2010年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

引　言

本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

一、概述

2010年，本市各級稅務機關堅持“以公開為原則，不公開為例外”，認真貫徹落實《條例》和《規定》，切實從稅收工作實際出發，著力完善組織管理，深化公開內容，拓寬公開渠道，強化制度建設，充分發揮政府資訊公開工作在推進依法治稅、優化納稅服務、改進工作作風、加強廉政建設等方面的積極作用，取得一定成效。

（一）聚焦目標，認真落實資訊公開要求。根據國家稅務總局、市政府關於政府資訊公開、政務公開工作的有關要求，編制並下發本市稅務系統政務公開（政府資訊公開）工作推進方案，確定11項工作內容，並逐項明確具體要求、責任部門及進度安排，推動全市稅務系統政府資訊公開工作有序開展。

（二）聚焦重點，依法深化資訊公開內容。緊緊圍繞服務上海經濟發展大局特別是調結構、促轉型、保發展等方面的工作要求，主動公開各類稅收政策文件。制定《稅收規範性文件制定管理辦法》，採用公告方式及時發佈稅收規範性文件。對“個人住房買賣”、“企業安置下崗失業人員再就業”、“促進殘疾人就業”等12類專題，整合發佈並公開政策內容、辦理條件、所需資料、政策依據等內容，並就相關政策編制和公開相應的政策解讀，幫助公眾全面準確理解稅收政策。著力強化行政審批公開，實現行政審批事項辦理情況的網上查詢和具體行政許可事項審批結果的網上公示。

（三）聚焦載體，積極拓寬資訊公開渠道。以“上海稅務”網站改版為契機，深化建設由稅務網站、“12366”諮詢服務熱線、辦稅服務廳等構成的“三位一體”政府資訊公開平臺，確立稅務網站的主渠道地位，對“主動公開”類政府資訊均通過稅務網站予以發佈，全年網站發佈各類資訊1000余條。積極依託公共媒體，加強與公眾的互動交流，通過電臺“政風行風熱線”以及網站“局長線上訪談”等活動，及時回答社會公眾各類提問300余個。

（四）聚焦環節，著力完善資訊公開機制。一是強化公開環節。整合主動公開及公文辦理流程，在公文形成時即確定政府資訊公開屬性。規範主動公開目錄設置標準，將政府資訊分為機構人事、政策法規等9大類，並在全市稅務系統內應用。優化資訊公開形式，通過網上課堂，以視頻方式講解稅收政策；採用Flash動漫形式宣傳稅收知識；發佈場景式辦稅服務資訊，演示稅務登記、納稅申報等涉稅業務辦理流程，增強公開資訊的可看性和可讀性。以答記者問、解讀、釋義等形式，對重大、熱點政策同步配發稅收政策解讀，以便公眾全面、準確理解稅收政策。二是抓好反饋環節。通過問卷調查、定期報告等機制，匯總稅收政策執行情況，並積極收集、分析公眾對政策實施情況的反饋資訊，為進一步優化工作方式、更好地服務社會公眾，提供資訊參考和決策依據。三是優化受理環節。在公共查閱點、受理點統一配置電腦設備，方便公眾自助查閱。在顯著位置張貼《政府資訊依申請公開辦理須知》，公開明示收費標準及相關規定。在受理政府資訊公開申請時，實行服務環節前置，加強與申請人的溝通，依法做好宣傳、輔導工作。四是規範答覆環節。將政府資訊公開申請處理流程納入辦公自動化系統進行管理，並使用格式文書，確保程式依法、答覆規範。

（五）聚焦基礎，不斷提升資訊公開水準。從五方面入手，夯實工作基礎：

1．強化組織保障。自上而下形成聯繫緊密、責任明確、協同合作、層層落實的工作格局。在市局成立工作領導小組，並在辦公室下設立“政府資訊公開辦公室”，具體承辦市局政府資訊公開工作事宜，並負責推進、指導、協調、監督本市稅務系統各單位的政府資訊公開工作。各分局也設立或落實了政府資訊公開工作機構，並形成由局領導負責、辦公室&&、相關部門協同配合的工作機制。

2．完善工作制度。根據上級要求，並結合本市稅務系統政府資訊公開工作實際，修訂印發上海市稅務系統政府資訊主動公開及依申請公開工作規程，明確相關辦理流程、部門職責和工作要求。盧灣、長寧、虹口、閔行、寶山、奉賢等分局根據工作規程及相關文件要求，進一步細化制定了本單位工作細則，理順工作機制，確保工作規範。

3．深化業務培訓。根據培訓對象、培訓內容，分類開展業務培訓，提升幹部依法、規範公開政府資訊的能力和水準。一是邀請專家為市局幹部以及各分局分管局領導、辦公室主任進行專題講座，講解政府資訊公開知識及案例，剖析工作中可能遇到的有關法律問題，著力激發各級幹部對政府資訊公開工作的思考和研究。二是舉行系統內政府資訊公開工作人員專題輔導會，結合實際案例，系統分析工作規律，強化專業培訓。三是針對依申請公開受理、政府資訊公開情況上報等具體操作問題，定期舉行工作會議，明確注意事項，不斷深化實踐培訓。四是將政府資訊公開內容納入新進公務員初任培訓課程，進一步鞏固基礎培訓，增強新進公務員公開意識。全年舉行各類政府資訊公開培訓6場。

4．優化專欄專頁。對市局網站原財、稅合署政府資訊公開專欄中的稅務資訊進行剝離，並重新製作稅務政府資訊公開專欄；為各直屬分局增設政府資訊公開專頁，調整完善各區縣稅務局子網站政府資訊公開專頁的佈局和功能，切實方便公眾用戶查詢資訊、提交申請。

5．加強工作監督。對全系統各單位就政府資訊公開工作開展情況進行檢查，並將檢查結果納入行政信用等級考核。正確認識復議、訴訟案例對規範資訊公開行為的作用意義，對發現的不足及時予以糾正，並以此為契機認真找尋問題癥結，調整和完善工作機制，努力避免同樣問題再次發生。積極拓寬社會監督渠道，開展網上評議調查，認真聽取公眾對我局政府資訊公開工作的需求和建議，真正做到以公眾需求為導向。

二、主動公開政府資訊情況

全市稅務機關按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2010年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊5515條，全文電子化率達100%，2010年新增主動公開政府資訊863條。其中，市局新增主動公開政府資訊205條，具體包括：機構設置類資訊12條，佔6%；政策法規類資訊168條，佔82%；業務類資訊8條，佔4%；其他類資訊17條，佔8%。

（一）主動公開範圍

1．規章和規範性文件。公開《關於印發〈上海市稅務行政復議和解調解工作暫行辦法（試行）〉的通知》、《關於土地增值稅清算管理有關問題的通知》、《關於本市限售股轉讓所得個人所得稅納稅人自行申報清算有關事項的通知》等規範性文件11個。對已公佈的規範性文件按照廢止或失效情況進行標注，共標注全文廢止或失效的規範性文件75件、部分條款廢止或失效的規範性文件22件。

2．規劃、計劃類資訊。在市局網站上發佈納稅服務工作三年規劃、市局2010年工作要點等資訊。

3．稅收收入統計資訊。按季度、分稅種向社會發佈本市稅收收入情況；每季度公開本市出口退稅數據情況。

4．行政事業性收費項目、依據和標準。按照市物價局有關文件規定，全面公開本局所涉及的稅務登記證工本費、發票工本費、依申請提供政府公開資訊收費等三類行政事業性收費的依據、標準。

5．政府集中採購情況。在政府採購網以及本局網站上公開上海市稅務表證印製服務項目（三年）、《個人所得稅完稅證明》製作和列印套封（三年）、東方苑中央空調更新項目、上海稅務網站系統（升級改造）硬體部分、市局機關內網站試點、市局機關物業管理等9個政府採購項目公告，發佈ARM自助辦稅終端、稅源專業化管理等15個單一來源採購項目公示。

6．稅務行政審批相關資訊。發佈29項行政審批事項目錄，全面公開各事項的辦理主體、辦理條件、受理部門、需提交的資料、辦理期限、辦結告知方式、相關依據以及申請表式等資訊，並提供行政審批事項辦理狀態及結果的網上查詢服務。

7．稅收政策及辦稅資訊。立足民生，制定《關於落實公共租賃住房稅收優惠政策有關問題的公告》，公開相關稅收政策；制定並公開本市《營業稅差額徵稅管理辦法》，發佈《關於本市離岸服務外包業務收入申請免征營業稅有關事項的公告》，積極促進“服務經濟”健康發展；圍繞稅制改革，制定併發布《關於對外資企業徵收城市維護建設稅和教育費附加有關事項的公告》、《關於城市維護建設稅納稅人所在地確定方法的公告》，並就相關政策編制和公開相應政策解讀，幫助公眾全面準確理解稅收政策。全年市局網站共發佈各類政策文件213篇（包括稅務總局公告、聯合發文等服務類資訊88篇）。積極公開辦稅資訊，分稅務登記、稅務管理、稅收徵收等7個方面，發佈“納稅指南”資訊；以問答形式公開稅收知識、辦稅流程，為公眾查詢、了解各類辦稅資訊提供指導和幫助。

8．世博服務資訊。配合確保上海世博會的成功舉辦，開闢專欄分稅種公開、解讀中國2010上海世博會相關優惠政策。在市稅務二分局下設立世博園區稅務所，實行對口專業化服務，向世博參展方宣傳世博涉稅事項重點內容，包括：納稅申報、發票管理、個人所得稅及世博退稅管理等資訊，發放稅收宣傳資料，公開世博所服務人員名單和聯繫方式，隨時接受世博稅收諮詢。

9．稅務機構職能情況。公佈內設機構、職能，人員編制規定，以及人事任免資訊；公開上海市稅務系統執法主體情況；發佈《2010年上海市地方稅務局公開選拔領導幹部職位説明》，公開職位説明及選拔資格條件；發佈本系統招考、錄用公務員資訊情況，內容包括招考要求、注意事項等。

10．執法告知情況。在執行行政檢查、行政處罰、行政強制的過程中，本市稅務機關通過現場告知、文書送達等形式，主動告知執法人員身份、執法許可權、依據以及執法對象的權利和義務、救濟渠道等內容。

（二）主動公開途徑

1．稅務網站。結合稅務網站的改版建設，著力強化資訊公開、網上辦事、互動服務等功能。分行業、分用戶、分稅種開設專欄，整合發佈政策、辦事及服務資訊，實現文件、解讀互鏈，增強資訊公開的針對性和實用性。從用戶需求出發，開設下載中心，提供144張常用表格下載，並逐張配置填表説明或實例樣張。建設並應用企業基本資訊查詢，提供納稅信用等級查詢功能，實現法人登記類、信用類資訊的網上公開。不斷豐富並優化各項查詢應用，提供全類型發票資訊、涉稅事項辦理情況及結果、出口商品代碼及退稅率等熱點事項的查詢功能，全年約500萬人次使用，切實方便用戶了解各類資訊。積極拓展辦稅應用，實現稅收主體業務網上辦理，進一步促進事項辦理的過程透明和結果公開。依託 “網上提問”、“線上訪談”等欄目，形成諮詢服務、投訴舉報、意見徵詢、實時交流等四大互動平臺，積極搭建與社會公眾“零距離”交流的互動橋梁。

2．辦稅服務廳。積極推進辦稅服務廳標準化建設，規範窗口設置、業務操作流程、服務標準，並充分依託全市71個辦稅服務廳的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、受理告知單、涉稅事項辦理流程宣傳板、宣傳資料架，向納稅人公開、宣傳稅收政策和辦稅須知。各分局還在辦稅大廳設立諮詢窗口，第一時間解答納稅人辦稅過程中遇到的各種涉稅問題。

3．諮詢熱線及短信平臺。充分發揮市局“12366”諮詢服務熱線的品牌作用，對用戶通過熱線電話、網站線上問答等渠道提交的問題諮詢，實行一口受理、統一回答，全年共解答用戶提問54萬個。同時完善工作機制，關注公眾呼聲，對公眾反映比較集中的問題進行分析、跟蹤，確保資訊服務及時準確。依託市局短信平臺發送各類服務資訊33萬條，向納稅人及時告知稅收政策資訊，提醒及時辦理涉稅事項。黃浦、閘北、閔行等分局也積極立足用戶需求，通過短信渠道，為納稅人提供個性化服務，全年發佈各類服務短信13萬條，取得較好效果。

4．大眾媒體。通過上海電視臺新聞綜合頻道、第一財經頻道、東方明珠移動電視等媒體，播放稅收公益廣告；通過電臺舉行3場“政風行風熱線”，解答聽眾問題50余個；通過“中國上海”門戶網站以及“上海稅務”網站共開展7場“局長線上訪談活動”，回答用戶各類提問200余個。各分局也積極依託大眾媒體，公開宣傳熱點政策，積極介紹本市稅務機關執法與服務情況。其中：浦東、黃浦等10多個分局通過區有線電視、報刊，積極回答社會關注的涉稅問題，發佈涉稅重要資訊，對重要政策進行重點解讀；靜安、長寧、楊浦、奉賢等分局通過電視媒體，發佈稅宣Flash動漫短片；寶山分局通過電臺“百姓連線”節目，詳細解讀最新稅收法律政策，有效擴大了資訊公開覆蓋面。

5．基層稅務部門。建立定點聯繫機制，並按標準合理選取部分企業作為定點聯繫企業，通過納稅服務專用郵箱、短信平臺、企業走訪等渠道，及時發送符合企業特點、滿足企業需求的資訊資料。結合所得稅匯算清繳、納稅人權利與義務等政策事項，主動發放告知單、宣傳冊，據初步統計全年黃浦、嘉定、金山以及其他各徵管分局印製併發放各類宣傳材料40萬份。各分局還積極強化專題服務交流，結合具體工作，通過舉行專題輔導會、互動交流會等方式，面對面為企業講解稅收知識、宣傳稅收政策。

6．公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府資訊查詢193人次。向檔案館、圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府資訊的紙質、電子資料。

7．稅收宣傳月。將稅收宣傳月活動作為促進本市稅務系統政府資訊公開工作的有效方式，在市局網站開設宣傳月活動專欄，于宣傳月期間舉行2場專題“局長線上訪談活動”，廣泛聽取意見、接受諮詢、回答提問，積極營造良好的稅收宣傳氛圍，努力擴大稅收宣傳影響。各分局也緊緊圍繞“稅收•發展•民生”這一主題，組織開展各類“進社區、進學校、進企業、進農村”活動，廣泛進行稅法宣傳。

三、依申請公開政府資訊情況

（一）申請情況

全市稅務機關2010年共受理政府資訊公開申請327件。其中，市局受理284件，具體包括：當面申請232件，電子郵件申請15件，網上申請25件，信函申請12件。

在市局受理的政府資訊公開申請中，約90%的申請涉及稅收徵收管理資訊，5%的申請涉及政策法規資訊，其餘涉及稅收統計、涉稅舉報等資訊。

（二）申請處理情況

全市稅務機關2010年共辦理政府資訊公開申請328件（含2009年度受理並按照《條例》、《規定》順延至2010年度答覆的申請1件），已經答覆的為256件，其餘72件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。其中，市局2010年共辦理政府資訊公開申請285件，已經答覆222件，其餘63件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。

在市局已經答覆的222件申請中，“同意公開”的109件，佔已經答覆總數的49%。其他情況113件。其中，“資訊不存在”53件，佔已經答覆總數的23.8%；“非本機關職責許可權範圍”28件，佔已經答覆總數的12.6%；“申請內容不明確”18件，佔已經答覆總數的8.1%；“重復申請”4件，佔已經答覆總數的1.8%；“不予公開”1件，主要涉及商業秘密，佔已經答覆總數的0.5%；“申請人主動撤銷”8件，佔已經答覆總數的3.6%，“非資訊公開申請”1件，佔已經答覆總數的0.5%。

（三）依申請收費及減免情況

2010年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計297元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有經濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關費用。

四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

本局2010年度發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政復議案5件，其主要事由是不服我局作出《政府資訊公開告知書》的具體行政行為，其中1起案件被行政復議處理機關確認違法。發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政訴訟案件1件，事由是不服我局作出《政府資訊公開告知書》的具體行政行為，經審理法院認為我局的答覆內容符合《條例》的相關規定，不存在違法或瑕疵情況。

五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

全市稅務機關2010年度共接受市民諮詢約66萬次，其中諮詢電話接聽61.8萬次，網上諮詢2.1萬次，當面諮詢接待約2萬次。全市稅務機關2010年度政府資訊公開專欄訪問量約63萬次。其中，市局政府資訊公開專欄訪問量為27.7萬次，按點擊率排序的政府資訊公開欄目依次是：“《目錄》新增資訊指引”、“上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開目錄”。

六、主要問題和改進措施

本局政府資訊公開工作雖然取得了一定成效，但與社會公眾的需求相比還有一定差距，主要是在內容實用性以及資訊獲取便捷性上還有待進一步提高。對此，本局在下一階段的工作中將認真落實《條例》、《規定》，牢固樹立服務政府、責任政府和法治政府的理念，積極夯實工作基礎，大力推進渠道建設，著力為廣大納稅人及社會公眾提供個性化的資訊服務，不斷推進政府資訊公開工作的科學、長效管理機制，力爭取得新的更大成效。

七、説明、附表、附圖

（一）其他説明

本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2010年度的情況，附表、附圖的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

（二）附表、附圖

附表一

主動公開政府資訊情況統計

附表二

依申請公開政府資訊情況統計

附表三

諮詢情況統計

附表四

復議、訴訟情況統計

附表五

政府支出與收費情況統計