。
因此，就整體框架體系而言，相較于原“排放污染物收費制度”，納稅主體、課稅對象、計稅依據等稅收要素，基本平移自原排污費制度下的繳費主體、收費對象、計費依據等收費要素。
上海稅務部門相關負責人對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，環保稅的根本目的在於“環保”，而“稅”只是手段。環境保護稅的收入總體規模並不大，排污費改稅的主要目的不在於籌集財政收入，而在於通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創造良好的生産生活環境。
“排污多，稅收高；排污少，稅收低。作為推進生態文明建設在財稅領域的重大舉措，環境保護稅的開徵進一步完善了我國的‘綠色稅收’體系，其環保意義遠遠大於財政收入意義。”該負責人強調，“從總體影響來看，短期，環保稅的執行有助於實現對重點污染物的減排目標；長遠期，通過稅收的激勵導向作用，有利於鼓勵企業利用節能、環保和低碳技術走清潔生産的道路，改善環境，提升人民群眾幸福指數。”
而該負責人也坦言，“費改稅”目前的主要挑戰是協同共管。“相較于其他稅收種類，環保稅徵收的專業性、綜合性、實時性要求更高。一是專業性，環保稅涉及污染物判定、檢測、計量、換算等理工類專業技術知識；二是綜合性，環保稅既涉及稅收、化學、工程等綜合知識，也涉及數據監測、資訊交換等綜合手段；三是實時性，污染物排放具有不可事後檢測的特點，無法事後評估核查。以上三方面的特性，對政府相關職能部門在環保稅徵收工作中提出了非常高的協同共管的要求。”他説。
據介紹，針對上述難點，上海稅務部門已經與環保部門完成了排污資訊共用數據的傳遞，建立了全市環保稅納稅人稅源數據庫。
對300余家重點排污企業實行“點對點”申報輔導
環保稅這種多部門協作的全新稅收徵管模式也為企業申報帶來了一定挑戰。如果公司自動監測的數據與環保部門監測數據不一致會不會影響納稅申報進而帶來稅務風險？不少公司財務總監都有這樣的擔心。
中國石化上海石油化工股份有限公司相關部門負責人徐凱梅對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，公司作為年排污費繳納超過8000萬元的“大戶”，一直對環保稅開徵後的申報問題有所顧慮，直到接受了稅務部門和環保部門的“輔導三步曲”。
何謂“輔導三部曲”？原來在8月25日、11月17日、12月18日，相關部門曾三次就環保稅開徵後的申報問題對企業進行輔導：
8月25日啟動第一步：稅務局會議室內，稅務部門工作人員和石化公司財務人員以及排污費申報人員，圍坐一圈，就環保稅法的全文條款進行逐條解讀並開展互動討論。
11月17日啟動第二步：區政府會議中心內，稅務部門、環保部門、石化公司相關人員就污染物計算方法、排污費與環保稅的差異銜接、環保稅申報表等內容深入開展三方交流。
12月18日啟動第三步：稅務局電教會議室內，稅務部門工作人員和企業人員多次聚集于電腦前，顯示屏左邊堆放著企業申報資料、顯示屏右邊擺放著環保局共用資料，顯示屏上顯示著金稅三期模擬申報界面……稅務部門工作人員錄入預申報數據，企業人員則在旁學習預申報過程。
“稅務部門的輔導三步曲，我們企業很有切實的獲得感，讓我們對環保稅政策有了更深入的理解，特別是之前一直顧慮的申報問題得到了稅務部門和環保部門的詳細解答和指導。”徐凱梅説。
除在申報問題上進行輔導外，由於石油化工行業排污物的特殊性和複雜性，上海稅務部門還聯合環保部門深入企業進行了各類表證單書的輔導試填，順利完成環保稅預申報演練，為環保稅開徵奠定了堅實基礎。
另一排污費大戶上海賽科石油化工有限責任公司稅務負責人徐東對澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱：“環境保護稅的開徵，就是為了促進經濟結構調整，實現綠水青山，促進企業的綠色發展。我們認為，環保費改稅，是利國利民利企的好事情。”
