2007年上海市財稅局政府資訊公開工作年度報告

引　言
　　本年報是根據《上海市政府資訊公開規定》的要求，由上海市財政局、上海市國家稅務局、上海地方稅務局編制的2007年度政府資訊公開年度報告。全文包括概述，公文類政府資訊基本情況、主動公開政府資訊情況、依申請公開政府資訊情況、諮詢處理情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、復議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府資訊公開提出復議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費、其他工作情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關的説明和指標統計表。我局政府網站上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯繫上海市財政局、上海市國家稅務局、上海地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉66047分機或66048分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn ）。　　 

　　專有名詞解釋
　　執法三告知：行政執法部門在行政檢查、行政強制、行政處罰時，應當以書面和口頭形式，將政務公開的內容公示到執法現場、告知到行政管理相對人、體現到執法文書中。
　　辦稅公開：是稅務機關依據國家法律、法規的規定，在稅收徵收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中，依照一定的程式和形式，向納稅人公開相關涉稅事項和具體規定。　　 

　　一 、概　述
　　根據《上海市政府資訊公開規定》要求，2004年5月1日起我局開展政府資訊公開工作。配備了專職工作人員2名，設立了資訊公開申請受理點和公共查閱點1個。截至2007年底，我局政府資訊公開工作運作正常，政府資訊公開諮詢、申請以及答覆工作均順利開展。
　　本年度，根據《2007年上海市政府資訊公開工作要點》的統一部署，結合《2007年上海市資訊化工作要點》、《2007年上海市政務公開工作要點》相關項目的具體要求以及我局工作實際，以深化政府資訊公開內容為核心，進一步完善和健全配套工作制度、規範政府資訊公開工作流程，充分發揮政府資訊公開在提高行政透明度、促進政府職能轉變方面的積極作用。
　　（一）加強組織領導，促進工作落實
　　我局領導十分重視政府資訊公開工作，除日常工作中的部署、審核、指導外，對重大、重要問題還&&協調，有效地促進了政府資訊公開工作的落實。政府資訊公開辦公室負責組織、落實本市財稅系統政府資訊公開工作，在優化、整合政府網站、對外諮詢服務熱線、政府資訊公開、政務公開等公開體系方面取得新進展。
　　（二）完善工作制度，調整工作規範
　　2007年，我局進一步完善工作制度，強化內控監督。在原有制度的基礎上，先後制發了《關於印發<秘密載體保密管理的補充規定>的通知》（滬財辦〔2007〕2號）、《關於加強公文類資訊公開管理工作的通知》（滬財辦〔2007〕12號）、《關於加強涉密文件資料管理的通知》（滬財辦〔2007〕14號）、《關於分局政府資訊公開目錄編制、公開等相關問題的通知》等文件，重申和明確了政府資訊的公開審查、發佈許可權、工作責任，以及涉密文件的規範化管理等重要事項，促進了政府資訊公開工作的深入實施。
　　配合製度完善，我局重新梳理了相關工作規範。對政府資訊公開相關的33項具體工作，重新核定了崗位職責、工作流程和效能目標等工作規範，作為政府資訊公開工作標準化管理的依據。
　　（三）做好基礎工作，落實重點工作
　　1、我局總機號碼，以及信訪、投訴、諮詢等公共服務電話號碼，在中國電信“114查號臺”、“中國上海”門戶網站以及“上海財稅”網站向社會公開。
　　2、積極利用市政務外網的政府資訊公開申請處理系統進行政府資訊公開申請處理，及時傳輸申請處理過程中資訊，方便公眾通過“中國上海”門戶網站了解申請處理狀態。
　　3、繼續做好政府資訊解讀服務。2007年，對公眾關注度較高的重點、熱點事項，如：年所得12萬以上個人所得稅自行納稅申報、車船稅、城鎮土地使用稅、“走出去”企業稅收政策等編寫了解讀材料，開闢了網站專欄（專頁），並通過辦稅服務大廳發放宣傳手冊，對12366上海財稅諮詢服務熱線座席人員進行專題培訓等，為公眾及時、準確解讀財稅政策提供了服務。
　　4、將政府資訊的公開屬性界定納入辦公自動化系統進行管理。在資訊産生過程中即明確其公開屬性，確保應當公開的政府資訊按照規定審批程式及時公開。及時完成重大決定草案公開情況和免予公開政府資訊類目錄的備案工作。
　　5、開展“請進來、送出去”活動。採取“簡便、實用、快捷”的形式，廣泛開展公開、宣傳活動，落實國家政策。通過召開座談會、專題輔導講座、舉辦論壇等“請進來”的方式宣傳政策；通過“進社區、進學校、進企業、進農村”的“四進”活動，發放宣傳資料，設立流動宣傳板報巡展等，有重點、有針對性地把各項政策“送出去”。
　　6、加強對市局業務部門和區縣稅務分局的資訊公開培訓和工作指導，提高工作人員的公開意識和業務水準。通過集中的業務培訓，進一步明確資訊公開的主要任務和最新要求；通過發放操作手冊、開展分片工作經驗交流和實地案例分析，規範工作人員在實際操作中的嚴密性和週全性，推動具體工作的有序開展。 　　 

　　二、公文類政府資訊基本情況
　　2007年度，我局共産生公文類政府資訊2,022條（其中包含規範性文件22個），屬於主動公開的349條，屬於免予公開的792條。免予公開的公文類資訊中，涉及國家秘密的136條；涉及國家秘密以外的其他免予公開情況的656條，免予公開的主要理由是法律、法規規定免予公開的其他情形，正在調查、討論、處理過程的政府資訊，以及屬於商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄漏的政府資訊。　　 

　　三、主動公開政府資訊情況
　　（一）總體情況
　　截止到2007年底，我局累計主動公開政府資訊3,659條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府資訊584條。
　　在本年度主動公開的資訊中，政策法規類資訊329條（其中，財政方面137條，稅務方面192條），佔總數的56.3%；規劃計劃類資訊0條；屬於本部門業務類資訊209條，佔總數的35.8%（其中，財政業務類資訊62條，稅務業務類資訊147條）；其他資訊（機構設置、公開承諾等）46條，佔總數的7.9%。
　　在主動公開的資訊中，與公眾密切相關的重大事項方面的有8條，主要涉及教育、優撫等方面的財稅政策法規。這些政策將在減輕困難家庭住房、教育負擔，促進殘疾、孤老和烈屬就業等方面發揮作用。
　　在主動公開的資訊中，屬於公共資金使用和監督方面的12條。其中，有關政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況的10條；有關政府財政預算決算情況的2條。這些資訊的主動公開，增加了公共資金使用的透明度，有利於切實保障公眾的知情權、監督權。
　　（二）公開渠道建設
　　1、以辦稅服務廳為載體，實行辦稅公開。全市範圍開展“三統一”活動，即“統一規範辦稅服務廳窗口設置和崗位職責，統一規範納稅人涉稅事項受理，統一規範所有涉稅事項的內部流轉處理程式”。通過電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、受理告知單、涉稅事項辦理流程宣傳板、宣傳資料架、服務意見箱等各種形式為納稅人提供公開資訊；通過首問責任制、全程服務等辦稅公開措施，解決納稅人辦稅過程中遇到的各種問題。
　　2、依託12366服務熱線，暢通互動渠道。12366上海財稅諮詢服務熱線支援網頁、電話、電子郵件等各類互動渠道的接入，為社會公眾的政策諮詢、監督投訴提供個性化服務，利用系統的實時數據監控、分析功能，應對突發性、集群性的諮詢情況，為管理者的緊急預案、業務決策提供可靠、量化的依據。與其整合的手機短信平臺還實現手機短信提醒功能，力求以更加全面、便捷、新穎、實時的服務手段來提升財稅系統政府資訊公開的服務水準。
　　3、加強網站資源整合，發揮平臺整體作用。“上海財稅”網站與19個區縣稅務局、4個直屬事業單位子網站共同構成本市財稅網站服務體系，涵蓋上海財稅系統政務公開和政府資訊公開的所有內容。以滿足不同用戶需求、充分發揮網站資訊公開平臺作用為出發點，將分散在各欄目下的辦事、查詢、專欄以及近期公告、近期法規和熱點事項辦理等內容，按照用戶主體和事項內容重新歸類梳理、集中展示。此外，今年起還加強了財稅工作的公共網上評議功能。
　　4、重視資訊檔案送交，規範長效利用機制。我局新增的主動公開政府資訊，均及時向市檔案館送交，方便公眾在市檔案館政府公開資訊集中查閱窗口和“上海檔案資訊網”的查閱。此外，還開展與市檔案部門的工作交流，共同探討提高政府資訊利用率問題。
　　5、拓展其他公開渠道，做好政策宣傳。充分利用報刊、雜誌、廣播、電視、網站等媒體，開展宣傳，增大輻射面。
　　多方面的公開渠道和多樣戶的服務手段，為公眾獲取我局政府資訊提供了便利。
　　（三）深化公開內容
　　1、深化財政資訊公開。
　　2007年，公共資金使用和監督情況方面的資訊公開，實現兩大突破：一是首次在“上海財稅”網站全文公開年度財政預算執行情況和年度預算草案以及決算情況；二是首次在“上海財稅”網站發佈我局政府採購的招標和招標結果公告。進一步方便公眾了解和監督公共資金的使用等情況。
　　2、推進稅務資訊公開。
　　2007年，我局深入推進辦稅公開工作，規範納稅服務行為。按照“嚴格依法、全面真實、及時便捷”的原則，對有關納稅人的權利和義務、納稅服務工作規範、辦稅程式、舉報投訴監督、稅務機構和職責、稅收法律救濟、稅收執法事項等進行逐項審核，並以各類便於納稅人知曉的公開形式全部依法公開，納稅人合法權益得到切實保障，受到用戶歡迎。　　 

　　四、依申請公開政府資訊情況
　　2007年度，我局共受理資訊公開申請57件，其中通過“上海財稅”網站“政府資訊公開”欄目提交的網上申請45件，通過電子郵件提交的申請4件，通過公開受理窗口當面提交的申請5件，通過傳真方式提交的申請2件，通過信函方式提交的申請1件。
　　從申請的資訊內容來看，大約33％涉及財政法規，21％涉及稅務法規，其餘涉及辦事流程、機構職能以及與申請人利益直接相關的個人資訊，如個人所得稅納稅憑證、個人會計從業資格獲取時間等等。
　　從申請人的類型來看，公民申請的40件，佔全部申請的70.2％，以法人或其他組織名義申請的17件，佔29.8%，以本地公民和企業申請為主。
　2007年度我局共答覆資訊公開申請59件。在已經答覆的59件申請中：
　　“同意公開”的33件，佔總數的55.9％，主要涉及財稅政策法規，以及個人納稅記錄、會計資格考試報名、各類財政補貼等與申請人自身利益密切相關的資訊。
　　“同意部分公開”的2件，佔總數的3.4％，涉及以前年度預算執行情況和預算草案的報告全文。
　　被“否決公開”的24件，佔總數的40.7％，其中：
　　以“資訊不存在”為由否決公開的5件，佔被否決公開的申請總數的20.8％。主要因為被申請資訊屬於我局職能範圍，但我局並不掌握；
　　以“非本部門掌握”為由否決公開的4件，佔被否決公開的申請總數的16.7％。主要是因為被申請資訊屬於其他機關職能範圍而且我局不掌握；
　　以“申請內容不明確”為由否決公開的2件，佔被否決公開的申請總數的8.3％。主要是申請公開的內容描述不完整，無法判斷需求指向；
　　以“免予公開範圍1～6”為由否決公開的5件，佔被否決公開的申請總數的20.8％。其中，屬於國家秘密的有4件，屬於商業秘密或公開可能導致商業秘密被洩露的有1件。
　　以“其他原因”為由否決公開的8件，佔被否決公開的申請總數的33.3％。主要是因為申請人主動撤銷或所申請資訊為非政府資訊。　　 

　　五、諮詢處理情況
　　2007年度，我局共接受市民諮詢近90萬次，其中諮詢電話接聽85萬多次，網上諮詢2.6萬餘次，當面諮詢接待22次。公眾比較關心的一些問題，如發票真偽查詢、個人所得稅、車船稅、有獎發票、會計從業（專業）資格考試等事項佔諮詢總數的一半。
　　2007年度，“上海財稅”網站的政府資訊公開專欄訪問量為63萬多人次，其中按點擊率排序的政府資訊公開欄目依次是：各分局政府資訊、新增目錄指引、專欄首頁、稅務主動公開目錄、財政主動公開目錄。　　 

　　六、復議、訴訟和申訴情況
　　2007年度，我局未發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政復議、行政訴訟以及申訴案。

　　七、政府支出與收費
　　（一）工作人員情況
　　在人員配置上，我局辦公室配備了18名專職人員組成常設政府資訊公開辦公室，其中2人專門負責處理政務公開和政府資訊公開事務。
　　（二）政府資訊公開事務的財政預算與實際支出情況
　　政府資訊公開工作屬於我局辦公室的業務範圍。因此，我局政府資訊公開事務的財政預算與實際支出合併入市局辦公室的預算與支出。
　　（三）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關的費用支出
　 　無該項費用支出。
　　（四）對公民、法人和其他組織的收費情況
　　鋻於目前申請事項有限，我局尚未收取任何相關費用。　　 

　　八、其他工作情況
　　（一）貫徹落實國家《政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）的準備情況
　　1、完善工作制度，梳理工作規範。對照《條例》、《上海市政府資訊公開規定》以及上級主管部門關於政府資訊公開的新要求，對我局已有的工作制度和工作規範進行了調整。2007年度，先後制發了3個內部管理制度，進一步規範資訊的公開和保密審查，明確了工作責任。相應的，對我局政府資訊公開工作相關工作規範進行重新梳理，調整、編制了新的崗位職責，作為具體工作標準化管理和運作的依據。
　　2、開展多層次培訓。2007年度，先後多次組織工作人員參加相關業務培訓。涉及《條例》的具體內容和工作規範，與本市現行規定的差異，以及與我局工作的具體結合等問題，做到主要負責工作人員深入掌握，一般工作人員了解、知悉。
　　（二）“執法三告知”制度執行情況
　　“行政檢查、行政處罰、行政強制”三告知制度已納入具體的財稅業務工作中加以落實。在執法過程中，各執法部門均能夠將執法身份、執法許可權、執法依據、執法對象的權利和義務、救濟渠道等內容，公告到執法現場、告知到行政管理相對人、體現到執法文書中。告知以書面告知形式為主，有規範的執法文書和統一的告知格式；口頭形式的告知，事後均詳細記錄在案。
　　據統計，2007年我局共計實施行政檢查近2.4萬件、行政強制0件、行政處罰1.8萬件，告知6.6萬次，其中書面告知6.4萬多次，口頭告知1千3百多次，未發生因未履行告知義務而引發的行政復議、行政訴訟和信訪案件。“三告知”制度的切實執行，有效維護了行政相對人的合法權益，增強了我局工作人員“實體與程式並重”的工作意識，提高了依法行政的透明度。
　　（三）辦事公開情況
　　為進一步增強財稅工作透明度，方便公眾辦事和監督，我局結合工作實際，執行全面的辦事公開制度：公開職責和管理許可權，公開辦事對象所應具備的資格、條件及其他要求，公開辦事依據的法律法規和規章制度，公開辦事的步驟、環節、時限和結果，公開舉報投訴部門和舉報電話。具體方面，我局以預算編制、國庫管理、政府採購、非稅收入徵收、會計管理、財政監督、稅務登記管理、發票管理、稅收徵收、稅收優惠、稅收檢查、稅務救濟等為重點詳細公開相關辦事資訊。
　　2007年度，我局梳理了財稅辦事項目，按照輕重緩急，綜合考慮各個事項的特點和現有資訊技術的支撐，採用不同的公開方式進行公開。會計專業資格考試報名全程網上報名，即由考生在網上完成報名資訊登錄、報名照片傳輸及支付考務、教材徵訂費用等全部手續。利用上海綜合徵管軟體系統，為納稅人提供涉稅事項辦理資訊的短信提示服務等。
　　（四）工作創新情況
　　1、調整工作機構 構建廣義資訊公開體系。
　　按照《條例》的有關規定以及“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的要求，2007年下半年，我局將政務公開工作的職能部門從監察室調整到辦公室。工作機構調整後，辦公室同時&&負責政務公開、政府資訊公開、網站、12366上海財稅諮詢服務熱線、對外媒體宣傳和人民來信來訪等工作。不僅解決了部分工作內容交叉重疊、多頭管理等問題，還為廣義上的資訊公開工作整合奠定了基礎。
　　2、構建辦稅大廳、“上海財稅”網站和“12366”熱線服務“三位一體”的公開、服務平臺。
　　2007年度，我局以維護公眾的基本權利為基點，緊密圍繞工作實際，在服務方式上突出功能性，在內容上突出公開性，在時間上突出及時性，在形式上突出針對性，不斷拓展財稅服務的內涵和外延。通過進一步強化辦稅服務廳的服務主渠道功能，提高“上海財稅”網站的便捷性服務能力，提升12366服務熱線的快速諮詢水準，使得辦稅大廳、財稅網站和12366服務熱線三位一體、有機結合，成為我局公開、服務的主陣地，以更加全面、便捷、新穎的服務提升上海財稅系統的政務公開水準。
　　3、規範基層單位公開工作，推動工作重心下移。
　　一是為進一步規範公開行為、確保公文類資訊定性的準確性，我局發文對各級財稅部門的公文屬性確認、公開許可權、責任落實等提出具體工作要求；二是在稅務分局子網站改版的基礎上，改變了由市局統一發佈全市稅務政府資訊的工作模式，由基層稅務分局在子網站上開設、維護本單位政府資訊公開專欄，並通過制定相關工作規範，對分局政府資訊的公開、目錄編制、網站公開專欄的維護、統計、上報等工作要求和工作規範進行了明確；三是推進對稅務分局子網站的模組化、標準化管理，逐步引導基層單位有步驟、有秩序地完善政府資訊公開的各項工作。　　 

　　九、存在的主要問題和改進措施
　　目前，我局政府資訊公開工作在均衡發展、深化內容方面仍有很大的完善空間，在對《條例》的實施準備方面還有許多工作尚需開展。2008年，我局準備從以下幾個方面著手開展政務公開和政府資訊公開工作。
　　（一）完善制度落實培訓，為《條例》的實施做好準備
　　根據《條例》和國家稅務總局、上海市政府關於政府資訊公開指南、目錄、具體工作規程和保密審核辦法的新要求，進一步調整我局政府資訊主動公開、申請受理的工作規程，更新文書範本、內部處理程式，修訂內部考核評議事項和標準。開展多層次培訓，引導工作人員深入認識《條例》實施的重大意義，了解公開的具體要求，對《條例》實施後將會面臨的困難和挑戰做好充分的準備。
　　（二）進一步整合政務公開與政府資訊公開工作
　　進一步研究政務公開與政府資訊公開工作的相關精神和工作要求，結合我局工作實際，探索這兩項工作在工作機制、工作制度、工作內容、公開渠道等各方面的整合。
　（三）繼續推動政府資訊公開工作重心下移、均衡發展
　分析財稅系統各層級機構的工作特點，把握不同用戶對象的資訊需求，將政府資訊公開工作層層分解細化到分局乃至在基層稅務所，實現工作重心下移、均衡發展。並結合財稅工作和區域特點，延伸內容、擴展範圍，著力提高公開內容的實用性、時效性和針對性。　 

　　十、説明與附表
　　（一）其他説明
　　公文類政府資訊基本情況中，數據統計範圍僅包括市局。
　　所有附表的數據都僅反映2007年度的情況，數據統計範圍包括市局及下屬各財稅分局、各區縣稅務局。
　　（2）附表