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導航為進一步優化納稅服務，便利納稅人辦稅，提升稅務幹部的服務能力和服務水準，促進樹立平等信賴合作的稅收徵納關係，根據稅務總局“便民辦稅春風行動”總體要求，結合本市稅務工作實際，上海市稅務局在全市稅務系統開展“便民辦稅春風行動”。力求通過踏實有效地開展便民辦稅服務工作，“最大限度便利納稅人，最大限度規範稅務人”，形成“春風送暖花千樹”的便民辦稅服務氛圍。
（一）公開行政審批清單
1.行動目標
深入貫徹落實十八屆三中全會和黨的群眾路線教育實踐活動精神，根據稅務總局公佈的行政審批清單，理清 “底數”，自我加壓，大力開展標準化建設，推進網上辦稅，實現統一規範執法行為、提升工作效能、提高納稅服務水準、優化稅務形象。
2.行動內容
（1）結合《國家稅務總局關於公開行政審批事項等相關工作的公告》（國家稅務總局公告2014年第10號），進一步清理涉稅事項，摸清本市實際發生的行政審批事項“底數”，公開行政審批目錄。
（2）全面清理未納入行政審批範疇的日常涉稅事項，參照行政審批事項清單制度，制定日常涉稅事項目錄清單。
（3）制定《上海市稅務行政審批和日常涉稅事項管理辦法》，明確涉稅事項的概念和管理原則，嚴格規定事項的設定、變更、清理等程式，形成涉稅事項管理的長效機制。
（4）推進涉稅事項權力運作流程圖編制工作，編制供稅務機關內部工作使用的《業務手冊》和供納稅人辦稅使用的《辦事指南》，將權力運作流程圖通過網路、公告等方式對社會公開。
（5）開發涉稅審批事項辦理系統模組，基本實現涉稅事項的資訊化管理。
（6）深化行政審批網上全程辦理，提高網上辦事系統利用率。加大宣傳力度，提升公眾知曉度，讓納稅人切實體會到涉稅事項管理制度改革和網上辦事帶來的便捷。
（二）提高辦稅服務效率
1.行動目標
針對第一批黨的群眾路線教育實踐活動中反映比較突出的方法簡單、服務懶散、效率不高等問題，按照稅務總局提高辦稅服務效率“六提速”要求，牢固樹立為民服務理念、豐富辦稅服務內容、創新辦稅服務方式、優化辦稅服務手段，切實提高辦稅服務效率，為納稅人提供優質便捷的辦稅服務體驗。
2.行動內容
（1）夯實實體辦稅服務水準。以辦稅服務績效管理先行先試為切入口，推進“辦稅服務廳綜合（質效）管理系統”建設，強化辦稅服務全過程管理。厘清辦稅服務廳崗責，規範統一窗口職能，深化“一窗多能”辦稅窗口建設。以新辦企業為突破口，加強初始化業務指導、簡化辦稅流程，提供“一站式”辦稅服務。開展全市示範辦稅服務廳建設管理工作，指導和引領辦稅服務廳加強規範化、標準化建設，形成弘揚先進的示範效應。
（2）加快網上辦稅服務廳建設。打造便捷高效的網上辦稅服務廳，為納稅人提供網上登記、網上申報、網上審批、網上繳稅、網上諮詢、網上查詢等服務。大力推進網上申報，實現2014年企業類納稅人網上申報比例達到90%左右、全市財稅庫銀橫向聯網等目標。
（3）拓展自助辦稅服務功能。在全市開展自助辦稅服務終端（ARM機）運作情況調研分析工作，搜尋存在問題，廣泛聽取意見建議，不斷改進服務功能。在此基礎上探索ARM機規模化、專業化建設，拓展自助辦稅功能，提高自助辦稅集中服務效能，切實減輕實體辦稅服務壓力。
（4）擴大區域通辦服務。在各區現有區域通辦服務基礎上，選取稅務登記、申報繳稅、涉稅申請受理等部分常用涉稅事項，逐步實現全市區域通辦服務項目的統一規範。
（5）提速登記辦理。對在辦理設立登記、變更登記、遷移登記、停複業登記時，資料齊全且符合法定形式的，縮短辦理時限，按分級分類方式予以即時或限時辦結。
（6）提速發票領用。開通發票網上驗舊、網上預購等功能，縮短髮票領用時限。增加普通發票代開網點，完善《零散稅收委託代徵稅款及代開發票管理辦法》，進一步優化代開系統功能，開發自動扣款方式，並試點推廣。繼續試點應用網路發票，按照國家稅務總局總體安排，在一定範圍內試行電子發票。
（7）提速“受理-辦理-反饋-分析-改進”的投訴處理閉環機制。全面評估、優化投訴處理流程，縮短處理時限，實現納稅服務投訴受理及處理時限比現行規定提速30%的目標。明確受理要求，細化辦結標準，加強績效考核，對投訴舉報結果加強跟蹤，深入分析原因，並及時提出改進措施，確保徵納矛盾的快速化解和有效減少。
（三）推行首問責任制
1.行動目標
根據稅務總局開展稅務機關首問責任制要求，結合本市稅務工作實際，按照“首問必辦、依法服務、全程跟蹤、限時回復”的原則，細化首問責任制實施方案，在全市稅務系統深入推行首問責任制，避免納稅人多次跑、來回找，實現納稅人一次到府即能得到滿意服務的目標。
2.行動內容
（1）制定本市首問責任制實施方案，明確首問責任人及職責範圍、各部門職責分工、首問處理規定及辦結時限等相關內容。
（2）建立完善溝通協調、業務支援、技術支撐、追蹤問效、責任追究等相關制度，確保首問責任制順利推行。
（3）對納稅服務、稅源管理、稽查、紀檢監察、辦公室等部門加強首問責任制的推行及落實，能辦理的即時辦理，不能辦理的即時轉辦，並在規定時限內予以答覆。
（4）對首問責任制落實情況開展明察暗訪，一方面加強對首問責任制投訴件的查實處理力度，另一方面通過日常巡查及滿意度調查等方式，對全市落實情況予以追蹤問效，對落實不到位的予以通報處理，並視具體情況追究相關責任。
（四）減輕納稅人辦稅負擔
1.行動目標
針對尚存在資料“多頭報、重復報”、表單填寫繁瑣複雜、稅務檢查負擔較重等現象，按照堅持既方便納稅人又有利於稅收管理的原則，逐項進行分析評估，能取消的堅決取消，能合併的一律合併，能簡化的儘量簡化，切實減輕納稅人辦稅負擔。
2.行動內容
（1）按照稅務總局“三減輕”（即減輕資料報送負擔、減輕表單填寫負擔、減輕稅務檢查負擔）的要求，對各種資料報送、表證單書、檢查評估等進行一次“大清理”，真正摸清底數。
（2）加強資料復用的資訊化建設，在網上辦稅服務廳建設過程中，優化涉稅流程，精簡資料報送，將對應業務需求配置到系統中，提高資料復用率，減輕納稅人資料報送負擔。
（3）清理簡並現有文書報表，擴大通用文書報表使用範圍，規範涉稅文書報表格式。以個人業務為切入點，梳理“免填單”、“預填單”服務項目，按照“成熟一項、實施一項”的原則，逐步在系統內推廣。
（4）推行科學選案，在行業性稅收專項檢查中，從源頭上進行指標控制，總體控制檢查戶數。在參考企業納稅信用等級評定的基礎上，對於近兩年已實施稽查的納稅人（需立案稽查的舉報案件、涉票案件、協查案件除外），不再納入檢查計劃。深入推廣應用全市稅務稽查選案系統，開展市局、分局兩級選案，進一步提高稽查選案的精確度和針對性。
（5）貫徹落實稅務總局《關於進一步規範稅務機關進戶執法工作的通知》，制定本市實施意見，進一步統籌管理進戶執法工作，清理和簡並進戶執法項目，加強稅務機關內部稽查與風控、徵管、稅政等部門協作，建立外部監督制約機制，進一步規範進戶執法工作。
（五）公開納稅人信用狀況清單
1.行動目標
按照建立健全社會徵信體系要求，大力推進稅收信用體系建設。完善納稅信用管理制度建設，探索施行稅收“黑名單”，對依法誠信納稅人給予更多辦稅便利，對不法分子起到震懾畏懼的作用。提高納稅信用資訊在稅收徵管和服務中的應用，加強與相關部門的溝通協調，充分發揮稅收信用體系的社會效應。
2.行動內容
（1）完善納稅信用等級評定管理制度，健全評定指標體系，優化評定等級標準。
（2）提高納稅信用等級評定的資訊化水準，整合徵管系統、風險評估等資訊資源，開發納稅信用等級評定系統，提高納稅信用等級評定管理的科學性、準確性。
（3）區分納稅人信用等級級別，合理調配資源，實施分類管理和服務，促進納稅人稅法遵從度的提高。
（4）探索施行“黑名單”制度，合理確定“黑名單”公告標準，對偷稅、騙稅、虛開發票稅額超過一定數額的重大稅收違法案件在稅務網站予以公告。
（5）推進社會誠信體系建設，積極研究將欠繳個人住房房産稅資訊、核實的不開發票等違紀行為納入市徵信體系，實現信用資訊的社會共用，促進誠信納稅良好氛圍的形成。
（六）公開執法權力清單
1.行動目標
通過稅收執法權力清單制度建設，進一步強化對權力運作的制約和監督體系，讓權力在陽光下運作，打造“陽光稅務”。
2.行動內容
（1）根據稅務總局的工作要求和稅收執法權力清理工作進度，結合本市稅務工作實際，開展稅收執法權力清理工作。
（2）開展稅務行政審批權力清理，編制並公開稅務行政審批權力清單和權力運作流程圖。
（3）開展稅務行政處罰權力清理，編制並公開稅務行政處罰權力清單和權力運作流程圖。
（4）以稅務行政處罰權力清單制度建設為基礎，修訂本市稅務行政處罰裁量基準，實現稅務行政處罰權與稅務行政處罰裁量基準的無縫對接。
（5）開展稅務行政處罰系統建設，以資訊系統為載體，規範稅務行政處罰權的行使，加強對稅務行政處罰權行使的監督。
（七）深化納稅服務閉環管理
1.行動目標
繼續深化以納稅人需求為導向的納稅服務長效管理機制，以“需求採集-需求分析-需求響應-重點需求集體合議、審議-持續改進”為基本環節，依託納稅服務需求閉環聯動資訊化平臺，完善有起點、有過程、有終點的螺旋式上升的閉環管理新模式。
2.行動內容
（1）統一需求採集標準，制定納稅諮詢痕跡化管理辦法，對通過各類徵納溝通渠道採集的納稅諮詢、投訴舉報、意見建議等，實行全過程痕跡化管理，並進行匯總歸集。
（2）科學開展需求分析，對納稅人海量納稅需求資訊進行分類篩選，圍繞納稅人對涉稅問題的關注度、重要度和緊迫度等各項指標，把日常分析與月度、季度綜合性分析相結合，形成各有側重的納稅人需求分析報告。
（3）依託納稅服務需求閉環聯動資訊化平臺，建立需求分析項目，遴選出納稅人迫切需要或稅務機關亟待解決的問題，引導納稅人的各類訴求得到及時響應。
（4）提出改進服務的意見方案，付諸實施，對其中的重點需求，通過納稅服務聯席會議進行集體合議、審議。
（5）納入納稅服務績效管理，對改進後取得的成效加強考核評估，不斷優化，促進納稅服務水準的持續性改進和螺旋式提升。
（八）開展針對性宣傳和專業化諮詢
1.行動目標
加強分類分級知稅需求分析，就如何強化宣傳諮詢的針對性及有效性進行深入研究，改變以往以單個文件、單個稅種為單位的宣傳模式，創新宣傳內容、提升宣傳實效。進一步提高諮詢服務層級，暢通諮詢服務渠道，為納稅人提供高品質、高效率、雙向性、多樣化的納稅諮詢服務。
2.行動內容
（1）創新宣傳方式、提高宣傳針對性。改變以往按稅種、單個文件零散政策宣傳模式，開展全市規範、統一的以自然人房産交易、個人所得稅等四大類涉稅事項為主的稅法宣傳；針對社會公眾關注度較高的發票管理、涉稅事項網上辦理等內容加大宣傳力度，充分發揮便民辦稅的引領作用。
（2）探索建立市區兩級重大政策視頻宣講機制。堅持宣傳解讀的“三同步”原則，改變以往按條線逐級宣傳的模式，對文件制定的背景、意義，操作要求等進行解讀，通過稅務網站、稅務微網志、納稅人學校等多種渠道統一宣講，並及時做好補充性政策解讀工作。
（3）提升納稅人學校品牌效應。試行納稅人學校達標建設，集聚人力資源，制定培訓計劃，豐富教學內容，拓展授課方式，實施分類教學，圍繞課程安排、課件設計、師資隊伍、教學形式等內容，提高納稅人學校辦學質效。
（4）開展納稅諮詢專業化建設。制定專家諮詢團隊管理辦法，在市局人才庫基礎上，遴選能力突出的人員，組建納稅諮詢專家團隊，加強疑難問題的研究和應對，為特定納稅人解決個性化、綜合性的複雜稅收問題。
（5）提升現場諮詢室品牌效應。及時總結“稅博室”、“稅務勞模”等品牌建設經驗，適時推進制度建設，規範現場諮詢專業化團隊建設，細化日常諮詢和專題諮詢活動要求，加大對外宣傳力度、提高公眾知曉度，不斷提升現場納稅諮詢品牌影響力。
（6）推行稅收政策智慧化諮詢。在稅務網站部署政策智慧化諮詢系統，提供24小時全天候引導式服務，分流12366納稅服務熱線和辦稅服務廳工作量，提高宣傳諮詢效能。
（7）全力打造“12366局長線上”。制定“12366局長線上”工作制度，定期根據稅收工作重點和納稅人關注焦點確定全市統一的活動主題，由各級稅務部門領導現場接聽納稅人來電，深入傾聽納稅人呼聲，滿足納稅人個性化服務需求。
（九）打造自貿試驗區春風行動排頭兵
1.行動目標
以開展“春風行動”為契機，緊緊圍繞自貿試驗區“貿易便利化”這一建設核心，貫徹改革服務理念，優化辦稅流程設計，創新辦稅服務方式，全力打造自貿試驗區行動排頭兵，集中優勢為納稅人提供便捷辦稅服務，力爭在深化行政審批制度改革、提高辦稅服務效率、減輕納稅人辦稅負擔等方面走在全市前列，為全市深入開展春風行動積累可複製、可移植的寶貴經驗。
2.行動內容
（1）實行專業化集中審批。設立專職審批所，實行“先批後核、批核分離”的審批制度，進行涉稅審批流程再造，促使審批標準更加客觀，有效減少自由裁量權；簡化工作環節，提高效率。
（2）試行 “一站式”辦稅服務。按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，實行所有涉稅（審批）事項窗口統一受理，精簡涉稅資料、優化內部流程、縮短辦結時限。對發票管理、綜合申報、異常處理、憑證開具等70余項即辦事項，資料齊全且符合法定形式的，予以即時辦理、當場辦結。
（3）取消部分前置核查。對於符合條件的自貿試驗區新辦企業一般納稅人資格申請等涉稅事項，取消前置核查，強化事後監管，方便納稅人及時開展具體業務。
（4）試點跨區域通辦服務。針對自貿試驗區地偏域廣，企業往返時間長、成本高的現狀，在全面拓展自貿試驗區區域通辦服務的基礎上，探索浦東新區與自貿試驗區服務通辦業務，為實施跨區域通辦起到積極的示範、借鑒作用。
（5）建立無障礙溝通平臺。針對自貿試驗區新辦企業多、政策更新快、納稅諮詢多等特點，探索自貿試驗區多渠道新型徵納溝通模式，充實完善自貿試驗區稅收政策案例庫，多平臺發佈涉稅資訊，構建“點對點”雙向互動平臺，實現稅企無障礙溝通。
（6）探索試行電子發票。加快推進自貿試驗區內電商企業健康快速發展，順應上海優先發展現代服務業的整體戰略，在自貿試驗區電子商務平臺企業中先行推廣電子發票，節省電子商務交易時間，減少企業運營成本。
