2005年上海市財稅局政府資訊公開工作年度報告

引言
　　本年報是根據《上海市政府資訊公開規定》要求，由上海市財稅局編制的2005年度政府資訊公開年度報告。全文包括概述、政府資訊主動公開情況、政府資訊依申請公開情況、諮詢情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、復議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府資訊公開提出復議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的説明和指標統計表。我局政府網站上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯繫：上海市財稅局政府資訊公開辦公室，電話：（021）54679568*66047、66048。

　　一、概述
　　根據《上海市政府資訊公開規定》要求，2004年5月1日起我局開始開展政府資訊公開工作。為此，專門配備了3名專職工作人員，設立了1個專門的資訊申請受理點，並開闢了公共查閱室。截至2004年底，我局政府資訊公開工作運作正常，政府資訊公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
　　2005年，我局從逐步建立政府資訊公開的長效工作機制這一立足點出發，進一步加大政府資訊梳理和整合力度，深化政府資訊公開內容，規範政府資訊公開申請的處理流程，健全各項政府資訊公開工作制度。

　　二、政府資訊主動公開情況
　　本局2005年全年主動公開政府資訊561條，其中全文電子化達100%，本年度新增的行政規範性文件308條。
　　在主動公開的資訊中，機構設置類的資訊2條，佔總體的比例為0.36％；政策法規類的資訊310條，佔總體的比例為55.26%；屬於本部門業務類資訊229條，佔總體的比例為40.82%，主要包括與稅收徵收管理、預算管理及會計業務相關的政府資訊；其他類資訊20條，佔總體的比例為3.57％，主要包括公務員招考等人事資訊及一些監察資訊。
　　在主動公開的資訊中與公眾密切相關的重大事項方面的資訊有53條，其中屬於扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況的政府資訊有52條，屬於土地徵用、房屋拆遷的批准文件、補償標準、安置方案的政府資訊有1條。
　　在主動公開的資訊中屬公共資金使用和監督方面的資訊6條，其中屬於政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況的政府資訊有2條，屬於政府財政預算、決算和實際支出以及審計等的政府資訊有4條。
　　在主動公開資訊工作中，為方便公眾了解資訊，本局在肇嘉浜路800號政務公開大廳設置了政府資訊查閱點提供資料的查閱和索取服務，並將主動公開目錄和主動公開的政府資訊全部通過門戶網站公開。部分與相對人利益密切相關的政府資訊，我局還充分利用各稅務分局的公告欄以及各報稅大廳的電子觸摸屏進行宣傳。在這些公開形式中，門戶網站起到了核心作用。
　　在便民服務方面，我局針對不同時期的重點政策以及公眾關心的問題適時編制便民手冊，放在查閱點所在的政務公開大廳，便於公眾獲取。
　　隨著市局政府資訊主動公開工作進入辦公自動化（OA）系統運作，相關部門對整個流程的監督作用得到強化，主動公開政府資訊上網公佈的速度也得到提高。

　　三、政府資訊依申請公開情況
　　本局2005年共受理資訊公開申請107件，其中通過我局網站www.csj.sh.gov.cn“政府資訊公開”欄目提交的網上申請有81件，通過電子郵件提交的申請有18件，通過公開受理窗口當面提交的申請有3件，通過傳真提交的申請有3件，通過信函提交的申請有2件。
　　從申請的資訊內容來看，大約35％屬財政類資訊，35％是稅務類資訊，其餘是涉及本機關機構設置、內部職能、人員等的資訊以及針對政府資訊公開工作本身的申請。此外，無具體指向的對政府資訊的概括申請依然佔有一定比例。
　　在已經答覆的105件申請中，
　　“同意公開”的68件，佔總數的64.8％，主要涉及會計從業資格、與房屋買賣租賃相關的財稅政策、稅收優惠政策、發票、財務會計制度、行政事業性收費等資訊。
　　“同意部分公開”1件，佔總數的1％，主要涉及上海市財政預算執行情況報告全文等資訊。由於該資訊的部分內容涉及國家秘密，因此本局同意部分公開；
　　在已經答覆的申請中，有36件被否決公開的申請，佔已答覆總數的34.3％。其中：
　　以“資訊不存在”為由否決公開的2件，佔被否決公開的申請總數的1.9％;
　　以“非本部門掌握”為由否決公開的8件，佔被否決公開的申請總數的7.6％；
　　以“申請內容不明確”為由否決公開的7件，佔被否決公開的申請總數的6.7％。主要是因為根據申請資訊無法確認申請人身份、無法確知申請人有效聯繫方式或無法確定申請人申請的具體政府資訊；
　　以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的5件，佔被否決公開的申請總數的4.8％。主要是因為申請人申請的政府資訊屬於國家秘密、商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄漏的以及正在調查、討論、處理過程中的政府資訊；
　　以“其他原因”為由否決公開的14件，佔被否決公開的申請總數的13.3％。主要是因為申請人申請的內容不屬於政府資訊範疇。
　　政府資訊依申請公開的內部流轉也於今年併入OA，雖然尚在試運作中，但其督促作用已初步發揮。

　　四、諮詢情況
　　本局2005年度共接受市民諮詢21112次，其中諮詢電話接聽623次，當面諮詢接待36次，網上諮詢20453次。本局2005年度政府資訊公開專欄訪問量為600182次，其中按點擊率排序的政府資訊公開欄目依次是：下屬機構政府資訊公開、新增資訊公開目錄指引、《上海市國家稅務局、地方稅務局政府資訊主動公開目錄》、《上海市財政局政府資訊主動公開目錄》、政府資訊公開專欄首頁、《上海市國家稅務局、地方稅務局政府資訊公開指南》、《上海市財政局政府資訊公開指南》、政府資訊公開申請和資訊目錄檢索。
　　各項數據顯示，本年度公眾對我局的政府資訊公開工作給予了更多的關注，公眾對政府資訊事項的諮詢也顯著增加。伴隨2006年1月1日我局12366諮詢熱線的正式開通，正是適應了這種公眾需求形勢，為我局的諮詢服務開發了新的便民途徑。

　　五、復議、訴訟和申訴情況
　　本局2005年度未發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政復議、行政訴訟案以及各類針對本部門政府資訊公開事務有關的申訴案。

　　六、政府支出與收費
　　（1）工作人員情況
　　在人員配置上，我局配備了3名專職人員組成常設政府資訊公開辦公室，專門負責處理政府資訊公開事務的具體組織和落實。
　　（2）政府資訊公開事務的財政預算與實際支出情況
　　政府資訊公開屬辦公室的業務範圍。因此，我局政府資訊公開事務的財政預算與實際支出併入市局辦公室的預算與支出。
　　（3）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出
　　無該項費用支出。
　　（4）對公民、法人和其他組織的收費情況
　　鋻於目前申請事項有限，並從減輕申請人的費用負擔考慮，我局尚未執行有關收費的規定。

　　七、存在的主要問題和改進措施
　　我局政府資訊公開工作存在的問題主要有：
　　（1）考慮到經驗積累等問題，我局尚未編制依申請公開政府資訊目錄。經過約一年半的運作，編制依申請目錄的條件已經基本成熟。2006年我局將編制依申請公開政府資訊目錄。
　　（2）04年政府資訊公開工作伊始，我局曾組織系統內各單位（部門）具體工作人員進行培訓，隨著政府資訊公開工作的深入，工作的要求也發生了變化。整個05年度我們基本通過發文和有針對性的個別指導，推動政府資訊公開工作在各下屬分局和業務處室的進一步開展，但是這些已經越來越不能滿足工作全面提升的需要。因此，我們計劃在06年組織全系統的政府資訊公開工作培訓。
　　（3）主動公開政府資訊併入我局OA系統運作，實現了電腦對整個流程的監控。但是由於與現有系統資源的相容、共用等問題，文件産生部門對文件採用的分類標準尚不規範，我局將有針對性地進行逐步規範和檢查工作。
　　這一問題將與政府資訊公開工作的全面推進相配合，與本局OA系統的調整和升級相配合，通過部門間的相互協作，逐步改進直至解決。

　　八、説明與附表
　　（1）其他説明
　　所有附表的數據都統計到2005年12月31日，數據統計包括市局及下屬各財稅分局、各區縣稅務局。
　　數據僅反映2005年度的情況，統計結果不包含2005年1月1日前已有的數據。
　　（2）附表
　　附表一：主動公開情況統計