2011年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2011年，本市各級稅務機關認真貫徹落實《條例》、《規定》，以深化主動公開內容、規範依申請公開服務為主線，夯實基礎，探索規律，創新方法，積極發揮政府資訊公開工作在推進依法治稅、優化納稅服務、改進工作作風、加強廉政建設等方面的積極作用，取得一定成效。

　　（一）完善機制，實現組織協調緊密化。一是加強組織領導。市局建立局領導主抓、辦公室主辦、業務處室協辦的工作機制，在各基層分局明確專人負責資訊公開工作，形成市局和分局聯繫緊密的工作網路。二是強化工作推進。全年召開專題會議3場，研究和部署本市稅務系統政府資訊公開工作，並確定具體要求和責任部門，將工作任務納入年度考核範疇。三是注重協調溝通。利用業務培訓、工作會議等形式，建立系統內常態化溝通機制；通過對複雜問題的協商會審，形成齊抓共管、共同關心的良好氛圍。與相關部門建立協調機制，確保相關政策按時、及時發佈，如個人房産稅試點、營業稅改徵增值稅試點等重大稅制改革政策的發佈。

　　（二）夯實基礎，實現日常工作規範化。一是積極運用資訊手段。依託辦公自動化系統，實現政府資訊公開工作相關操作的全程資訊化管理。二是認真做好日常工作。嚴格按規定更新指南目錄；組織各基層分局按照《條例》、《規定》要求編制、報送、公佈年度報告。三是探索實施常態培訓。針對不同幹部群體分層分類開展資訊公開培訓5場，提高培訓的針對性和有效性。四是重視輿情應對工作。收集了解輿情熱點，有針對性地開展工作宣傳。如在今年9月針對個人所得稅法政策誤讀情況，先後通過稅務網站發佈3篇稿件，以政策解讀、問題解答等形式答疑釋惑。五是有序做好依申請公開工作。深化受理窗口建設，明示相關規定及受理標準。對依申請公開量較大的資訊，積極推進向主動公開轉化，如在稅務網站上開通了企業基本資訊、非正常戶資訊等查詢功能，切實方便社會公眾查詢了解相關情況。

　　（三）圍繞重點，實現資訊公開全面化。一是深化公開內容。圍繞今年個人住房房産稅改革試點、個人所得稅新政、營業稅改徵增值稅試點等各項稅制改革任務，積極推進稅收政策公開，配套發佈政策解讀、問題解答，做到政策公開“三同步”。分類清理規範性文件，對失效的政策法規及時標注失效標誌。做好行政審批網上公開工作，拓展行政審批網上辦理項目，實現辦理情況的網上查詢和具體行政許可事項審批結果的網上公示。二是拓寬公開渠道。發揮稅務網站主渠道作用，分行業、分用戶開設政策專欄，全年發佈各類資訊892條。發揮“12366”諮詢服務熱線與納稅人接觸零距離的特點，為用戶提供聽得見的服務。繼續依託傳統媒介的同時，引入手機彩信等新媒介，並通過發放宣傳畫、便民手冊，製作播放公益短片等形式，進一步鞏固資訊公開成效。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　全市稅務機關按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2011年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊6450條，全文電子化率達100%，2011年新增主動公開政府資訊935條。其中，市局新增主動公開政府資訊190條，具體包括：機構設置類資訊5條，佔2.6%；政策法規類資訊130條，佔68.4%；業務類資訊26條，佔13.6%；其他類資訊29條，佔15.2%。

　　（一）主動公開範圍

　　1．規章和規範性文件。公開《關於交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點過渡政策具體操作事項的公告》、《關於營業稅改徵增值稅試點納稅人資格認定及相關管理事項的公告》、《關於本市車船稅徵收管理有關問題的公告》等規範性文件9個。對已公佈的規範性文件按照廢止或失效情況進行標注，共標注全文廢止或失效的規範性文件95件、部分條款廢止或失效的規範性文件37件。

　　2．規劃、計劃類資訊。在市局網站上發佈本系統2011年政府資訊公開工作要點等資訊。

　　3．稅收收入及部門預算資訊。按季度、分稅種向社會發佈本市稅收收入情況，每季度公開本市出口退稅數據情況。在稅務網站上公佈市地稅局《2011年部門財政撥款支出預算表》、《2011年部門財務收支預算總表》、《2011年部門預算編制説明》以及“三公”經費預算。

　　4．政府集中採購情況。在政府採購網以及本局網站上公開中標公告、單一來源採購項目公示等各類資訊共計25條。

　　5．稅務行政審批相關資訊。發佈29項行政審批事項目錄，全面公開各事項的辦理主體、辦理條件、受理部門、需提交的資料、辦理期限等資訊；新增6項行政審批項目可實現網上受理；提供所有行政審批事項辦理狀態及結果的網上查詢服務。

　　6．稅收政策及辦稅資訊。圍繞今年稅制改革，發佈營業稅改徵增值稅、個人房産稅改革試點、新個人所得稅法等重大稅收政策，開設網站專欄，發佈政策解讀；聚焦稅收徵管，制定和發佈稅務登記管理有關事項、“非正常戶”管理工作通知等；在促經濟、保發展方面，發佈關於延長國家大學科技園和科技企業孵化器稅收政策執行期限、本市促進企業兼併重組相關工作通知等文件。全年共發佈各類政策文件331篇，有力地確保了各項稅收政策有效落地。

　　7．稅務機構職能情況。對內設機構、職能、人員編制規定以及人事任免資訊進行及時更新和維護；公開上海市稅務系統執法主體情況；發佈公務員招考面試、考錄體檢通知等。

　　8．執法告知情況。在執行行政檢查、行政處罰、行政強制的過程中，本市稅務機關通過現場告知、文書送達等形式，主動告知執法人員身份、執法許可權、依據以及執法對象的權利和義務、救濟渠道等內容。

　　9．便民服務資訊。開設個人所得稅、個人房産稅等政策專欄，及時發佈與社會公眾密切相關的稅收政策、辦稅提醒及工作情況。

　　（二）主動公開途徑

　　1．稅務網站。注重全面性，通過稅務網站發佈包括稅收政策及解讀、稅收數據、行政審批、辦事流程等在內的各類資訊。增強實用性，結合“個人住房房産稅試點”、“新個人所得稅法”、“營業稅改徵增值稅”等重大政策的實施，以專欄形式集中公開相關政策、資訊。優化網站檢索功能，在高級搜索中提供“字規”、“年份”等查詢字段，方便用戶快速獲取資訊。突出針對性。對互動諮詢中遇到的熱點、難點問題，梳理形成知識點，並通過網站“諮詢庫”、“知識庫”對外發佈。分行業、分用戶開設政策專欄，分稅種開設“稅種頻道”，形成個性化、集約化的公開專區。確保準確性。及時更新網站稿件，對涉及辦稅流程、政策調整變化等情況的資訊，第一時間進行更新和標注。體現生動性。開設網上課堂，以視頻方式講解“企業所得稅匯算清繳”、“個人住房房産稅”、“發票管理”等稅收政策，採用Flash動漫形式宣傳稅收知識，進一步鞏固宣傳成效。各基層分局積極依託稅務網站及時發佈各類政策、服務資訊。寶山稅務局對納稅人呼聲處理情況進行通報，公告定點聯繫企業名單和納稅人學校開辦情況；閘北、普陀稅務局發佈徵收期提示；黃浦、松江、青浦等稅務網站發佈常用涉稅事項辦理流程，為納稅人查詢資訊、辦理事項提供便利。

　　2．辦稅服務廳。加強辦稅服務廳建設，實施標準化管理，從9方面細化工作規範，並通過觸摸屏、顯示屏、公告欄、宣傳資料、宣傳展板等形式，在辦稅服務廳顯著位置公開政策、指南等各類涉稅資訊。

　　3．基層稅務部門。發揮稅收管理所的作用，通過諮詢會、座談會、培訓會、輔導會等形式，由稅務幹部面對面地為企業講解、輔導。另一方面，建立定點聯繫機制，按標準合理選取部分企業作為定點聯繫企業，通過納稅服務專用郵箱、短信平臺、企業走訪等渠道，及時發送滿足企業需求的資訊資料。在稅務稽查的執法過程中，針對發現的疑點問題，對被查企業進行提醒、告知，幫助其了解政策，避免執行差錯，使基層的每位稅務幹部都成為政府資訊公開的流動窗口。

　　4．局長線上訪談。由市局局長每2個月與公眾進行一次線上交流，針對熱點政策、熱點事項，解釋背景、解讀政策、解析案例、解答疑惑，全年共答覆問題250個。

　　5．短信平臺。發送各類服務資訊53萬條，向納稅人及時告知稅收政策資訊，提醒及時辦理涉稅事項。2011年還首次採用“手機報”形式，圖文並茂地向企業經理、財務人員告知近期熱點政策以及辦稅提醒等事項內容。

　　6．稅企互動平臺。開通資訊推送、稅企互動、網上辦事等功能，為企業用戶提供個性化的資訊服務和辦事服務。目前，全市累積已有超過15萬戶企業使用了該平臺功能。

　　7．諮詢熱線。充分發揮市局“12366”諮詢服務熱線的品牌作用，對用戶通過熱線電話、網站線上問答等渠道提交的問題諮詢，實行一口受理、統一回答，全年共解答用戶提問59萬個。2011年還在基層分局中開通了遠端座席，通過電話直接轉撥，減少了電話問詢的中間環節，使用戶撥打一次電話就能得到相關問題的具體答覆。

　　8．自助辦稅終端（ARM機）。發佈辦稅公開資訊，並將卷式發票發售等國稅、地稅9大業務功能納入ARM機服務範圍，實現相關事項辦理的自助化、機械化，可為納稅人提供7×24小時的全天候服務。

　　9．公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府資訊查詢118人次。向檔案館、圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府資訊的紙質、電子資料。

　　10、大眾媒體。注重發揮電視、廣播、報刊、網路等傳統媒介作用，通過發放宣傳畫、宣傳冊，製作、播放電視公益短片等形式，擴大資訊公開範圍。

　　11．稅收宣傳月。活動期間，全市稅務系統通過到府推送、上街分發、場所擺放等途徑發放各類涉稅宣傳資料近2000萬份，在全市100多個區域進行視頻公益廣告展播宣傳、戶外平面廣告密集宣傳、車身載體廣告流動宣傳、宣傳板報集中展示宣傳。通過“稅收宣傳月活動”專刊、專版、專欄，公佈區域內納稅百強企業和A類納稅人名單、建立網上稅收違法案例庫，跟蹤報道稅收宣傳月活動情況，切實做到了“報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、網路有專欄”。4月9日組織全市18個區縣稅務局集中進行上街宣傳，營造宣傳聲勢；組織“我是光榮納稅人——第二屆稅收情緣”網上徵文；開展“稅收•發展•民生——打擊發票違法犯罪行為”專項活動；召開“服務科學發展，共建和諧稅收——稅企共話服務和管理”座談會，發揮活動特色，鞏固宣傳成效。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務機關2011年共受理政府資訊公開申請541件。其中，市局受理401件，具體包括：當面申請238件，傳真申請3件，電子郵件申請1件，網上申請135件，信函申請23件，其他形式申請1件。

　　在市局受理的政府資訊公開申請中，約90%的申請涉及徵收管理資訊，5%的申請涉及政策法規資訊，其餘涉及稅收統計、涉稅舉報等資訊。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務機關2011年共辦理政府資訊公開申請613件（含2010年受理並按照《條例》、《規定》順延至2011年答覆的申請72件），已經答覆的為597件，其餘16件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。其中，市局2011年共辦理政府資訊公開申請464件（含2010年受理並按照《條例》、《規定》順延至2011年答覆的申請63件），已經答覆454件，其餘10件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。

　　在市局已經答覆的454件申請中，“同意公開”的201件，佔已經答覆總數的44.2%。其他情況253件，其中，“資訊不存在”143件，佔已經答覆總數的31.4%；“非本機關職責許可權範圍”42件，佔已經答覆總數的9.2%；“申請內容不明確”38件，佔已經答覆總數的8.3%；“重復申請”12件，佔已經答覆總數的2.6%；；“申請人主動撤銷”16件，佔已經答覆總數的3.5%；“非資訊公開申請”2件，佔已經答覆總數的0.4%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2011年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計565元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有經濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關費用，全年共減免費用546元。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2011年度發生針對本局有關政府資訊公開事務的行政復議案8件，其中2起申請分別被市政府、國家稅務總局確認違法。發生針對本部門有關政府資訊公開事務的行政訴訟案件1件，未被法院確認違法。

　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

　　全市稅務機關2011年度共接受市民諮詢約68.4萬次，其中諮詢電話接聽65.9萬次，網上諮詢1.1萬次，當面諮詢接待約1.4萬次。全市稅務機關網站2011年度訪問量為26390萬人次，其中政府資訊公開專欄訪問量約91萬人次。按點擊率排序的資訊公開欄目依次是：“政策法規”、“涉稅公告”、“機構人事”。

　　六、主要問題和改進措施

　　一年來本局政府資訊公開工作，特別在注重規範化、推進標準化、依託資訊化等方面取得了一定成效，但在公開範圍以及資訊獲取便捷性上還有待進一步提高。2012年我局將深入貫徹市政府以及國家稅務總局關於政務公開工作的有關要求，一如既往把政府資訊公開工作作為全面推進依法行政的一項重點工作來抓，積極夯實工作基礎，大力推進渠道建設，著力為廣大納稅人及社會公眾提供全方位服務。

　　七、説明、附表、附圖

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2011年度的情況，附表、附圖的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

　　（二）附表、附圖

附表一

主動公開政府資訊情況統計

附表二

依申請公開政府資訊情況統計

附表三

諮詢情況統計

附表四

復議、訴訟情況統計

 附表五

政府支出與收費情況統計

 附圖一：

附圖二：