2014年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

    2015年2月

　　引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述、主動公開政府資訊情況、依申請公開政府資訊情況、政府資訊公開類行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2014年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網站（www.tax.sh.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2014年，本市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實上級部門關於政府資訊公開的各項要求，以保障納稅人和社會公眾知情權、參與權和監督權為目標，以深化主動公開內容、優化依申請公開服務為主線，不斷強化制度機制建設，增強政府資訊公開實效，提高稅務工作透明度，充分發揮政府資訊公開在服務稅收工作、滿足公眾資訊需求方面的積極作用。

　　（一）聚焦提升行政透明度，全面推進主動公開。一是公開稅收政策，堅持做好“營改增”試點後續政策發佈及宣傳，積極發佈上海自貿區創新稅收服務舉措，全面公開減免稅等優惠政策，加大對個人納稅人稅收政策的宣傳推廣。二是公開辦稅事項，推進行政審批公開，強化行政審批事項目錄管理，明確辦稅依據、流程和所需材料，推進上海自貿區“辦稅一網通”創新服務舉措逐步擴大試點。三是公開權力運作資訊，全面向社會公開進戶執法項目資訊，出臺《上海市稅務系統行政審批事項公開目錄》、《稅務行政處罰裁量基準適用辦法》，注重內控機制建設，推進網上述職述廉，接受納稅人評議和監督。四是公開公共管理服務資訊，出臺《重大稅收違法資訊公佈辦法（試行）》，推進稅收“黑名單”公開，深化基礎政務資訊服務，推進稅務類數據資源向社會開放，方便社會公眾快速便捷查詢。

　　（二）聚焦提升申請人滿意度，依法規範依申請公開。一是做好受理，完善受理機制，加大依申請受理點建設，全面提供當面、網路、信函、傳真、電子郵件等多種受理渠道，為公眾申請政府資訊公開提供便利。二是加強會商，組織單位內多部門會商討論，開展疑難事項請示上報，實施與聯合發文單位的溝通交流，確保答覆規範準確。三是規範答覆，嚴格控制答覆時限，依法審查答覆意見，規範出具答覆文書，注重答覆的公開導向，確保答覆口徑合法、程式規範。四是優化服務，指導申請人準確填寫申請表，做好解釋指引工作，提供辦理過程和結果網上查詢，方便申請人關注辦理進度、及時獲取答覆，對於未及時領取政府資訊的申請人，及時做好電話提醒服務，不斷提升申請人滿意度。

　　（三）聚焦提升渠道協同度，全面加強公開渠道建設。一是繼續發揮傳統渠道作用，強化稅務網站多功能應用，優化數據查詢服務，推進網上辦稅服務廳上線，完成全網無障礙改造，充分發揮網站資訊公開主渠道的作用；凸顯辦稅服務廳面對面優勢，設立諮詢窗口，配備業務骨幹，當場接收公眾諮詢，宣傳稅收政策；發揮12366熱線實時性特點，以即時溝通、專業答覆打造聽得見的資訊公開。二是著力拓展新媒體渠道，在微網志方面，“上海稅務”微網志不斷優化發佈內容，拓展表現形式，落實訴求跟蹤機制，積極樹立主動發佈品牌；在微信方面，“上海稅務”微信通過稅務資訊快傳遞、圖文結合拓形式、活動多樣引關注、及時互動贏信任、每日更新增黏度等方式，逐步提升服務水準和影響力。三是全面加強渠道協同建設，網站方面注重市局網站與各分局子網站的一體化建設，12366熱線方面注重市局坐席與各分局遠端坐席的溝通銜接，微網志方面注重構建市局、分局、稅務所、稅務幹部全方位推進的微網志群，同時通過完善機制、加強溝通、強化整合等方式，實現網站、辦稅服務廳、12366熱線、微網志、微信等平臺的整合互補、資訊共用、協調互動、一體推進，增強了資訊公開實際效果。

　　（四）聚焦提升業務規範度，紮實做好公開基礎工作。一是注重工作部署落實，及時編寫印發《2014年上海市稅務系統政府資訊公開工作要點》，加大對區縣稅務局公開工作的指導，著力實施考核評估，確保公開工作落到實處。二是強化公開基礎工作，嚴格落實公開屬性源頭認定機制，大力提高公文類資訊主動公開率，認真推進資訊公開指南和目錄編制，健全向檔案館、圖書館移送主動公開政府資訊工作機制，實施政府資訊公開年度報告和社會評議制度。三是做好資訊發佈審查工作，嚴格執行保密審查制度，從源頭上處理好公開與保密的關係，落實資訊發佈協調機制，正確處理公開和保密的關係。四是加強資訊公開培訓，立足於提升稅務幹部的公開意識和資訊公開人員的業務能力，積極組織政府資訊公開講座和業務培訓，同時將政府資訊公開內容納入新進公務員初任培訓課程，取得了積極效果。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　截至2014年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊9814條，全文電子化率達100%。2014年新增主動公開政府資訊1601條，其中市局新增主動公開政府資訊97條，各分局新增主動公開政府資訊1504條。同時，向公眾提供服務類資訊855條。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 稅收規範性文件。共發佈10件規範性文件，包括《關於本市殘疾、孤老人員和烈屬勞動所得定額減徵個人所得稅有關稅收管理事項的公告》、《關於做好企業年金職業年金個人所得稅徵收管理工作的公告》、《上海市稅務行政復議和解調解實施辦法》、《重大稅收違法案件資訊公佈辦法（試行）》、《關於本市實施稅務登記自動賦碼管理的公告》、《稅務行政處罰裁量基準適用辦法》等。開展規範性文件清理工作，共標注全文廢止或失效的規範性文件108件。

　　2. 稅務行政審批資訊。推進行政審批公開，對由本市稅務機關辦理的行政審批事項進行整理，出臺《上海市稅務系統行政審批事項公開目錄》，梳理出77件行政審批事項，強化行政審批事項目錄管理。加強稅務行政審批事項標準化建設，推進網上行政審批，創新上海自貿試驗區部分行政審批事項“先備後核”機制。

　　3. 稅收政策及辦稅資訊。發佈鐵路運輸、郵政業和電信業營業稅改徵增值稅政策、支援小微企業增值稅和營業稅政策、擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅範圍、支援和促進重點群體創業就業有關政策、購置新能源汽車免征車輛購置稅、實施稅務登記自動賦碼管理、上海自貿試驗區“辦稅一網通”創新服務舉措等政策資訊312篇（包括稅務總局公告等服務類資訊156篇、與其他部門聯合發文67篇）。及時更新辦稅指南、公告提示、辦稅地圖、辦稅日曆等辦稅資訊，切實為公眾辦稅提供便利。

　　4. 稅收收入等政務資訊。按季度、分稅種向社會發佈本市稅收收入情況，每季度公開本市出口退稅數據情況。分別公佈工業稅收百強企業名單、第三産業稅收百強企業名單，樹立納稅百強企業誠信經營、依法納稅的良好典範，引領遵從稅法新風尚。新增自貿區網上自動賦碼查詢、個人住房房産稅應稅情況查詢等事項查詢，向公眾提供18類事項的查詢服務。開展政府數據資源梳理、目錄編制和註冊工作，推進稅務類數據資源向社會開放。

　　5. 執法告知情況。取消簡並部分進戶執法事項，制發《關於進一步規範本市稅務機關進戶執法工作的實施意見》，推進進戶執法項目公開，自覺接受社會監督。在行政執法過程中，通過現場告知、文書送達等形式，主動告知執法人員身份、執法許可權、依據以及執法對象的權利義務、救濟渠道等內容，確保執法過程公開透明，切實規範稅務機關執法行為，維護納稅人合法權益。

　　6. 重大稅收違法案件資訊。加大重大稅收違法案件曝光力度，發佈《重大稅收違法案件資訊公佈辦法（試行）》。強化曝光稅收違法案件長效機制建設，按季度公佈重大稅收違法案件資訊。2014年通過上海稅務網站對外公佈22件重大稅收違法案件資訊，涉及違法納稅人相關資訊、違法事實、處理處罰情況等，切實懲戒嚴重涉稅違法行為，提高納稅人依法納稅意識，推進社會信用體系建設。

　　7. 機構人事資訊。通過網站公開機構職能資訊及領導幹部資訊，大力公開人事管理資訊，發佈領導幹部任免、公務員招考錄用及下屬事業單位招考等資訊，努力以公開促透明、以公開保公正。

　　8. 規劃計劃資訊。通過網站發佈本系統2014年工作要點、2014年政府資訊公開工作要點等資訊。

　　9. 部門預決算資訊。在上海稅務網站及時公佈2013年部門決算、“三公”經費決算情況，以及2014年《部門財務收支預算總表》、《部門財政撥款支出預算表》、《部門預算編制説明》以及“三公”經費預算情況。加大部門預算和決算公開力度，細化公開內容，部門預算和決算細化公開到支出功能分類的項級科目。

　　10. 政府集中採購情況。嚴格貫徹政府採購資訊公開的有關規定，在政府採購網以及本局網站上公開中標公告、單一來源採購項目公示等各類資訊共計15條。

　　（二）主動公開途徑

    1. 稅務網站。2014年上海稅務網站立足於改進用戶體驗，不斷優化欄目設置，提升功能應用。全面發佈各類政府資訊，及時更新稅收政策，同步開展政策解讀，圍繞“落實服務規範，助力便民辦稅”、“優化對小型微利企業稅收優惠政策落實”等主題開展局長線上訪談。拓展網上辦稅項目，整合自貿網上辦稅資源，優化個人住房房産稅等稅收資訊查詢服務，推出重大違法案件公佈欄，上線發票明細數據比對查詢。優化網站搜索效果，開通智慧諮詢服務，完成全網無障礙改造，有效擴大了網站資訊公開實效。各基層分局積極依託稅務網站及時發佈各類政策、服務資訊，普陀、嘉定等分局利用圖片新聞、重點推薦等版塊提升資訊傳播力，閔行等分局通過流程解讀等形式增強資訊吸引力。黃浦、徐匯、閘北、松江、奉賢、自貿區等分局在網站首頁提供“掃一掃”二維碼入口，方便用戶無縫銜接網站、微信、手機APP等網路服務平臺，發揮各渠道協同效應。2014年，上海稅務網站公開各類政府資訊1601條，發佈各類政策解讀稿件36篇，通過稅企互動平臺推送資訊1854萬條，答覆網上諮詢39494件，辦理投訴舉報2629件，回復局長信箱郵件538件，開展局長線上訪談活動4場。全年網站訪問量達19.5億次，日均訪問量超534萬次，政府資訊公開專欄頁面訪問量達76.7萬人次。

　　2. 辦稅服務廳。開展辦稅服務廳標準化建設，整合電子顯示屏、公告欄、稅宣資料架等載體，及時更新宣傳資料，全面公開稅務資訊。在辦稅服務廳設立諮詢窗口，配備專家諮詢團隊，積極為納稅人提供諮詢服務。各基層分局發揮自身優勢，結合稅收熱點，積極打造貼近需求、務實高效的諮詢服務品牌，如勞模諮詢室、英語服務專窗、“局-科-所”三級諮詢專家專場諮詢、“稅博室”專家特約站、“即時+預約”諮詢模式、鄉鎮稅務諮詢室等，取得了良好效果。全年各基層分局諮詢窗口共接待6萬餘人次，有效地滿足了納稅人的稅務諮詢需求。

　　3. 12366熱線。立足於打造12366服務熱線品牌，不斷加強12366熱線的標準化、規範化建設，完善“市級集中、遠端坐席”模式，注重提升話務品質和公眾滿意度。積極推進“12366局長線上”工作制度，4月和10月分別以“提高辦稅服務效率”和“小微企業稅收優惠”為主題兩次舉辦全市“12366局長線上”活動，由分局領導現場接聽納稅人來電，深入傾聽納稅人呼聲，受到了納稅人的好評。全年12366熱線服務總量達231萬餘個，其中電話人工服務數為152萬個。

　　4. 政務微網志。“上海稅務”微網志及時發佈稅收政策，策劃專題宣傳，響應網友訴求，開展了“便民辦稅春風行動”、“時間去哪兒了”、“稅收崗位體驗”等多個活動專欄，切實發揮微網志資訊傳播“短、平、快”的優勢，提升公開效果和互動效率。2014年“上海稅務”微網志共發佈微網志1923篇，總閱讀量達到3700萬，被網友@36.1萬餘次、評論21.8萬餘次，回復微網志互動1831件，粉絲總數達35萬人，在上海市政府委辦局政務微網志影響力排行榜中名列前茅，在新浪網工商稅務類政務微網志年度排行榜中排名第一，微網志平臺的新媒體資訊公開主渠道作用凸顯。

　　5. 政務微信。2014年9月30日開通“上海稅務”微信，積極拓展政府資訊公開新渠道。優化掌上閱讀，用戶可通過微信對6600多條稅收法規進行關鍵詞查詢，並提供適用手機閱讀的政策顯示頁面。推出掌上查詢，提供納稅人最常用的發票資訊、企業基本資訊、個人住房房産稅應稅及繳納情況等辦稅查詢。強化掌上互動，對納稅人的明確涉稅訴求，及時響應，快速答覆。靜安、普陀、閘北、虹口、嘉定、松江、奉賢等分局開通了分局級稅務微信，黃浦分局開通了針對小微企業的專門的稅務微信，金山、奉賢等分局的開通了科所級微信，新媒體公開渠道的覆蓋廣度和深度進一步增強。2014年“上海稅務”微信共發佈稿件319篇，被轉發2.2萬次，總閱讀量超過41萬，粉絲總數達到17000多人。“上海稅務”微信3次入選全國政務微信影響力排行周榜財稅金貿類10強，榮獲“2014上海十大微信公眾號評選”專家評選榜政務及公共服務類十強，有效拓寬了資訊公開渠道。

　　6. 短信平臺。圍繞最新稅收政策和納稅人關注熱點，運用市局和各基層分局兩級短信平臺，積極向納稅人推送稅收服務短信，告知涉稅動態，提示辦稅事項。全年共通過短信平臺發送各類服務資訊983萬條。

　　7. 新聞發佈會。就自貿區稅收服務創新舉辦新聞發佈會，發佈“稅收一網通辦、便捷優質高效”創新措施，解讀相關服務創新措施的制定背景、重大意義和主要特點，並現場回答了記者提問，有效地擴大了政策影響力。

　　8. 納稅人學校。各級稅務機關積極推進納稅人學校標準化建設，圍繞最新政策、關注熱點、辦稅指南等內容，分行業、分稅戶開展針對性培訓，實施點對面的教學輔導，有效地擴大了稅收政策的覆蓋面。各基層分局注重線下和線上結合，積極推出網上納稅人學校，提供課程點播、需求徵集和線上報名等服務。建立市區重大政策視頻宣講機制，對影響較大、涉及面較廣的規範性文件錄製宣講和輔導視頻，通過稅務網站等統一宣講。分局也推出了有特色的納稅人學校品牌，如浦東分局的稅法講壇，黃浦分局的週末課堂，虹口分局的多渠道發佈課程公告，青浦分局的基於納稅人需求的教學模式，均受到了納稅人的好評。全年共開課逾1140期、共計3323課時，參與線下培訓達22.6萬人次。

　　9. 公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府資訊查詢59人次。及時向市檔案館、市圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府資訊的紙質、電子資料，方便公眾查閱。

　　10. 稅宣活動。組織全國大學生稅收辯論賽上海賽區比賽，圍繞稅收熱點問題設置賽題，加深了當代大學生對稅收認知的深度和廣度，並綜合運用傳統媒介和新興媒體，持續報道、立體宣傳，有效擴大了稅收宣傳影響力。開展“稅務崗位體驗”活動，通過微網志、微信、網站等渠道積極招募體驗者，邀請市民參與納稅服務、稅收徵管、涉稅審批、稅務稽查等多個工作崗位，並通過“上海稅務”微網志進行全程“微直播”，收到了良好的稅宣效用。各分局也積極推出了各類特色稅收宣傳活動，如稅務諮詢進學校、進園區、進社區、進商圈、稅企座談會、稅收知識講座、稅收大篷車等，形成了稅收資訊公開的立體體系。

　　11. 其他渠道。注重推進基層資訊公開，加大基層資訊公開力度，依託日常稅收徵管、納稅服務等業務，強化稅務所、稅務幹部在資訊公開中的積極作用。借助大眾媒體宣傳稅收政策，通過電視臺、廣播電臺、公交電視、商業中心LED螢幕等媒體，滾動播出稅收宣傳主題、稅收動漫、稅宣海報、標語口號、公益廣告，擴大稅收政策的宣傳面。各分局也不斷拓展公開渠道，通過微網志微信平臺、稅收專刊、稅企QQ群、APP移動應用等開展政策宣傳，有力地推動了稅收資訊公開。全年共印發各類宣傳資料逾237萬份，稅收宣傳光碟15.2萬張，有效擴大了稅收宣傳效果。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務機關2014年共受理政府資訊公開申請250件。其中，市局受理201件，各分局共受理49件。申請數量列前5位的分局是浦東新區、黃浦、松江、靜安、普陀。

　　從申請渠道看，當面申請36件，佔總數的14.4%；傳真申請3件，佔總數的1.2%；網路申請184件，佔總數的73.6%；信函申請27件，佔總數的10.8%。目前，網路申請已成主要形式。

　　政府資訊公開申請受理情況

　　從申請內容來看，約85%的申請涉及稅務登記、繳稅資訊及發票資訊等稅收徵收管理資訊，10%的申請涉及稅收政策資訊，5%的申請涉及稅收統計及其他資訊。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務機關2014年共答覆政府資訊公開申請254件（含2013年受理並按照《條例》、《規定》順延至2014年答覆的申請4件），無申請順延到下年度答覆。其中，市局答覆政府資訊公開申請205件（含2013年受理並按照《條例》、《規定》順延至2014年答覆的申請4件），無申請順延到下年度答覆；各分局答覆政府資訊公開申請49件，無申請順延到下年度答覆。

　　在全市稅務機關答覆的254件申請中，“屬於已主動公開範圍”22件，佔總數的8.7%；“同意公開”68件，佔總數的26.8%；“不同意公開”8件，佔總數的3.1%；“不屬於本行政機關公開”12件，佔總數的4.7%；“申請資訊不存在”50件，佔總數的19.7%；“告知作出更改補充”93件，佔總數的36.6%；“告知通過其他途徑辦理”1件，佔總數的0.4%。

　　政府資訊公開申請答覆情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2014年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計234.00元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經濟困難的，在核實相關材料後認真按《條例》、《規定》減免相關費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2014年度發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政復議10件，復議結果均為維持政府資訊公開答覆行為；發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政訴訟5件，維持具體行政行為2件，被依法糾錯3件。其中，發生針對市局政府資訊公開的行政復議7件，復議結果為維持政府資訊公開答覆行為；發生針對市局政府資訊公開的行政訴訟1件，判決結果為維持政府資訊公開答覆行為。全年無針對本市稅務機關政府資訊公開的申訴舉報。

　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

　　全市稅務機關2014年共接受諮詢約161.8萬人次，其中電話諮詢151.9萬人次，網上諮詢3.9萬人次，當面諮詢6.0萬人次。全市稅務機關網站2014年頁面訪問量達19.5億次，按點擊率排序的資訊公開欄目依次是：政策法規、稅務動態、涉稅公告、政府採購、機構人事。

　　六、主要問題和改進措施

　　2014年本局致力於深化主動公開內容、規範依申請公開服務、拓展資訊公開渠道，政府資訊公開工作取得一定成效，但在公開內容的針對性、服務措施的優化、公開渠道的創新等方面還有待進一步提升。2015年本局將以依法行政為原則，以滿足公眾涉稅資訊需求、提高稅務工作透明度為宗旨，繼續加大公開力度，拓展公開渠道，優化公開服務，進一步強化制度機制建設，增強政府資訊公開實效，提升稅務部門公信力，努力推動全市稅務系統公開工作再上新臺階。

　　七、説明及附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2014年度的情況，附表的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

　　（二）附表