2006年上海市財稅局政府資訊公開工作年度報告

　　本報告為上海市財政局、上海市國家稅務局、上海地方稅務局根據《上海市政府資訊公開規定》要求編制的2006年度政府資訊公開年度報告。全文由概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，諮詢情況，復議、訴訟和申訴情況（公民、法人和其他組織就政府資訊公開提出復議、訴訟和申訴情況），工作人員和收支情況，主要問題和改進措施，附表等八部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2006年1月1日起，至2006年12月31日止。本報告的電子版可在“上海財稅”網站下載。如對本報告有任何疑問，請與上海市財政局、上海市國家稅務局、上海地方稅務局政府資訊公開辦公室聯繫（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉66047分機或66048分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn ）。
　　一、概述
　　2006年，我局的政府資訊公開工作穩步推進、有序發展。在集中梳理資訊、構建基礎工作框架的基礎上，2006年，我局以深化政府資訊公開內容、規範政府資訊公開工作流程、強化政府資訊公開保障措施為工作重點，從辦公自動化系統相關應用模組的完善入手，逐步推進公文類資訊的屬性界定和依申請處理流程的規範化，政府資訊公開工作在深度、廣度和推進力度上都有新的進展。2006年主要開展了以下幾個方面的工作：
　　（一）深化政府資訊公開內容、拓展政府資訊公開形式和便民服務措施
　　1．實施《上海市政府機關公文類資訊公開審核辦法》，實行公文類資訊在産生過程中即明確其主動公開、依申請公開和免予公開的三種公開屬性，並做好分類登記。我局的辦公自動化系統已實現發文辦理的全程資訊化，使屬於主動公開的公文類資訊及時通過政府網站等媒體發佈，大大提高了資訊的公開效率。
　　2．對公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策、重大事項開闢專欄，編寫解讀材料。2006年，針對年所得12萬以上個人所得稅自行納稅申報、政府收支分類改革、出口退稅等重大事項開闢了網站專欄，提供文件分類彙編、最新文件、文件快速檢索、問題解答、表格下載和便民查詢等服務。
　　3．進一步利用多元化手段拓展資訊公開形式，提升政府資訊查閱、服務水準。2006年，我局12366上海財稅諮詢服務熱線正式開通，為公眾準確理解有關政府資訊提供了最便捷的途徑。此外，還通過“上海財稅”網站“網上提問”回復選登、財稅常見問題解答、便民服務資訊等欄目，為公眾全方位解讀財稅政策，打開了多渠道的方便之門。新的展現方式與傳統的平面媒體有機結合，形成多元化的政府資訊發佈體系。
　　（二）完善應用系統、規範政府資訊公開工作流程
　　1．進一步完善辦公自動化系統，實現工作品質全面提升。2006年度我局對辦公自動化系統中的發文模組、主動公開模組、依申請處理模組都進行了修改和完善。除了優化處理流程，增加統計、查詢、預警等功能外，最重大的改進是在發文起草過程中即要求明確資訊屬性。對於屬性界定為依申請公開或免予公開的發文，要求對界定作更明確、詳細的説明，以嚴格控制界定的規範性。
　　2．根據市政府的有關要求，完成內部申請處理系統與本市政務外網協同辦事平臺的接入，實現政府資訊公開申請處理狀態的實時查詢和監督，更好地體現依申請公開的互動性。
　　(三)強化保障措施、推動工作品質全面提升
　　1．開展對政府資訊公開業務的實務指導，提高工作人員業務水準。日常工作中，通過發放操作手冊和提供個別指導的方式，加強對整個系統的政府資訊公開業務指導，推動政府資訊公開工作的開展。本年度，市局組織所有機關處室和基層分局的政府資訊公開工作人員開展了一次業務培訓，進一步強調政府資訊公開的意義，明確公開的內容範圍、形式和時間等重要事項，理順資訊公開集中受理窗口與資訊公開義務主體之間的關係。
　　2．完善政府資訊公開保密審查制度。為保障政府資訊公開工作順利開展，在保障社會公眾知情權的同時，避免泄漏國家秘密、商業秘密、個人隱私等應當免予公開的政府資訊，我局制定並執行了政府資訊公開保密審查制度，明確政府資訊公開保密審查工作程式和職責部門。
　　二、主動公開政府資訊情況
　　(一)公開內容
　　我局2006年全年新增主動公開政府資訊695條，其中，機構設置類資訊55條，佔總資訊量的7.91%；政策法規類資訊365條，佔總資訊量的52.52%；業務類資訊252條，佔總資訊量的36.26%；另有3.31%的其他類資訊。此外，還對399條資訊進行了及時的變更、下網等維護。
　　主動公開的政府資訊中，與公眾密切相關的重大事項方面的資訊有3條，其中涉及教育、社會保障的政府資訊有2條，涉及土地使用相關規定的政府資訊有1條。
　　本年度主動公開的公共資金使用和監督方面的政府資訊有11條，其中涉及政府採購項目的目錄、採購限額標準及其監督事宜的政府資訊有6條，涉及政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況的政府資訊有5條。
　　本年度主動公開的政府機構和人事方面的政府資訊有56條，其中公務員招考資訊1條，市局機構設置資訊3條，各分局機構設置類資訊52條。
　　為方便社會公眾，本年度我局還提供服務類資訊206條，主要涉及上級主管部門頒布的政策法規。
　　（二）公開形式
　　為方便公眾獲取資訊，我局採用多種渠道及時發佈政府資訊。
　　一是通過“上海財稅”網站公開我局所有的主動公開政府資訊。我局2006年度政府資訊公開專欄訪問量為603,655次。從點擊率排序來看，公眾關注最多的前五個政府資訊公開欄目依次是：下屬機構政府資訊公開、《目錄》新增資訊指引、《主動公開目錄》、《政府資訊公開指南》和資訊目錄檢索。
　　二是依託本市有關部門的對外窗口公開我局的政府資訊。如向市檔案館提供紙質和電子的政府資訊，通過市檔案館的官方網站“檔案資訊網”以及外灘政府公開資訊查閱服務中心，提供政府資訊的查閱。2006年我局所有主動公開政府資訊共695條全部以全文電子化提供市檔案局，以紙質形式提供的主動公開政府資訊有639條，佔總數的91.94%。此外，部分主要政府資訊通過“中國上海”門戶網站向公眾公開。
　　三是通過政府資訊專線電話、財稅諮詢服務熱線、電子信箱、傳真和信函等方式，受理公眾對我局政府資訊的諮詢和申請公開事宜。同時，為方便公眾查閱，我局在肇嘉浜路800號設置了政府資訊查閱點，為公眾提供資訊查閱和索取服務。
　　四是部分與公眾利益密切相關的政府資訊，除了通過上述幾種方式及時公佈，我局還利用各區縣辦稅服務大廳的公告欄、電子觸摸屏、便民手冊等方式進行宣傳。
　　三、依申請公開政府資訊情況
　　（一）申請情況
　　2006年，我局共受理資訊公開申請74件，其中以電子郵件形式提出的資訊公開請求8件，通過網上提交申請表方式提出的資訊公開請求57件，其他方式提出的資訊公開請求9件。
　　從申請的資訊內容來看，本年度公眾提出的政府資訊公開請求，大部分涉及特定主體的納稅情況、我市財政預算和稅收收入的詳細資訊，以及財稅政策法規等。
　　（二）申請處理情況
　　上年度提出、在本年度內處理完成的資訊公開請求2件；本年度提出、本年度已處理的資訊公開請求71件；本年度未處理完成的資訊公開請求3件。
　　本年度受理並答覆的71件申請中，同意公開的33件，佔已答覆總數的46.48%，主要涉及財稅法規和申請人自身的資訊；否決公開的38件，佔已答覆總數的53.52%，其中：
　　屬免予公開的2件，佔否決公開總數的5.26%；申請人所申請的資訊均涉及國家秘密；
　　申請人所申請資訊不存在的6件，佔否決公開總數的15.79%；
　　申請資訊屬非本部門掌握的6件，佔否決公開總數的15.79%；
　　申請內容不明確的11件，佔否決公開總數的28.95％；主要是由於根據申請資訊無法確認申請人身份、無法確認申請人有效聯繫方式或無法確定申請人申請的具體政府資訊等；
　　以“其他原因”為由否決公開的13件，佔否決公開總數的34.21％，主要是因為申請人撤銷申請、所申請的資訊非政府資訊等原因。
　　四、諮詢情況
　　我局2006年度共接受公眾諮詢769,582次，其中政府資訊公開專線電話接聽280次，當面諮詢接待32次，財稅諮詢服務熱線接聽740,245次（其中人工服務280,797次，自動語音服務459,448次），其他諮詢服務29,025次（其中網上提問19,631次，電子郵件諮詢158次，留言諮詢2,751，網上人工線上諮詢服務6,485次）。
　　2006年1月1日我局12366諮詢服務熱線正式開通，為公眾資訊諮詢提供了新的便民途徑。大量關於政府資訊的諮詢都通過12366諮詢熱線得以迅速解決。目前，“上海財稅”網站、政府資訊公開、諮詢服務熱線有機結合、各司其職，多方位、多元化地為公眾提供政府資訊公開服務。
　　五、復議、訴訟和申訴情況
　　我局2006年度發生1例針對本部門有關政府資訊公開事務的行政復議，經審查確認無違法和瑕疵情形；未發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政訴訟和行政申訴。
　　六、工作人員和收支情況
　　（一）工作人員情況
　　在人員配置上，我局配備了18名專職人員組成常設政府資訊公開辦公室，其中2人專門負責處理政府資訊公開事務。
　　（二）政府資訊公開事務的財政預算與實際支出情況
　　政府資訊公開屬我局辦公室的業務範圍。因此，我局政府資訊公開事務的財政預算與實際支出併入市局辦公室的預算與支出。
　　（三）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出
　　無該項費用支出。
　　（四）對公民、法人和其他組織的收費情況
　　鋻於目前申請事項有限，並從減輕申請人負擔考慮，我局尚未收取任何相關費用。
　　七、主要問題和改進措施
　　目前，我局政府資訊公開工作在編制依申請公開目錄、深化公開內容、加強培訓和宣傳等方面存在不足。考慮從以下三個方面作進一步的改進：
　　（一）研究編制依申請公開目錄
　　依申請公開的政府資訊目錄編制應該作為日常工作的一個重點持續開展，由於業務的複雜性和經驗的欠缺，我局未能編制依申請公開目錄。下一年度將克服各種困難，儘快研究編制依申請公開目錄。
　　（二）深化政府資訊公開內容
　　進一步深化政府資訊公開的內容，以社會關注度高、公共利益大的政府資訊作為重點，研究推進政府資訊依法、規範公開的有效措施。
　　（三）加強培訓和宣傳工作
　　繼續加強條線指導，確保口徑一致、行為規範，推進政府資訊公開工作向基層延伸；加強對領導幹部和政府資訊公開業務人員的培訓，提升公開意識；通過各種宣傳形式，保障社會公眾行使知情權，切實擴大受眾面。
　　八、附表
　　（一）説明
　　所有附表的數據都僅反映2006年度的情況，數據統計包括市局及下屬各財稅分局、各區縣稅務局。
　　（二）附表
　　附表一：主動公開情況統計

　　附表二：依申請公開情況統計

　　附表三：諮詢情況統計

　　附表四：申訴情況統計表

　　附表五：政府支出與收費情況統計