2013年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

　　引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開類行政復議、行政訴訟和申訴舉報等情況，諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網站（www.tax.sh.gov.cn）上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2013年，本市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實上級部門關於政府資訊公開、政務公開的各項要求，以提高行政透明度為宗旨，以深化主動公開內容、優化依申請公開服務為主線，不斷加大公開力度，細化公開內容，拓展公開渠道，積極構建與稅收徵管改革相適應、與權力運作監督相結合、與公眾資訊需求相呼應的公開工作新格局，取得了一定成效。

　　（一）深化內容，加大力度，做“全”主動公開。一是推動稅收政策公開，配合稅制改革持續做好“營改增”政策公開，圍繞經濟發展大局積極公開“中國（上海）自由貿易試驗區”以及上海“兩個中心”建設相關稅收政策，全面公開小微企業所得稅減免等稅收優惠政策，深入公開房産稅改革試點等民生政策。二是實施辦稅事項公開，明確辦稅依據、流程和所需材料，承諾辦理時限，加強辦稅公開的規範化、標準化建設。三是深化政務資訊公開，提供電子發票、個人房産稅繳稅記錄、企業基本資訊、一般納稅人資格等事項查詢，充分發揮稅務資訊服務社會、服務公眾的作用。四是推進權力透明運作，修訂完善稅務行政處罰裁量權實施辦法，全面規範行政處罰行為，在徵管分局網站開通述職述廉平臺，接受納稅人評議和監督，取得了良好效果。

　　（二）規範辦理，提升服務，做“優”依申請公開。一是健全依申請受理機制，著力加強當面、網路、信函、傳真、電子郵件等多種受理渠道建設，確保各渠道暢通。二是加強依申請公開會商，在政府資訊公開申請的辦理中，注重開展內部業務部門、上下級單位以及其他部門的會商協作，確保答覆規範準確。三是規範依申請公開答覆，依法依規對答覆意見及擬公開資訊進行審查，規範出具答覆文書，認真履行答覆復核和簽發審批流程，注重答覆的公開導向和便民服務。四是優化依申請公開服務，實行服務環節前置，指導申請人準確填寫申請表，提供依申請諮詢和指引服務，開通網上查看答覆功能，方便申請人關注辦理進度、及時獲取答覆，不斷提高申請人的滿意度。

　　（三）鞏固完善，拓展創新，做“精”公開渠道。一是依託稅務網站提供看得見的資訊公開，2013年上海稅務網站進行了全面改版，凸顯了資訊公開的全面性、納稅服務的便捷性、稅收宣傳的實效性和公眾參與的互動性。二是立足辦稅服務廳開展面對面的資訊公開，在辦稅服務廳設立諮詢窗口，隨時解答納稅人諮詢，提供面對面的公開服務。三是借助12366熱線實施聽得見的資訊公開，發揮12366服務熱線的品牌作用，全面回復公眾涉稅諮詢，以即時溝通、專業答覆打造聽得見的資訊公開。四是運用政務微網志打造互動化的資訊公開，充分發揮微網志高效互動、平易親民的優勢，積極樹立品牌形象，提升線上互動溝通效率。五是通過基層渠道構建特色化的資訊公開，加強基層稅務幹部與納稅人的溝通，通過各分局稅收專刊、稅企QQ群、稅務所微信等開展有針對性的資訊公開。

　　（四）完善制度，健全機制，做“實”公開基礎性工作。一是完善基礎工作制度，大力推進公文公開屬性源頭認定機制建設，不斷強化公文備案、報表報送、情況上報等制度落實，健全向檔案館、圖書館移送主動公開政府資訊工作機制。二是落實保密審查制度，切實將保密審查與公文辦理程式緊密結合，從源頭上處理好公開與保密的關係。健全資訊發佈協調機制，加強網上發佈資訊、依申請公開資訊的保密審查。三是健全監督檢查機制，制發《關於進一步推進本市稅務系統政府資訊公開工作的通知》，明確公開工作的&&單位或部門，注重對工作落實情況進行督促檢查，著力實施考核評估。四是開展資訊公開培訓，圍繞政府資訊公開法規、依申請公開辦理、復議訴訟風險等主題，分層次、分對象開展講座培訓，全面提高政府資訊公開意識和能力。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　截至2013年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊8213條，全文電子化率達100%。2013年新增主動公開政府資訊877條，其中市局新增主動公開政府資訊107條，各分局新增主動公開政府資訊770條。同時，向公眾提供服務類資訊433條。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 稅收規範性文件。公開《上海市稅務系統行政處罰聽證程式暫行辦法》、《零散稅收委託代徵稅款及代開發票管理辦法》、《關於本市啟用新版稅收票證有關事項的公告》、《關於上海市電子發票應用試點若干事項的公告》等規範性文件8件。開展規範性文件清理工作，共標注全文廢止或失效的規範性文件95件。

　　2. 稅務行政審批資訊。圍繞行政審批制度改革，認真落實關於取消和調整行政審批項目相關規定，及時梳理確認了22件行政審批事項，編寫了《業務手冊》和《辦事指南》，注重推進網上行政審批建設，提供行政審批事項辦理狀態及結果的網上查詢服務。

　　3. 稅收政策及辦稅資訊。發佈營業稅改徵增值稅後續政策、促進殘疾人就業稅收優惠、本市啟用新版稅收票證有關事項、零散稅收委託代徵稅款及代開發票、上海電子發票應用試點、企業年金職業年金個人所得稅等政策資訊307篇（包括稅務總局公告等服務類資訊200篇）。發佈辦稅指南、便民問答、資料下載、公告提示等內容，及時更新辦稅地圖、辦稅日曆，努力為公眾辦稅提供便利。

　　4. 稅收收入等政務資訊。按季度、分稅種向社會發佈本市稅收收入情況，每季度公開本市出口退稅數據情況。公佈年度稅收收入百強企業名單，增強納稅光榮的社會意識，在全社會倡導依法誠信納稅的新風尚。在網站製作“涉稅查詢”專欄，設有個人房産稅繳稅記錄查詢、零散稅收委託徵管受託方資訊查詢、企業基本資訊查詢、發票資訊查詢、企業納稅信用等級查詢等17個查詢事項，配合上海電子發票試點，開通電子發票查詢平臺及APP客戶端，努力為社會公眾提供基礎政務資訊服務。

　　5. 執法告知情況。在稅務行政執法過程中，注重加強告知工作，通過現場告知、文書送達等形式，主動告知執法人員身份、執法許可權、依據以及執法對象的權利義務、救濟渠道等內容，確保行政執法公開透明，切實保護納稅人合法權益。

　　6. 稅務機構職能情況。全面公開機構職能資訊及領導幹部資訊，發佈幹部任免資訊，發佈下屬事業單位招聘公告，對擬招錄人員按規定予以公示。及時發佈公務員招考面試、考錄體檢通知等。

　　7. 規劃計劃類資訊。通過網站發佈本系統2013年工作要點、進一步推進本市稅務系統政府資訊公開工作相關部署等資訊。

　　8. 部門預決算資訊。在上海稅務網站及時公佈2012年部門決算、“三公”經費決算情況，以及2013年《部門財務收支預算總表》、《部門財政撥款支出預算表》、《部門預算編制説明》以及“三公”經費預算情況。

　　9. 政府集中採購情況。在政府採購網以及本局網站上公開中標公告、單一來源採購項目公示等各類資訊共計38條。

　　（二）主動公開途徑

　　1. 稅務網站。2013年上海稅務網站實施了全新改版，進一步凸顯網站作為政府資訊公開主渠道的功能。網站全面發佈各類政府資訊，及時更新稅收政策，針對重大稅收政策製作專欄專頁。以“網上辦稅服務廳”為平臺，強化網站的查詢、辦稅、服務導向，整合稅企互動平臺、網上提問、投訴舉報、局長信箱、線上訪談等應用，全面深化互動交流。通過無障礙改造推出“聽”網服務，網頁正文上方的語音條能自動播讀網頁內容，有效擴大了網站資訊公開的覆蓋面。2013年，上海稅務網站共發佈各類政府資訊864條，政策類稿件107篇，通過稅企互動平臺推送資訊21萬餘條，答覆網上諮詢35291件，辦理投訴舉報7403件，回復局長信箱郵件535件，開展局長線上訪談活動7場。全年累計有4912萬人次使用了網站的資訊查詢功能，網站訪問量達6828萬人次，日均訪問量超18萬人次。

　　2. 辦稅服務廳。通過全市辦稅服務廳的電子顯示屏、公告欄、稅宣資料架等載體，公開稅務資訊、宣傳稅收政策。在辦稅服務廳設立諮詢窗口，配備諮詢人員，隨時解答納稅人諮詢。各基層分局充分發揮優勢，提供貼近需求、務實高效的諮詢服務，如浦東分局的勞模諮詢室，崇明分局的鄉鎮稅務諮詢室，黃浦分局、靜安分局、楊浦分局、松江分局、青浦分局的專家諮詢室等。全年各基層分局諮詢窗口共接待7萬餘人次，辦理有效納稅諮詢4萬餘件。

　　3. 12366熱線。按照“市級集中、遠端坐席”模式，充分發揮12366諮詢服務平臺的功能，注重答覆的準確度、規範度以及公眾的滿意度。加強各區縣分局12366熱線遠端坐席建設，注重提升遠端坐席話務品質，提高個性化諮詢的處理效率，長寧分局、閘北分局、虹口分局推出“12366局長線上”活動，受到了納稅人的好評。全年12366熱線人工接聽答覆數達123萬人次，辦理上海12345市民熱線轉辦訴求5092件。

　　4. 政務微網志。積極樹立微網志發佈品牌，不斷優化發佈內容，打造出“以案説法”、“稅收趣聞”、“國際旅行與各國稅收”等多個熱門欄目，注重發揮微網志親民互動的優勢，提升線上互動效率。2013年共發佈微網志1961篇，被網友@603268次、評論234153次，回復微網志互動3522件，粉絲總數達21.7萬人，“上海稅務”微網志在上海市政府委辦局政務微網志中傳播力月度排名第三，活躍度排名第六，在新浪工商稅務類政務微網志月度排行榜中排名第一，微網志平臺建設已顯現成效。

　　5. 短信平臺。運用市局和各基層分局兩級短信平臺，向納稅人全面發佈最新稅收政策，及時推送辦稅提醒事項。全年共通過短信平臺發送各類服務資訊158萬條。

　　6. 基層稅務部門。注重推進基層資訊公開，堅持“每位稅務幹部都是資訊公開窗口”的原則，加強稅務所、稅務幹部在日常稅收徵管、納稅服務中與納稅人的溝通，提供點對點的政策宣傳。在稅務稽查過程中，堅持開展“三告知”工作，注重將納稅輔導與稅務稽查有機結合，認真解答納稅人疑惑，指導納稅人糾正不規範的涉稅行為，推進稅務稽查公開化、透明化。

　　7. 納稅人學校。充分發揮基層分局優勢，設立“納稅人學校”，分層次、分行業、分稅戶開展針對性培訓，實施點對面的政策輔導，全年開課逾1600期、超3000課時，參與培訓達30萬人次。其中，浦東分局的稅法講壇、黃浦分局的週末課堂、松江和崇明分局的網路課堂函授課堂、閔行區稅務局“一課雙堂”模式、嘉定分局、普陀分局以及金山分局的網上納稅人學校等，均受到了納稅人的好評。

　　8. 公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府資訊查詢76人次。及時向市檔案館、市圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府資訊的紙質、電子資料，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。通過電視臺、廣播電臺、公交地鐵移動視頻、商業中心戶外LED螢幕等媒體，滾動播出稅收宣傳主題、稅收動漫海報、標語口號、公益廣告，借助市級報紙刊發宣傳月動態新聞。各分局也不斷拓展公開渠道，奉賢分局推出“賢城説稅”微信平臺，徐匯分局推出“徐匯稅務”微網志，寶山分局通過區廣播電臺“百姓連線”節目宣傳稅法，嘉定分局開通“嘉稅通”手機服務平臺，普陀分局、楊浦分局、金山分局等分局認真做好稅收專刊，有力地推動了稅收資訊公開。全年共張貼稅收宣傳畫約5000套，印發各類宣傳資料逾170萬份，製作稅收宣傳專題片22件，稅收宣傳光碟3.2萬張，形成了立體化的稅收宣傳格局。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務機關2013年共受理政府資訊公開申請286件。其中，市局受理180件，具體包括：當面申請58份，電子郵件申請3份，網上申請108份，信函申請11份。

　　在市局受理的政府資訊公開申請中，約92%的申請涉及稅收徵收管理資訊，5%的申請涉及政策法規資訊，其餘涉及稅收統計、個人完稅情況、稅務稽查等資訊。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務機關2013年共辦理政府資訊公開申請290件（含2011年受理並按照《條例》、《規定》順延至2012年答覆的申請4件），已經答覆的為286件，其餘4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。其中，市局2013年共辦理政府資訊公開申請182件（含2011年受理並按照《條例》、《規定》順延至2012年答覆的申請2件），已經答覆178件，其餘4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答覆。

　　在市局答覆的178件申請中，“同意公開”的49件，佔已答覆總數的27.5%。其他情況129件，其中，“資訊不存在”33件，佔已答覆總數的18.5%；“非本機關職責許可權範圍”21件，佔已答覆總數的11.8%；“申請內容不明確”53件，佔已答覆總數的29.8%；“不予公開”1件，佔已答覆總數的0.6% 。“重復申請”2件，佔已答覆總數的1.1%；“申請人主動撤銷”18件，佔已答覆總數的10.1%；“非《規定》所指政府資訊”1件，佔已答覆總數的0.6%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2013年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計177.60元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經濟困難的，在核實相關材料後認真按《條例》、《規定》減免相關費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2013年度發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政復議9件，復議結果均為維持政府資訊公開答覆行為；發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政訴訟4件，判決結果均為維持政府資訊公開答覆行為。其中，發生針對市局政府資訊公開的行政復議1件，復議結果為維持政府資訊公開答覆行為；發生針對市局政府資訊公開的行政訴訟1件，判決結果為維持政府資訊公開答覆行為。

　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

　　全市稅務機關2013年共接受諮詢約133.6萬人次，其中電話諮詢122.7萬人次，網上諮詢3.5萬人次，當面諮詢7.4萬人次。全市稅務機關網站2013年頁面點擊率達68566萬次，按點擊率排序的資訊公開欄目依次是：政策法規、涉稅公告、政府採購、機構人事。

　　六、主要問題和改進措施

　　2013年本局致力於深化主動公開內容、規範依申請公開服務、拓展資訊公開渠道，政府資訊公開工作取得一定成效，但在公開內容的針對性、公開渠道的協同性、依申請公開的服務水準等方面還有待進一步提升。2014年本局將以“提高行政透明度、保障公眾知情權、提升政府公信力”為宗旨，繼續深化主動公開內容，依法推進依申請公開，鞏固拓展公開渠道，充分發揮政府資訊公開在服務稅收徵管大局、優化納稅服務、強化權力監督等方面的作用，不斷提高全市稅務系統政府資訊公開工作水準。

　　七、説明、附表、附圖

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2013年度的情況，附表、附圖的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

　　（二）附表、附圖

附表一      主動公開政府資訊情況統計

附表二      申請公開政府資訊情況統計