2009年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

　　引言
　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述
　　推進政府資訊公開是加強稅務部門自身建設、促進依法行政和規範執法的一項重要舉措，是強化民主監督、提高稅務行政透明度的一項重要內容。2009年，本局以貫徹《條例》、《規定》為契機，堅持“公開為原則，內容為核心，制度為抓手，資訊化為依託”的工作思路，進一步強化組織領導，完善制度機制，大力推進政府資訊公開工作的基礎建設和渠道建設，在擴大資訊公開度、提升行政透明度、確保工作規範度等方面取得了新的進展。
　　（一）組織機制協調緊密。根據《條例》、《規定》要求，本局在辦公室下設立“政府資訊公開辦公室”，由主要局領導分管，一名副局長協管，辦公室主任負責，具體承辦本局政府資訊公開工作事宜，並負責推進、指導、協調、監督本市稅務系統各單位的政府資訊公開工作；同時在本市稅務系統各單位、各部門中指定專人作為工作聯繫人，具體聯繫、承辦該單位、部門的政府資訊公開工作，形成聯繫緊密、責任明確、協同合作、層層落實的工作格局。截至2009年底，本市稅務系統共有政府資訊公開工作人員28名，其中專職人員2名，兼職人員26人。
　　（二）制度規範系統完善。結合機構改革以及總局、市政府的自查工作要求，堅持從工作實際出發，對政府資訊公開工作的各項制度規定進行全面梳理，其中重點是對政府資訊的更新維護、發佈協調、保密審查、監督考核等制度進行修訂，並重新編制制度彙編，核定崗位職責，進一步調整完善操作規程、數據統計、效能目標等工作規範，擬定《關於推進本市基層分局政府資訊公開工作的實施方案》，改進優化工作流程，形成較為完善的政府資訊公開工作制度體系。
　　（三）工作基礎全面夯實。一是大力推進窗口建設。在公共查閱點（受理點）配置電腦、印表機等設備，方便公眾自助查閱；在顯著位置張貼辦理流程和收費制度，嚴格依法規範辦理公眾申請。二是分類開展業務培訓。將政府資訊公開內容納入新進公務員初任培訓課程，進一步鞏固基礎培訓；舉行政府資訊公開工作人員專題輔導，著重強化專業培訓；彙編典型案例和常見問題解答，並作為日常工作的參考資料，積極探索實踐培訓。三是充分運用資訊系統。對主動公開、依申請公開、公文類資訊目錄備案工作實施資訊化管理，整合工作流程，將相關操作與公文辦理同步進行，實現資訊公開與公文管理的無縫銜接，全年按要求向上海市公文類資訊目錄備案管理系統備案資訊3266條。
　　（四）內容渠道暢通便民。一是拓寬途徑。充分依託辦稅服務廳、“12366”諮詢服務熱線、稅務網站、基層稅務所等載體，多渠道公開政府資訊，重點加強網站建設，對公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要資訊，開闢專欄專頁，進行集中發佈，同時還提供分類彙編、快速檢索等便民服務措施，切實方便社會公眾查閱。二是準確發佈。及時更新指南、目錄內容，採用樹狀結構，優化展現方式，同時改進和調整政府資訊分類屬性，確保分類合理準確；完善《新增公開目錄指引》欄目，實現目錄資訊的“連結式”公開，有效縮短資訊搜尋時間。三是關注需求。在網站首頁設置“網上評議”專欄，向社會公眾了解本局政府資訊公開工作的實施情況，聽取廣大公眾的需求和建議，並在此基礎上及時發佈熱點政策和重點事項，真正做到以公眾需求為導向。
　　二、主動公開政府資訊情況
　　本局按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2009年底，本局累計主動公開政府資訊4652條，全文電子化率達100%。2009年新增的主動公開政府資訊401條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類資訊16條，佔4%；政策法規類資訊213條，佔53.1%；業務類資訊165條，佔41.2%；其他類資訊7條，佔1.7%。
　　（一）主動公開範圍
　　1．規章和規範性文件。公開《關於新購置公交車輛車船稅徵收有關問題的通知》、《關於公佈廢止或失效的稅收規範性文件目錄的通知》等規範性文件2件。對已公佈的規範性文件按照廢止或失效情況進行標注，共標注全文廢止或失效的規範性文件108件、部分條款廢止或失效的規範性文件69件。
　　2．稅收收入統計資訊。按季度公開本市稅收統計情況，分稅種發佈收入數據，實現相關統計數據的全公開，方便公眾了解和使用相關資訊。
　　3．行政事業性收費項目、依據和標準。按照市物價局有關文件規定，公開本局所涉及的稅務登記證工本費、發票工本費等兩類行政事業性收費項目情況，新增發佈《關於核定電腦版〈上海市交通運輸業和轉讓無形資産統一發票〉等發票工本費標準的通知》，內容包括收費項目的依據、標準、收費單位。
　　4．政府集中採購情況。發佈本局政府採購公告15個，包括《2009年度〈上海市個人所得稅完稅證明〉印製服務》政府採購公告、《AS400伺服器及觸摸屏硬體維保服務》政府採購公告等，公告內容涉及政府採購項目的名稱、概況、招投標程式等資訊。
　　5．稅務行政審批相關資訊。全面公開稅務行政審批事項的辦理條件、程式、期限、依據以及辦理的狀態、結果等資訊，共發佈“稅務登記”、“認定管理”、“申報徵收”、“發票管理”、“稅收減免”、“出口退稅”、“其他管理”等7大類30項行政審批事項，並採用分步導航模式進行集中公開，對包括“辦事指南”、“表格下載”、“線上辦理”、“辦理進度及結果查詢”等在內的相關資訊和應用予以整合發佈，實現“同一事項在同一頁面顯示”。
　　6．稅收政策及辦稅資訊。圍繞經濟社會發展的重點、社會關注的熱點以及稅制改革中的關鍵點，及時公開發佈稅收政策。如：配合確保上海世博會的成功舉辦，開闢專欄分稅種公開、解讀中國2010上海世博會相關優惠政策；認真貫徹“推進上海國際航運中心建設”的要求，全面發佈相關的涉稅辦理流程；積極落實推進本市經濟發展方式轉變和産業結構調整要求，公開會展業、動漫業等産業政策；大力支援高新技術企業發展，先後發佈海洋工程、生物醫藥、新能源、新材料等11類産業的稅收政策以及企業研究開發費用加計扣除優惠政策；結合增值稅轉型改革，詳細解讀增值稅條例。同時，本局還發佈場景式辦稅服務資訊，演示134項涉稅業務辦理流程；新增表單下載119項並提供對應的填表實例及説明。
　　7．稅務機構職能情況。公佈本市稅務系統機構改革情況，發佈本局主要職責，內設機構、職能，人員編制規定，以及人事任免資訊等，如《上海市國家稅務局主要職責內設機構和人員編制規定》、《上海市地方稅務局主要職責內設機構和人員編制規定》、《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局局領導簡介》、《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局內設機構（部門）主要職能》等。公開本局招考和錄用公務員的資訊，包括招考要求、注意事項等資訊。
　　（二）主動公開途徑
　　1．稅務網站。
　　（1）深化欄目建設。在做好政府資訊公開專欄建設的同時，從用戶需求出發，分行業類型和用戶類型開設政策專欄21個，深度解析“民用航空”、“電子資訊製造”、“新能源汽車”、“安置再就業”、“殘疾人就業”等稅收優惠政策，並及時完善充實“個人所得稅自行申報”、“出口退稅”、“12366諮詢熱線”等專欄內容。注重資訊瀏覽的便捷性，分稅種開設“稅種頻道”欄目，並集中設置“最新政策”、“優惠政策”、“政策解讀”、“知識庫”、“諮詢庫”、“相關連結”等子欄目，切實方便納稅人獲取稅收政策資訊和涉稅辦理資訊。
　　（2）豐富稿件形式。開設網上課堂，以視頻方式講解稅收政策，以Flash動漫的形式宣傳房産、個人所得稅等稅收知識，突出公開、宣傳的生動性和可看性。
　　（3）實現便捷查詢。升級網站檢索引擎，增加組合檢索選項，提高檢索的精度和速度。繼續擴大涉稅辦理進度及結果查詢範圍，項目數從年初182項增加至年底的213項。積極為社會公眾提供實用的查詢服務，實現本市納稅人開具的全類型增值稅發票、普通發票的資訊查詢，全年查詢量達到500余萬人次。
　　經市政府相關部門現場測評，對我局網站建設及資訊公開工作予以充分肯定。測評意見指出：我局網站建設狀況良好，資訊公開規範、全面，並實現了下屬單位的目錄整合。審批類事項公開比例較高，網上服務形式多樣、效果好。
　　2．辦稅服務廳。通過全市各處約150個辦稅服務廳的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、受理告知單、涉稅事項辦理流程宣傳板、宣傳資料架，向納稅人公開、宣傳稅收政策和辦稅須知；部分辦稅大廳還專設諮詢熱線或諮詢窗口，隨時解答納稅人辦稅過程中遇到的各種涉稅問題。
　　3．“12366”諮詢熱線。整合熱線電話、網站線上問答等功能，為社會公眾解答疑問、宣傳政策、公開資訊共計70余萬人次，同時完善工作機制，關注公眾呼聲，對公眾反映比較集中的問題進行分析、跟蹤，確保資訊服務及時準確。
　　4．“局長線上訪談”活動。自年中建立局長雙月“線上訪談”工作機制起，全年先後開展了以“稅收宣傳月啟動”、“迎接政風行風評議，塑造稅務良好形象”、“稅收徵管與資訊化建設”、“落實稅收政策，服務企業發展”等為主題的4次局長線上訪談活動，共收到並答覆公眾提問266個，增進了稅務部門與社會公眾的溝通和了解。活動後，部分訪談內容被媒體轉載，更進一步擴大了資訊發佈的範圍，取得了較好的社會反響。
　　5．基層稅務所、稅務幹部。發揮基層一線優勢，進一步優化資訊公開方式。通過各種形式向全市20多萬戶查賬徵收企業所得稅的企業發送《關於企業研發費稅前扣除有關事宜通知》宣傳資料；結合企業調研走訪工作，近距離、面對面到府宣傳稅收政策；召開座談會、溝通會2000余場，主動了解稅收政策執行中的問題，認真聽取納稅人訴求，積極幫助企業解決實際困難，切實將基層每位稅務幹部都打造成政府資訊公開的流動窗口。
　　6．公共查閱點。通過本局公共查閱點接待政府資訊查詢50人次。按規定及時向檔案館、圖書館報送政府資訊紙質、電子全文及目錄401條。
　　7．其他渠道。重視公共場所的宣傳作用，全年在辦稅服務廳、交通樞紐、金融機構等場所發放“公益性捐贈稅收政策”、“發票常識及真偽查詢”、“涉農稅收優惠政策”等涉稅宣傳冊近200萬份。充分依託電視臺、電臺、報刊等主流媒體，登載稅收政策法規要點，摘要介紹本市稅務機關執法與服務情況，公佈重點稅源戶、A類納稅人名單等資訊；以手機短信方式發佈辦稅提醒等資訊共110余萬條，初步形成了全方位、立體式、覆蓋面廣的公開宣傳模式。
　　三、依申請公開政府資訊情況
　　（一）申請情況
　　本局2009年共受理政府資訊公開申請112件，其中當面申請69件，傳真申請4件，電子郵件申請6件，網上申請22件，信函申請11件。
　　從申請的資訊內容來看，約75%是涉及稅收徵收管理的資訊，15%是涉及政策法規的資訊，其餘是涉及統計數據、涉稅舉報等的資訊。
　　（二）申請處理情況
　　在2009年辦理的115件政府資訊公開申請中（含2008年度受理並按照《條例》、《規定》順延至2009年度答覆的申請），已經答覆的為114件，其餘1件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。
　　在已經答覆的114件申請中，“同意公開”的48件，佔已經答覆總數的42.1%，主要涉及稅務政策法規、申請人自身的涉稅資訊以及企業稅務登記、登出情況等資訊。“同意部分公開”2件，佔已經答覆總數的1.8%，主要涉及稅務登記資訊。
　　其他情況64件。其中，“資訊不存在”30件，佔其他情況總數的46.9%；“非本機關職責許可權範圍”6件，佔其他情況總數的9.4%；“申請內容不明確”8件，佔其他情況總數的12.5%；“重復申請”5件，佔其他情況總數的7.8%；“不予公開”8件，主要涉及商業秘密，佔其他情況總數的12.5%；“申請人主動撤銷”7件，佔其他情況總數的10.9%
　　（三）依申請收費及減免情況
　　2009年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計342.2元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有經濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關費用。
　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況
　　本局2009年度發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政復議案6件，其主要事由是申請公開其他納稅人的納稅資訊、稅務登記資訊、登出稅務登記資訊以及法人代表資訊等，其中未有被行政復議處理機關確認違法和有瑕疵的案件。發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政訴訟案件1件，主要事由是申請公開其他納稅人的納稅資訊，其中未有被法院確認違法和有瑕疵的案件。
　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況
　　本局2009年度共接受市民諮詢約77.3萬次，其中諮詢電話接聽約74.8萬次，網上諮詢約2.5萬次，當面諮詢接待50次。本局2009年度政府資訊公開專欄訪問量約27.5萬次，其中按點擊率排序的政府資訊公開欄目依次是：“《目錄》新增資訊指引”、“上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開目錄”。
　　六、主要問題和改進措施
　　本局政府資訊公開工作雖然取得了一定成效，但與社會公眾的需求相比還有一定差距，主要是在公開渠道的多樣性、資訊獲取的便捷性上有待進一步提高。對此，本局在下一階段的工作中將認真落實《條例》、《規定》，緊緊圍繞上海城市建設、經濟建設的發展目標以及稅務徵管模式改革的總體要求，進一步拓寬資訊公開渠道，加大稅收政策的公開力度，全面夯實工作基礎，完善制度機制，積極推進政府資訊公開工作的科學、長效管理，不斷提升本市稅務系統資訊服務的能力和水準。
　　七、説明、附表、附圖
　　（一）其他説明
　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2009年度的情況，數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。
　　（二）附表、附圖

附表一
主動公開政府資訊情況統計

附表二
依申請公開政府資訊情況統計

 附表三
諮詢情況統計

附表四
復議、訴訟情況統計

附表五
政府支出與收費情況統計

附圖一
依申請公開政府資訊受理情況

附圖二
依申請公開政府資訊答覆情況