2012年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2012年，本市各級稅務機關認真貫徹落實《條例》、《規定》，以提高行政透明度為宗旨，以推進辦稅公開、監督權力運作為著力點，不斷加大公開力度，細化公開內容，拓展公開渠道，提高公開的品質和實效，充分發揮政府資訊公開在服務稅收中心工作、滿足公眾資訊需求方面的積極作用，取得一定成效。

　　（一）圍繞重點，大力推動稅收政策和辦稅事項的公開。一是圍繞服務“創新驅動、轉型發展”的上海經濟發展大局，配合上海交通運輸業和部分現代服務業在全國率先開展“營改增”試點，切實做好政策發佈解讀、宣傳推介及輔導培訓工作。二是圍繞民生熱點，認真做好個人房産稅、個人所得稅法以及車船稅法等相關資訊公開。三是推進行政審批公開，實施行政審批標準化建設試點，優化網上行政審批專頁，公開辦事資訊，實現網上受理。

　　（二）突破難點，努力提高依申請公開的規範性和整體水準。一是依法規範辦理依申請公開，依託資訊化手段，依法合規受理申請，並加強答覆復核和簽發審批，確保答覆規範、程式合法。二是完善依申請公開工作流程，全面梳理依申請公開工作環節，明確崗位職責，精簡業務流程，規範答覆操作，明晰限辦期限。三是完善依申請公開會商機制，注重加強內部業務部門、上下級單位以及其他部門的會商協作。四是優化依申請公開服務措施，針對部分申請人將政府資訊公開申請與信訪、諮詢相混淆的情況，注重做好宣傳、引導、解釋等前置服務工作。

　　（三）探索創新點，積極鞏固並拓展政府資訊公開渠道。一是凸顯稅務網站資訊公開主渠道作用，拓展網上辦稅，深化互動交流，發佈公告提示，積極為社會公眾提供辦稅指引。二是加強辦稅服務廳標準化建設，規範辦稅窗口設置，明示業務辦理流程，告知辦稅所需材料，全面公開辦稅政策、流程、服務等資訊。三是發揮12366熱線的品牌作用，提高12366電話的接聽率和準確率，加大與上海12345市民服務熱線的銜接力度，努力提升答覆滿意度。四是用好“上海稅務”微網志新型公開方式，積極運用“微直播”、“微調查”、“微訪談”等形式，優化發佈內容，提升互動效率。

　　（四）把握要點，認真做好政府資訊公開基礎性工作。一是編制印發2012年政府資訊公開工作要點，強化督促落實和考核評價，確保工作要求落實到位。二是加強規範性文件管理，細化規範性文件制定要求，明確自訂稅收規範性文件的政策解讀稿應隨同規範性文件同步起草、同步審批、同步發佈。三是深化基礎政務數據資訊服務，在網站開設個人房産稅繳款記錄、丟失被盜發票、一般納稅人資格、欠稅企業等查詢項目。四是開展政府資訊公開講座培訓，針對認識模糊點、法律風險點、工作薄弱點以及業務普及面開展資訊公開培訓4場。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　全市稅務機關按照《條例》、《規定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2012年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊7336條，全文電子化率達100%，2012年新增主動公開政府資訊886條。其中，市局新增主動公開政府資訊146條，具體包括：機構設置類資訊2條，佔1.4%；政策法規類資訊125條，佔85.6%；業務類資訊15條，佔10.3%；其他類資訊4條，佔2.7%。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 規章和規範性文件。公開《關於調整本市企業稅務登記跨區（縣）遷移申請渠道的公告》、《關於規範營業稅改徵增值稅試點工作發票管理相關事項的公告》、《關於在本市範圍內實施納稅申報制度改革的公告》等規範性文件13件。對已公佈的規範性文件按照廢止或失效情況進行標注，共標注全文廢止或失效的規範性文件45件。

　　2. 規劃、計劃類資訊。在市局網站上發佈本系統2012年工作要點、政府資訊公開工作要點等資訊。

　　3. 稅收收入及部門預算資訊。按季度、分稅種向社會發佈本市稅收收入情況，每季度公開本市出口退稅數據情況。在稅務網站上公佈市地稅局《2012年部門財務收支預算總表》、《2012年部門財政撥款支出預算表》、《2012年部門預算編制説明》以及“三公”經費預決算。

　　4. 政府集中採購情況。在政府採購網以及本局網站上公開中標公告、單一來源採購項目公示等各類資訊共計66條。

　　5. 稅務行政審批相關資訊。公佈行政審批事項目錄，全面公開各事項的辦理主體、辦理條件、受理部門、需提交的資料、辦理期限等資訊；提供所有行政審批事項辦理狀態及結果的網上查詢服務。

　　6. 稅收政策及辦稅資訊。發佈營業稅改徵增值稅試點、個人房産稅改革試點、普通發票簡並票種統一式樣、稅務登記跨區（縣）遷移等各類政策資訊254篇（包括稅務總局公告等服務類資訊120篇）。發佈涉稅業務的辦理指南、流程説明、資料下載等內容，通過問答形式發佈熱點問答，更新辦稅地圖、辦稅日曆，方便公眾查詢使用。

　　7. 稅務機構職能情況。對內設機構、幹部任免資訊進行及時更新和維護，發佈修訂後的《上海市國家稅務局、上海市地方稅務局內設機構（部門）主要職能》；發佈公務員招考面試、考錄體檢通知等。

　　8. 執法告知情況。在執行行政檢查、行政處罰、行政強制的過程中，本市稅務機關通過現場告知、文書送達等形式，主動告知執法人員身份、執法許可權、依據以及執法對象的權利和義務、救濟渠道等內容。

　　（二）主動公開途徑

　　1. 稅務網站。一是公開各類涉稅資訊，及時更新發佈最新稅收政策，針對工作重點製作專欄專頁，做好政策解讀；發佈辦稅日曆、辦稅地圖，通過稅種頻道、辦稅指南、稅宣動漫、便民問答等欄目，積極提供辦稅服務資訊。各基層分局也積極通過稅務子網站發佈分局動態、辦稅指南、網上下載、涉稅公告、重要通知、稅收宣傳等內容，較好地發揮了稅務網站資訊公開主渠道作用。二是拓展網上辦稅，提供新辦稅務登記受理等12項線上辦理事項，開通網上報稅、抄稅、認證等6項應用，為納稅人提供便利；推動行政審批的網上辦理和公開查詢，促進過程透明和結果公開；通過下載中心，提供稅收業務常用表格及應用軟體下載；製作資訊查詢專頁，提供發票資訊、企業基本資訊、涉稅事項辦理情況及結果等事項的網上查詢功能，全年為社會公眾提供查詢服務2600余萬次。三是深化互動交流，依託網上提問、投訴舉報、局長信箱、實時交流、評議調查等平臺，加強互動交流。四是每兩個月舉行一期局長“線上訪談”活動，訪談主題涉及匯算清繳、稅收宣傳月啟動儀式、簡並票種統一式樣、迎接政風行風評議、構建和諧徵納關係等多個方面。全年，局長線上訪談活動共收到網友提問255個，現場直接答覆103個，線上訪談欄目訪問量達7.2萬人次。五是利用稅企互動平臺，批量向納稅人推送稅收政策、辦稅指南、徵管措施、工作佈置、調查問卷等資訊，同時接受納稅人的線上提問，提供點對點的資訊公開和辦稅服務。全年共推送資訊1.3萬次，進行互動7.7萬餘次，開展問卷調查65次，全市66萬戶企業使用了該平臺功能。

　　2. 辦稅服務廳。依託電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、稅宣資料架、自助電腦等載體，公開涉稅資訊、宣傳稅收政策，通過辦稅服務廳諮詢窗口隨時解答納稅人諮詢，不斷深化辦稅服務公開。

　　3. 12366熱線。發揮12366諮詢服務熱線的品牌作用，著力提高電話接聽率和答覆準確率，提升答覆滿意度，全年共解答納稅人及社會公眾提問逾100萬個。

　　4. 政務微網志。于2012年3月30日正式開通運作“上海稅務”微網志，並充分發揮微網志“短、平、快”特點，及時發佈稅收政策，即時開展納稅輔導。全年共發佈微網志895篇，回復互動來件1728件，形成了由16個欄目構成，涵蓋稅收業務、歷史、文化的欄目體系，粉絲總數達147157人，在新浪平臺的1138家工商稅務類政務微網志月度排行中位列第二，稅務微網志服務納稅人、服務稅收中心工作的作用逐漸凸顯。

　　5. 短信平臺。運用市局和各基層分局兩級短信平臺，向納稅人及時發送最新稅收政策，發佈辦稅提醒事項。全年共發送各類服務資訊167萬條。

　　6. 基層稅務部門。發揮基層一線優勢，加強稅務所、稅務幹部在日常稅收徵管、納稅服務中與納稅人的溝通，通過到府走訪、財務例會、辦稅輔導、諮詢座談等形式，及時告知最新政策和近期工作要求，提供面對面的政策宣傳。在稅務稽查過程中，針對發現的疑點問題，對被查企業進行提醒、告知，幫助其了解政策，積極將政府資訊公開融入稅務執法的過程中。

　　7. 納稅人學校。針對最新稅收政策及稅收徵管工作情況，各基層分局以需求為導向，分層次、分行業、分戶開展專題培訓，通過當面授課和網上課堂相結合的方式，為企業講解稅收知識、宣傳政策內容，全年共開課近1200期、逾3000課時，參與培訓人員達40余萬人次。黃浦區稅務局的週末課堂、靜安區稅務局的網上報名、徐匯區稅務局的視頻教學等特色項目受到廣泛歡迎。

　　8. 公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府資訊查詢86人次。向市檔案館、市圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府資訊的紙質、電子資料。

　　9. 大眾媒體。利用商業中心戶外LED螢幕、樓宇媒體、公交地鐵移動視頻等媒介，進行稅收動漫、稅收視頻公益廣告、稅收戶外平面廣告的展示宣傳；聯繫電視臺等新聞媒體播出稅收宣傳公益廣告；在市級主要報紙刊發納稅百強榜、A類納稅人以及動態新聞，切實做到“報刊有文章、廣播有聲音、電視有影像”。通過企業座談會、到府走訪、上街分發、場所擺放等方式推進政策宣傳，共制發各類宣傳資料227萬份，稅收宣傳光碟3.7萬張。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務機關2012年共受理政府資訊公開申請477件。其中，市局受理346件，具體包括：當面申請224份，電子郵件申請1份，網上申請105份，信函申請14份，其他形式申請2份。

　　在市局受理的政府資訊公開申請中，約90%的申請涉及徵收管理資訊，5%的申請涉及政策法規資訊，其餘涉及稅收統計、個人完稅情況、涉稅舉報等資訊。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務機關2012年共辦理政府資訊公開申請493件（含2011年受理並按照《條例》、《規定》順延至2012年答覆的申請16件），已經答覆的為489件，其餘4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。其中，市局2012年共辦理政府資訊公開申請356件（含2011年受理並按照《條例》、《規定》順延至2012年答覆的申請10件），已經答覆354件，其餘2件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。

　　在市局已經答覆的354件申請中，“同意公開”的116件，佔已經答覆總數的32.8%。其他情況238件，其中，“資訊不存在”112件，佔已經答覆總數的31.6%；“非本機關職責許可權範圍”79件，佔已經答覆總數的22.3%；“申請內容不明確”26件，佔已經答覆總數的7.3%；“重復申請”6件，佔已經答覆總數的1.7%；“申請人主動撤銷”12件，佔已經答覆總數的3.4%；“非《規定》所指政府資訊”3份，佔已經答覆總數的0.8%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2012年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計385.20元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有經濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關費用，全年共減免費用145.60元。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2012年度發生針對本局有關政府資訊公開事務的行政復議案9件，其中4件撤回復議申請，5件維持本局的政府資訊公開答覆行為。發生針對本局有關政府資訊公開事務的行政訴訟案件3件，經審理法院判決維持本局政府資訊公開答覆行為。

　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

　　全市稅務機關2012年度共接受市民諮詢約125.6萬次，其中諮詢電話接聽122.2萬次，網上諮詢2.7萬次，當面諮詢接待約0.7萬次。全市稅務機關網站2012年度訪問量為28515萬人次，按點擊率排序的資訊公開欄目依次是：“政策法規”、“涉稅公告”、“機構人事”。

　　六、主要問題和改進措施

　　2012年本局政府資訊公開工作，在加大公開力度、細化公開內容、拓展公開渠道等方面取得了一定成效，但在內容實用性、渠道多樣性以及服務措施的優化方面還有待進一步提高。2013年我局將堅持以“公開為原則，不公開為例外”，以“推進權力公開透明運作、滿足社會公眾資訊需求”為重點，繼續加大主動公開力度，紮實推進依申請公開工作，不斷拓展資訊公開渠道，切實加強制度建設和機制創新，努力推動全市稅務系統政府資訊公開工作再上新臺階。

　　七、説明、附表、附圖

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2012年度的情況，附表、附圖的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

　　（二）附表、附圖