2004年上海市財稅局政府資訊公開工作年度報告

　引　言
　　本年報是根據《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市財政局、上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制的2004年度政府資訊公開年度報告。全文包括概述、政府資訊主動公開情況、政府資訊依申請公開情況、諮詢情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、復議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府資訊公開提出復議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的問題和改進措施，並附相關的説明和指標統計表。我局的政府網站“上海財稅”網上可下載本報告的電子版。

　　一、概　述
　　根據《規定》要求，2004年5月1日起我局開始開展政府資訊公開工作。為此，專門配備了6名全職工作人員，並設立了1個受理點和1個公共查閱點。
　　為了保障政府資訊公開工作規範、有效地進行，我局先後制定並下發了《上海市財政局、上海市國家稅務局、上海市地方稅務局貫徹〈上海市政府資訊公開規定〉的實施辦法》、《上海市財政局、上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開申請處理工作手冊》、《上海市財政局、上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊依申請公開的操作細則》和《上海市財稅系統政府資訊梳理工作規範》、《上海市財稅系統政府資訊網上公開日常管理試行辦法》和《上海市財稅局政府資訊公開OA管理業務需求》，編制和公佈了《上海市財政局政府資訊公開指南》、《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開指南》、《上海市財政局政府資訊主動公開目錄》和《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊主動公開目錄》，並對上海市政府採購管理辦公室的政府資訊公開工作進行了指導，協助其編制了《上海市政府採購管理辦公室政府資訊公開指南》和《上海市政府採購管理辦公室政府資訊公開目錄》。
　　在此相容財政和稅務的基本框架內，我局的政府資訊公開工作主要分為兩部分：主動公開以目錄和資訊的及時更新維護為核心，重點抓好查閱點和諮詢電話的窗口建設；依申請公開以程式化、規範化流轉為核心，重點抓好受理、流轉、回復的制度化和流程資訊化建設。至2004年底，我局政府資訊公開工作運作正常，政府資訊公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。

　　二、政府資訊主動公開情況
　　本局2004年度共主動公開政府資訊1819條，其中全文電子化達100%。
　　在主動公開的資訊中，政策法規類的資訊1151條（其中財政方面的486條，稅務方面的665條），佔資訊總數的63.28%；屬於本部門業務類的資訊495條（其中財政方面的105條，稅務方面的390條），佔資訊總數的27.21%；其他政府資訊173條，主要涉及機構設置、人事、信訪、監察、政府網站、資訊公開等方面。
　　在主動公開的資訊中與公眾密切相關的重大事項方面的資訊有35條，涉及扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業、補助等方面的標準、條件及實施情況和土地徵用補償標準等。
　　在主動公開的資訊中屬公共資金使用和監督方面的資訊有2條，分別是2004年的預算草案和1990-2003年的預、決算報告。
　　在主動公開資訊工作中，為方便公眾了解資訊，我局所有主動公開的政府資訊全部在網上公佈。我局在“上海財稅”網上設置了政府資訊公開專頁，並在網站首頁的醒目位置添加了該專頁的連結。
　　在便民服務上，為使專頁真正做到為民所用，我局設計開發了“超文本”結構的資訊公開目錄結構，開設了《新增公開目錄指引》欄目，開發應用了政府資訊公開專頁專用搜索功能，全面實現了目錄資訊在網站的“連結式”公開。
　　在管理機制上，我局把規範性文件、公告等主動公開的政府資訊審批、流轉以及目錄的編制等工作事項納入辦公自動化系統，探索建立規範的長效運作體系。

　　三、政府資訊依申請公開情況
　　本局2004年度共受理資訊公開申請73件，其中網上申請49件，電子郵件申請1件，通過公開受理窗口當面提交的申請19件，傳真申請3件，信函申請1件。所有申請已全部回復。
　　從申請的資訊內容來看，財政類資訊約佔三分之一，稅務類資訊佔三分之二。財政類資訊中，對行政收費標準、社會保障標準、勞動就業的優惠政策及條件、土地徵用和房屋拆遷的補償標準等的申請較為集中。稅務類資訊中，對各類稅收政策，特別是稅收優惠政策，以及個人納稅記錄等方面的申請較為集中。
　　73份申請中，“同意公開”的48件，佔總數的65.75%。這其中27件是對我局已主動公開內容的申請，佔“同意公開”總數的56.25%。
　　“依申請公開”的21件，佔總數的43.75%。有2件經申請人申請後，我局研究決定轉為主動公開。
　　被否決公開的申請有25件，佔已答覆總數的34.25%。其中：
　　（1）“資訊不存在”的1件，佔被否決公開的申請總數的4%；
　　（2）“非本部門掌握”的11件，佔被否決公開的申請總數的44%；
　　（3）“申請內容不明確”的4件，佔被否決公開的申請總數的16%。
　　（4）“免於公開範圍1—6”的2件，佔被否決公開的申請總數的8%。其中1件因涉及他人商業秘密未予提供；另1件申請的資訊為秘密文件，未予提供。
　　（5）“其他原因”的7件，佔被否決公開的申請總數的28%。主要是因屬於政策諮詢或申請人主動撤銷申請。
　　根據實際工作遇到的情況，我局製作了《非受理範圍通知書》，專門用於回復其他文書不能涵蓋的“屬於需經本機關對資訊進行加工、統計、研究、分析或者其他處理的範圍”和“申請的資訊屬於業務諮詢範圍”的申請。
　　在管理機制上，我局正著手把申請的受理、流轉、審批以及相關文檔産生等事項逐步納入辦公自動化系統管理。

　　四、諮詢情況
　　本局2004年度共接受市民諮詢376次，其中諮詢電話接聽300次，佔總諮詢數的79.79％；當面諮詢接待76次，佔總諮詢數的20.21％。
　　本局2004年度政府資訊公開專欄訪問量為176973次，其中按點擊率排序的政府資訊公開欄目依次是：各稅務分局主動公開目錄76364次，佔總點擊率的43.15％；市局稅務主動公開目錄26703次，佔總點擊率的15.09％；市局財政主動公開目錄23873次，佔總點擊率的13.49％；資訊公開專欄主頁16769次，佔總點擊率的9.48％；資訊公開專用搜索功能9729次，佔總點擊率的5.50％；市財政局公開指南5789次，佔總點擊率的3.27％；市稅務局公開指南5498次，佔總點擊率的3.10％；新增資訊公開目錄指引3575次，佔總點擊率的2.02％等。
　　由於政府資訊公開工作尚處於起步和探索階段，公眾對政府資訊公開與業務諮詢、投訴舉報的區分尚不是很清晰。例如，諮詢電話中詢問關於政府資訊公開本身的問題僅佔來電總數的18%，大量的來電是諮詢財稅政策。
　　基於“服務行政”的理念，我局在向現場來人、來電人做好耐心解釋工作的同時，還注意整合這三項工作內容，即通過加強與財稅網站（網上提問、線上諮詢服務功能）、信訪的內部協作，為公眾的模糊需求提供相對清晰的、有針對性的分類服務。

　　五、復議、訴訟和申訴情況
　　本局2004年度發生針對本單位下屬機構有關政府資訊公開事務的行政復議案1件。申請人鐘某於今年8月7日、16日兩次向閘北區稅務局提出政府資訊公開申請，閘北區稅務局于9月16日對這兩份申請予以書面回復。11月19日，申請人向閘北區人民政府提出行政復議。閘北區稅務局于11月26日向閘北區人民政府提交了《行政復議答覆書》，目前該復議尚在處理過程中。
　　針對本局有關政府資訊公開事務的行政訴訟案和申訴案尚未發生。

　　六、政府支出與收費
　　（1）工作人員情況
　　在人員配置上，我局抽調了6名專職人員組成常設政府資訊公開辦公室，專門負責處理政府資訊公開事務的具體組織和落實。
　　（2）政府資訊公開事務的財政預算與實際支出情況
　　政府資訊公開屬辦公室的業務範圍。因此，我局政府資訊公開事務的財政預算與實際支出併入市局辦公室的預算與支出。
　　（3）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出
　　由於目前僅有的一例行政復議尚在處理過程中，有關的費用支出尚無法統計。
　　（4）對公民、法人和其他組織的收費情況
　　鋻於目前申請事項有限，並從減輕申請人的費用負擔考慮，我局尚未執行有關收費的規定。

　　七、存在的主要問題和改進措施
　　回顧半年多來，我局的政府資訊公開工作取得了一定的成效，但也發現了一些在實施過程中存在問題。主要是：
　　（1）政府資訊公開、業務諮詢和信訪工作相對分離，對於一些要求界限模糊的申請，我局還缺乏具有針對性的特殊處理規程。
　　（2）與市檔案館聯繫溝通不夠密切，目錄和資訊的報送和送交工作不夠及時。
　　針對存在的問題，我局擬從以下幾個方面改進：
　　（1）配合12366語音信箱的功能改進，將政府資訊公開、業務諮詢和舉報投訴三項工作有機結合，盡可能地為申請人提供方便。
　　（2）按照“各負其責、準確及時和安全保密”的原則，配合市檔案館做好政府公開資訊的報送和送交工作。

　　八、説明與附表
　　（1）其他説明
　　所有附表的數據都統計到2004年12月31日，數據統計包括市局及下屬各財稅分局、各區縣稅務局。
　　（2）附表
　　附表一：主動公開情況統計

　　附表二：依申請公開情況統計