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導航一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
1. 加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記考察上海時重要講話精神，把堅決做到“兩個維護”作為當前講政治的首要任務。制定落實習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，系統學習習近平總書記有關稅收工作重要論述，落實好黨委理論學習中心組、“三會一課”等制度，在學深悟透、融會貫通、見行見效上下功夫，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，更好指導全市稅收改革創新實踐。用好“學習強國”等創新平臺，推動主題教育同黨員日常教育管理有機融合。開展政治生態專題調研，發展積極健康的黨內政治文化。
2. 深入開展常態化大調研。圍繞支援民營經濟發展等重點領域，對納稅人、繳費人關心的“急難愁盼”和政策供給落實等問題，健全完善分級分層解決問題機制、跨部門問題轉交機制和市區兩級統籌協調機制，鞏固擴大制度性成果，持續深化長效機制建設，增強各級稅務幹部宗旨意識和群眾觀點，不斷轉變工作作風，進一步提升納稅人、繳費人和基層幹部群眾的獲得感、幸福感。
二、統籌落實減稅降費和組織收入工作
3. 堅決落實各項減稅降費政策。牢固樹立落實減稅降費政策措施是硬任務的理念。逐級成立實施減稅降費工作領導小組，層層落實責任，加強統籌協調，強化工作機制，完善各項措施，確保政策落實到位，確保宣傳輔導100%全覆蓋。加強統計核算，深化效應分析，強化監督檢查，在績效管理中專列單項對減稅降費政策措施落實情況進行考評。用好督察審計、督查檢查、巡視巡察、紀檢監督等形式，對該落實沒落實或落實不到位的，依規嚴肅問責。
4. 完成稅收收入工作。根據本市經濟發展、稅收政策落實情況及各相關單位歷年稅收收入完成情況，科學合理地分解落實2019年各分局預期收入目標；動態把控組織收入工作中出現的新情況、新問題，針對性地加強對全市組織收入工作指導，採取切實有效措施，確保完成全年各級稅收收入任務。
5. 加快推進電子退稅。精簡、統一退稅資料，梳理優化退稅流程和審核審批方式，做好與國庫部門的銜接協調，按時完成電子稅務局退稅功能開發和電子“退更免”系統建設，實現退稅申請事項網上受理、電子審批和辦理進度的實時查詢。及時開展宣傳、輔導和培訓，加強事中事後風險管理，強化督查督辦，按任務事項分類分步推進，上半年實現全流程電子退稅上線運作。
6. 深化貨物勞務稅改革。根據稅務總局統一部署，繼續深化貨物勞務稅改革，抓好優惠政策落地，服務實體經濟，促進小微和民營企業發展，更大程度激發市場活力。落實好增值稅結構性減稅和普惠性減稅政策，繼續深化增值稅改革，穩妥實施增值稅改革各項配套措施，深化改革效應分析；落實車輛購置稅法實施的各項準備工作,梳理相關文件、制度及操作指引，利用資訊化手段，積極完善車輛購置稅辦稅便利化措施。
7. 強化稅收經濟分析産品和指標體系供給。圍繞新舊動能轉換、推進長三角一體化和自貿試驗區建設等主題，做好重大不確定因素、區域發展比較等綜合性分析；對接重大戰略部署和經濟社會發展熱點，抓好專題性分析；建立健全稅收經濟分析指標體系，定期化、常態化編制稅收經濟運作監控報表。
三、著力深化稅收改革創新
8. 承接落實上海三項新的重大任務。推進自貿試驗區4.0稅收改革方案，圍繞促進投資和貿易便利化，研究推動適合上海自貿試驗區新片區産業發展的稅收制度，著力在“三區一堡”建設上取得新進展，在新片區建設上形成新功能，進一步打造與國際接軌的稅收服務管理創新“新高地”，進一步總結推廣新一批可複製的試點經驗。聚焦長三角一體化發展，探索跨行政區投入共擔、利益共用財稅分享機制。
9. 落實支援科創中心建設政策措施。認真落實研發費加計扣除、創業投資抵扣、高新技術企業、軟體積體電路企業等稅收政策；優化管理方法，聯合市科委共同探索建立研發費加計扣除網上服務平臺，簡化高新技術企業認定流程，聯合市經信委共同優化軟體、積體電路企業網上服務管理。積極探索對科創板上市企業先行試點所得稅預繳環節研發費加計扣除政策。
10. 深入推進“國際貿易單一窗口”出口退稅項目應用。創新拓展“網際網路+”辦稅服務功能，持續深化“單一窗口”出口退稅申報項目應用，在服貿數據實現落地基礎上，積極探索將部分滿足條件的零稅率應稅服務納入“單一窗口”辦理出口退稅申報。
11. 深化個人所得稅改革。穩步推進綜合與分類相結合的個人所得稅制，對綜合所得實行“代扣代繳、自行申報、匯算清繳、多退少補、優化服務、事後抽查”的徵管模式；推進廣泛宣傳和精準輔導，有效擴大政策知曉面和覆蓋面；認真做好個人所得稅專項附加扣除事中事後抽查，提高納稅遵從度；做好自然人補退稅機制實施準備，積極參與稅務總局研究制定自然人年終匯算清繳補退稅機制；加強密切跟蹤監控，有效開展政策統計核算和效應分析，持續提升社會公眾的獲得感和滿意度。
12. 落實社保費徵管職責劃轉。加強社保費徵管制度建設，做好社保費收入核算分析，實現城鄉居民養老保險和機關事業單位社保費平穩徵收；探索多元化的繳費模式，加強社保費徵收風險防控，確保城鄉居民醫療保險徵管職能如期劃轉；根據國家統一規定，配合有關部門落實好降低社保費率工作。
四、持續優化稅收營商環境
13. 優化稅收營商環境。積極開展2019年“便民辦稅春風行動”，認真落實各項改革措施，挖掘服務亮點，加強宣傳推廣；做好世界銀行營商環境報告磋商工作，以問題為導向，持續改進優化服務舉措，及時跟蹤評估推進成效，按月列出任務清單和完成進度，進一步提升指標得分；通過第三方機構開展市稅務系統服務水準測評，持續打造優質服務品牌，不斷提升納稅人、繳費人的滿意度和獲得感。
14. 支援和服務民營經濟發展。貫徹落實稅務總局進一步支援和服務民營經濟發展26條措施及本市27條意見，細化落實各項政策舉措，加強政策執行反饋、督促檢查和總結評估，更好地助力民營企業發展壯大。
15. 持續落實推進稅務領域“一網通辦”。圍繞市委、市政府對“一網通辦”工作提出的“雙減半”“雙100”工作目標，聚焦“後臺”業務流程革命性的再造和數據的整合共用應用，確保稅務服務事項應上盡上、“前臺”“後臺”有效聯動，提升政務服務標準化、規範化水準；加強宣傳引導，實現稅務事項“一網通辦”從“能辦”到“好辦”“願辦”。
16. 構建社會共治格局。進一步拓展離廳式自助辦稅服務範圍，向行政服務中心、社區事務中心、銀行、經濟園區、樓宇等領域不斷延伸，搭建“社會共治”新平臺，打造納稅人、繳費人身邊的辦稅場所，有效節約辦稅時間和成本，持續提高納稅人、繳費人的體驗度和獲得感。
17. 持續放大離境退稅效應。緊緊圍繞“上海購物”品牌建設，深化拓展離境退稅實施效應，以“統籌部署、穩妥試點、逐步推進”為原則，推動離境退稅“即買即退”創新服務方式的先行先試，進一步提升境外旅客享受退稅服務的便利性和滿意度。
18. 深化電子稅務局建設。在電子稅務局單軌運作的基礎上，依託雲計算、大數據、人工智慧、網際網路等技術，以數據驅動為基礎，以動態信用和動態風險為支撐，以“智慧大腦”為核心，實現納稅人繳費人便利辦稅、稅務機關智慧管稅、數據互通共用、系統間無縫對接，持續優化營商環境，為納稅人、繳費人、稅務人和社會各界提供智慧、快捷、高效、安全的綜合服務。
19. 深化推進房地産交易涉稅事項網上辦理。協同不動産登記、房管等部門，繼續優化網上政務大廳網上辦理房地産交易服務功能，深入推進房地産交易涉稅事項網上辦理。
20. 科學推進跨境雙邊案件管理。從轉讓定價方法和案件管理機制兩個維度，著力探索新環境下的預約定價管理新模式，分類組建專家團隊，系統優化不同類型預約定價管理案件應對方法，更好地服務“走出去”“請進來”企業，維護國家稅收主權。
21. 推進涉稅專業服務行業服務與管理工作。進一步加強涉稅專業服務行業管理，充分發揮涉稅專業服務作用，助力各項改革任務實施；規範開展市場化服務，落實監督管理辦法，確保涉稅專業服務機構發揮正向作用。
五、健全完善稅收監管體系
22. 深化稅收法治建設。加大依法行政工作領導體制機制建設力度，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，制定實施方案及配套制度體系，加強制度評估和持續優化，促進稅務系統嚴格規範公正文明執法。
23. 承接落實“放管服”改革部署。落實《全國稅務系統深化“放管服”改革五年工作方案（2018年—2022年）》，制定細化方案，並按時間節點貫徹落實年度改革工作任務。
24. 探索建立稅收風險立體化監控體系。在原電子護欄平臺的基礎上，充分依託稅收大數據進行風險數據整合、推送、應用，逐步建立覆蓋重點稅種、重點行業、重點稅源、重點事項風險監控的稅收風險立體監控平臺；利用動態信用積分開展事前預警監控，對接電子稅務局探索開展事中風險提示，定期形成名單開展事後風險應對；依託大數據支撐，結合稅種管理特性，推進稅收優惠事項服務提醒等數據深化應用。
25. 加強增值稅發票風險管理。利用增值稅發票管理新系統，採取大數據分析方法，結合近期虛開案件實際情況，通過增設風險分析指標，及時發現虛開發票風險；歸納異常票、失聯戶和責任人重合資訊，匯總相關疑點特徵，對票鏈上下游重點風險企業分批開展核查；及時總結、梳理和評價風險處置情況，分析日常管控失效原因，以應對促管理，提升各環節工作能力和預防水準。
26. 優質完成“一帶一路”稅收徵管合作論壇籌備接待工作。組建專項領導小組和工作團隊，科學安排，精密配合，落實好稅務總局4月中旬在浙江烏鎮舉辦的“一帶一路”稅收徵管合作論壇相關籌備接待工作。
27. 強化大企業個性化服務與風險管理。以問題為導向，以服務為引領, 推進大企業稅收遵從度的提高；積極構建現代化大企業納稅服務體系和稅收管理體系，暢通稅企溝通渠道，強化日常溝通，優化專項交流，及時回應大企業涉稅熱點難點問題，全面提升個性化服務品質；強化風險與服務的融合，有針對性地將風險管理中發現的低風險事項推送至千戶集團，引導企業開展自我評估和糾正，實現“啄木鳥式”的風險管理，形成“事合、人合、力合、心合”的良好局面。
28. 推進大數據雲平臺建設。整合上海稅務各業務系統和第三方涉稅數據，建設上海稅務大數據平臺；不斷提昇平臺數據標準化水準，完善平臺數據應用配套機制建設；探索建立區分局應用“探索空間”，優化稅務數據應用供給機制，為稅務系統各項工作提供準確可靠的數據支撐。
29. 持續推進打擊虛開騙稅兩年專項行動。建立與公安、海關、人民銀行等部門涉案資訊查詢和取證協作機制，多波次開展打擊虛開騙稅違法行為專項集中行動，突出打大案、打窩案、打串案；加強稅收“黑名單”公佈和聯合懲戒，落實重大稅收違法失信案件公佈和撤出機制。
六、深化全面從嚴治黨
30. 加強稅務系統黨的建設。持續探索形成“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強黨建機制體系。建立健全黨建工作領導小組例會制度和協同推進機制，完善基層黨建工作聯繫點、“雙聯繫”等制度。開展形式主義、官僚主義問題集中整治和廉政警示教育月等活動。以提升組織力為重點加強基層黨組織建設，開展基層黨建工作示範點創建和基層黨支部標準化規範化建設，推進基層黨組織活動方式創新。
31. 嚴格落實管黨治黨責任。深入落實“四責協同”機制，推進橫向協同協作與縱向壓力傳導緊密結合。制發市稅務系統全面從嚴治黨工作計劃要點，開展黨風廉政責任書籤約。建立健全落實主體責任清單及分解表，重點充實完善主體責任“一個檔案庫＋四個工作臺賬”制度。開展“四責協同”主體責任落實情況檢查，開展黨委書記抓基層黨建述職評議考核。
32. 強化監督檢查。切實履行監督第一職責，重點聚焦落實全面從嚴治黨“兩個責任”、黨的政治建設、開展政治生態專題調研、落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題等方面開展監督檢查。嚴肅查處實施減稅降費政策等上級重大決策部署落實中有令不行、有禁不止的行為。
33. 加強稅務系統思想政治工作。做好思想政治和精神文明創建工作，注重黨建引領、文化熏陶、活動助力，以慶祝建黨98週年、成立70週年以及五四運動100週年為契機，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中國稅務精神，激發幹部隊伍活力，提振幹事創業精氣神。
七、有效提升幹部隊伍綜合素質
34. 加強幹部隊伍建設。優化領導班子配備，針對新機構、新編制、新職數情況，開展處級領導幹部選拔任用、交流輪崗工作，不斷優化處級領導班子結構。加強後備幹部培養，擇優挑選部分正處級後備幹部開展培養性交流輪崗，不斷完善後備幹部“內挂外挂”機制，開展青年幹部公開選拔和專業崗位遴選。加大人才分級分類培育力度，以崗位勝任力為重點，實施專業化能力提升計劃，完善各級人才庫建設；繼續開展崗位大練兵、業務大比武，進一步營造善於學習、勇於實踐的良好氛圍；全面推行數字人事制度，完善幹部考核評價機制，加強幹部日常管理；繼續推進“四位一體”創新爭優體系，面向一線評選愛崗敬業、表現突出、示範作用明顯的基層幹部，持續完善電子榮譽室建設。
35. 高品質推進巡察全覆蓋。堅定不移深化政治巡察，高品質推進新時代稅務系統巡察工作全覆蓋，落實好常規巡察和巡察“回頭看”；開展“強基提質年”建設活動，推廣應用巡視巡察資訊管理系統，探索提級巡察和交叉巡察。
36. 深化內控機制建設。成立各級減稅降費督察督辦組，開展實地及遠端督察督辦；對照督察審計項目品質評價要求，不斷提高督察審計項目工作質效；推行稅收執法考評與過錯責任追究工作機制，完善工作流程，嚴肅責任追究；持續深化內控監督平臺運用，升級內控平臺，加強指標運用。
37. 提升政務管理效能。承接落實績效管理7.0版，充分發揮績效管理抓班子、促落實、推改革、聚合力、提質效的積極作用，完善指標體系建設，著力培育績效文化，持續激發內生動力；不斷夯實保密工作基礎，迎接稅務總局保密“全覆蓋”專項檢查；進一步落實網路安全責任制，強化系統安全基礎管理，全面組織網路安全檢查，全力推進防禦、監控、預警和應急等工作，積極打造網路安全防護體系。
38. 加強財務管理。貫徹實施新政府會計準則制度，配合製訂地方財政經費保障辦法，確保新機構資金穩妥銜接，為新機構平穩運作提供經費保障；加大預算執行力度，加強政府會計“款”級科目預算控制；做好重點項目採購；完善市局機關經費支出管理、市稅務系統建設項目管理等規章制度；持續推進國有資産全生命週期管理資訊系統建設。
