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作為我國第一個體現“綠色稅制”的綜合稅種，環境保護稅自2018年1月1日徵收以來，不僅實現了“費改稅”的平穩過渡，更促使企業不斷朝著節能減排、綠色生産的方向發展。
2018年上海市PM2.5年均濃度達到36微克/立方米，同比下降7.7%。AQI優良率為81.1%，同比上升5.8個百分點，空氣品質明顯好轉。
激勵效應初顯現：倒逼企業綠色發展
“環境保護稅立法後，我們認識到環境保護稅稅額的大小完全取決於排污量的多少，想要減少稅負就必須加大節能減排力度，改善産品生産工藝。”上海永茂泰汽車科技股份有限公司法定代表人徐先生説。
該企業先後陸續投入300余萬元資金進行專項改造，在使用新設備、新工藝後，廢氣排放量降低近90%。2017年該企業繳納排污費5萬多元，2018年只需繳納環境保護稅近1萬元。
同樣受到減免措施影響的還有上海市固體廢物處置有限公司。該公司是一家處理醫療廢物的企業，全年各排放口數據均受到生態環境部門線上聯網監測。
公司的財務負責人曾經算過一筆賬：“我們公司全年投入1900多萬元的改造資金，2018年企業不僅減少污染物排放2000千克，獲得20多萬元的稅收減免，更是推動産業轉型升級和高品質發展，增強企業的綜合競爭力。
復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為，污染防治是一項系統性工程，要佔用大量社會經濟資源，就需要引入和調動排放主體更大的環保意識和積極性。
“免征措施作為一種激勵機制，也可以視為是一種成本上的補貼。”李志青表示，“‘多排多繳、少排少繳、不排不繳’，環境保護稅的徵收確實在一定程度上倒逼企業從清潔生産、集中處理及源頭減排等方面加強污染防治。”
據測算，2018年上海市400余戶環境保護稅納稅企業享受了減免優惠。
40萬條數據交換：多方協同徵管落到實處
從單一監督管理到綜合協調，環境保護稅的徵收模式經過了多部門的探索協調。
按照《中華人民共和國環境保護稅法》及其實施條例有關要求，上海市財政、稅務、環保部門就應稅污染物適用問題、稅收減免適用問題、應稅污染物排放量的監測計算問題，積極進行徵管協作配合。
據了解，上海市稅務部門與生態環境部門密切協作，建立了環境保護稅涉稅資訊比對復核工作機制。在開展申報資訊比對復核工作基礎上，通過對典型企業的深入剖析、聚焦比對復核的重點內容，規範復核流程，明確復核責任，形成徵管閉環，堵塞管理漏洞。
雙方通過共同開發的“資訊共用平臺”，按季傳輸涉稅資訊和環保監測等資訊，在資訊交換的基礎上建立“環保處罰—比對識別—稅款追徵”常態管理機制，對技術規範不達標企業排放量的計算方法和計稅依據實行動態監控，通過政策再輔導提高徵管質效。
目前該平臺已傳輸40余萬條環境保護稅涉稅數據，250余戶企業的排污許可證資訊，全年追繳稅款170余萬元，多方徵管協作使環境保護稅嚴格徵收落到實處。
全面轉型升級：深化改革仍在路上
環境保護稅實施一年以來，稅收徵管邁出了堅實的一步，然而仍有不少“成長的煩惱”。
從徵收對象上，現有納稅人範圍僅僅覆蓋了主要固定的排放源。上海市生態環境部門相關負責人表示：“2019年將全面完成第二次污染源普查，2020年將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，同時強化與稅務部門的資訊共用，為稅務部門開展稅源識別提供支撐保障。”
從徵收稅目上，環境保護稅覆蓋範圍仍可調整。以環境空氣品質為例，以PM2.5和O3為特徵污染物的複合污染形勢依然嚴峻，但VOCs（揮發性有機物）作為其前體控制物卻並未納入環境保護稅徵收範圍。
“要進一步突出需求導向，建議適時考慮增加地方授權事項，為實施精準治污提供政策支援。”上海市環境科學院主任胡靜建議，財稅部門與生態環境部門聯合開展相關研究，持續跟蹤評估VOCs排放對環境空氣品質的影響，加快完善VOCs排放總量的核算方法和監測技術，為後續進一步優化環境保護稅制度體系奠定堅實基礎。
從排放量申報上，費改稅後，以監測數據進行計算的排放口占總排放口的85%以上，但仍存在監測數據品質參差不齊的現象。
據悉，為提高生態環境監測數據品質，上海市印發了《上海市深化環境監測改革提高環境監測數據品質實施方案》，上海市生態環境局出臺《上海市生態環境監測品質監督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》。
“制度是保證，落實是關鍵。”胡靜表示，相關部門應進一步明確責任，健全制度，加強協作，從資質的認定和管理，標準的統一規範、品質的監督檢查等角度全面推進，為污染物監測數據品質提供保障。
國家稅務總局上海市稅務局相關負責人表示，將進一步加強與生態環境部門的協作，充分利用專業部門復核工作的成果，深入挖掘數據間的關係，探索建立風險管理指標，篩選風險管理對象，強化後續管理，切實提高環境保護稅徵管質效，為“綠水青山”貢獻稅務力量。
