2015年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

　　2016年2月

　　引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述、主動公開政府資訊情況、依申請公開政府資訊情況、政府資訊公開類行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、諮詢處理情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網站（www.tax.sh.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2015年，全市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實上級部門關於政府資訊公開的各項要求，以“滿足公眾涉稅資訊需求、提高稅務工作透明度、提升稅務部門公信力”為目標，不斷深化主動公開內容，優化依申請公開服務，創新資訊公開渠道，強化制度機制建設，政府資訊公開工作平穩有序開展。

　　（一）大力深化主動公開內容，不斷提高稅務工作透明度。一是強化稅制改革及稅收政策公開，圍繞經濟發展熱點、全年政策重點和社會民生焦點，大力做好稅收政策的普及宣傳。二是推進行政權力資訊公開，建立權力清單制度，組織實施行政權力清理工作，分批公開發佈上海市稅務行政權力清單事項。三是實施稅務數據資源公開，增強網站等平臺涉稅查詢功能，方便公眾快速便捷獲取相關涉稅資訊，努力提高稅務類政府數據資源的社會效益。

　　（二）持續優化依申請公開服務，全力提升申請人滿意度。一是不斷健全依申請受理機制，加強依申請受理渠道建設，確保各渠道暢通、指引明確、受理規範。二是依法規範依申請公開答覆，嚴格對答覆意見及擬公開資訊進行審查，嚴控答覆時限，規範出具答覆文書，注重答覆的公開導向，確保公開原則落到實處。三是持續優化依申請公開服務，注重受理環節的解釋指引，提供涉稅諮詢幫助，提升政府資訊公開電話服務質效。

　　（三）積極強化公開渠道建設，努力構建資訊公開大格局。一是持續優化網站、辦稅服務廳、熱線電話等傳統渠道建設，提升網站發佈質效和欄目更新頻率，開展辦稅服務廳標準化建設，規範12366服務熱線管理，努力提升公眾滿意度。二是創新微網志微信等新媒體應用，推出微信涉稅查詢，探索微信辦稅服務新模式。三是打造資訊公開大格局，加強多個公開平臺的整合聯動，發揮多平臺集群效應，增強了資訊公開實際效果。

　　（四）認真細化制度機制建設，切實推進基礎工作規範化。一是推進工作部署落實，制發年度工作要點，有效落實工作職責；加強機構建設和人員配備，全年開展多場常態化資訊公開講座培訓。二是完善公開工作機制，加強主動公開目錄建設，規範編制政府資訊公開指南，落實資訊發佈審核及協調機制，大力提高公文主動公開率。三是立足政府資訊公開探索稅務基礎工作風險點，推進資訊公開與依法行政的良性互動，積極規範稅務基礎工作。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　截至2015年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊12030條，全文電子化率達100%。2015年新增主動公開政府資訊2216條，其中市局新增主動公開政府資訊192條，各分局新增主動公開政府資訊2024條。同時，向公眾提供服務類資訊704條。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 稅收規範性文件。共發佈12件規範性文件，包括《關於發佈上海市稅務行政權力清單（第一批）的公告》、《關於開展出口退（免）稅無紙化管理試點工作有關事項的公告》、《關於境外旅客購物離境退稅有關事項的公告》、《關於調整企業年金職業年金個人所得稅有關管理事項的公告》等。開展規範性文件清理，其中全文廢止或失效的規範性文件66件，部分條款廢止或失效的規範性文件86件。

　　2. 稅務行政權力資訊。組織實施行政權力清理工作，分批公開發佈上海市稅務行政權力清單，涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查以及其他權力等權力事項。

　　3.稅務行政許可資訊。出臺《稅務行政審批申請接收管理暫行辦法》，加強稅務行政審批事項標準化建設。對行政審批事項進行了全面的梳理調整，發佈《上海市稅務系統行政許可事項公開目錄》，明確了8類稅務行政許可事項。

　　4. 稅收政策及辦稅資訊。發佈自貿區涉稅服務創新、固定資産加速折舊、離境退稅、“三證合一”制度改革、稅收服務大眾創新創業、小微企業稅收優惠等政策資訊391篇（包括稅務總局公告等服務類資訊227篇、與其他部門聯合發文79篇）。堅持發佈徵期日曆、辦稅地圖、涉稅公告、納稅提示等，做好其他稅收徵管服務措施的公開，積極為社會公眾提供辦稅便利。

　　5. 稅收收入等政務資訊。發佈稅收統計資訊，按季度、分稅種公開全市稅收收入情況，方便社會公眾查閱。發佈年度稅收百強名單，提供納稅信用等級A級企業名單查詢，樹立誠信經營、依法納稅的良好典範。切實開展政府數據資源梳理、目錄編制和註冊工作，推進稅務類數據資源的開放和共用。

　　6. 執法告知情況。認真落實關於進戶執法工作的相關規定，堅持推進進戶執法項目公開，自覺接受社會監督。在行政執法過程中，切實做好行政檢查、行政處罰、行政強制“三告知”工作，積極將政府資訊公開融入稅務執法的過程中。

　　7. 重大稅收違法案件資訊。嚴格執行《重大稅收違法案件資訊公佈辦法（試行）》，加大重大稅收違法案件曝光力度，堅持按季度公佈重大稅收違法案件資訊。

　　8. 機構人事及規劃計劃資訊。通過網站公開機構職能資訊，及領導幹部任免、公務員招考錄用等資訊。通過網站發佈本系統2015年重點工作、2015年政府資訊公開工作要點等資訊。

　　9. 部門預決算資訊。上網公佈2014年部門決算、“三公”經費決算情況，以及2015年《部門財務收支預算總表》、《部門財政撥款支出功能分類預算表》、《部門財政撥款基本支出經濟分類預算表》和“三公”經費預算情況。細化公開內容，部門預算和決算在細化公開到支出功能分類項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目。

　　10.政府集中採購情況。嚴格貫徹政府採購資訊公開的有關規定，在政府採購網以及本局網站上公開中標公告、單一來源採購項目公示等各類資訊共計40條。

　　11.建議提案辦理情況。認真貫徹落實《上海市國家稅務局 上海市地方稅務局辦理市人大代表書面意見和政協提案辦法》相關規定，把對書面意見和提案的答覆納入公文處理系統，切實按照政府資訊公開相關規定，做好公開屬性的認定和審核，確保辦理復文與公開審查同步開展。

　　（二）主動公開途徑

　　1. 稅務網站。2015年上海稅務網站全面開展網站普查工作，確保網站資訊更新率、準確率落實到位。全面發佈各類政府資訊，及時更新稅收政策，同步開展政策解讀，積極加大回應力度，圍繞“三證合一、一照一碼登記制度改革”、“深化辦稅一網通、創新服務自貿區”等開展局長線上訪談。對接市政府政務大廳平臺，整合網上辦稅資源，改進網上辦稅應用。開通上海市個人納稅資訊查詢系統，推出三證合一登記制度改革專欄、增值稅發票系統升級版專欄，升級小微企業稅收優惠、稅收文藝創作等專欄，持續發佈稅務動態資訊。全年上海稅務網站公開各類資訊1114條。

　　2. 辦稅服務廳。認真落實《全國稅務機關納稅服務規範》相關要求，推進辦稅服務廳標準化、規範化建設。綜合運用稅宣資料架、電子顯示屏、多媒體屏、公告欄等多種載體，全方位公開稅收政策、辦稅指南等各類涉稅資訊。

　　3. 12366熱線。12366熱線以滿足納稅人合理需求為出發點，健全市級集中、遠端坐席一體化諮詢模式，整合納稅服務資源，不斷提升納稅人滿意度和稅法遵從度。全年12366熱線服務總量近260萬個，其中電話人工服務數達170余萬個。

　　4. 政務微網志。“上海稅務”微網志緊扣稅收核心，及時發佈稅收資訊，即時開展納稅輔導。內容上，開設了多個專題專欄，助力稅收政策、徵管資訊的宣傳推廣；形式上，通過微直播、熱點問答等形式，及時回應納稅人關切，提升了公開效果和互動效率。2015年“上海稅務”微網志共發佈微網志1543篇，閱讀量達2000萬，被市政府評為“2015年上海十大政務微網志”。

　　5. 政務微信。“上海稅務”微信積極改進涉稅查詢應用，注重為納稅人提供便捷的掌上查詢服務。創新“網際網路+”公開新模式，推出微信個人納稅資訊查詢功能，並在上海發佈市政大廳、微信城市服務平臺上線，推動指尖上的公開。2015年“上海稅務”微信共發佈稿件1228篇，閱讀量超過170萬，榮獲“2015上海十大微信公眾號評選”網友票選榜“微信服務功能十強”。

　　6. 新聞發佈會。圍繞“境外旅客購物離境退稅政策”、“三證合一、一照一碼”登記制度改革等，認真參加市政府組織召開的新聞發佈會、新聞通氣會，有效地擴大了政策影響力。

　　7. 納稅人學校。全市稅務機關積極推進納稅人學校規範化、標準化、常態化建設，向納稅人提供針對性培訓，有效地擴大了稅收政策的覆蓋面。全年納稅人學校參與培訓達20多萬人次。

　　8. 短信平臺。運用短信平臺，積極向納稅人推送稅收服務短信，告知涉稅動態，提示辦稅事項。全年通過市局短信平臺發送各類涉稅服務資訊31萬餘條。

　　9. 公共查閱點。通過市局公共查閱點接待政府資訊查詢62人次。及時向市檔案館、市圖書館等公共場所提供市局所有主動公開政府資訊的紙質、電子資料，方便公眾查閱。

　　10. 其他渠道。組織開展稅收宣傳月活動，全方位宣傳稅收政策及服務舉措。推出小微企業稅收優惠宣傳周活動，有效擴大了政策覆蓋面。組織開展“青春夢想伴稅啟航”講創業故事、談稅收意識主題活動，多角度展示青年創客和稅收之間的故事，增進創業學子對稅收知識的了解。各分局積極拓展特色宣傳渠道，通過各分局稅收專刊、辦稅APP移動應用、稅宣資料等開展政策宣傳。全年印製稅收宣傳資料達100余萬冊。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　2015年全市稅務機關共受理政府資訊公開申請235件。其中，市局受理141件，各分局共受理94件。

　　從申請渠道看，當面申請20件，佔總數的8.5%；網路申請134件，佔總數的57.0%；信函申請81件，佔總數的34.5%。目前，網路申請已成主要形式。

　　政府資訊公開申請受理情況

 

　　從申請內容來看，約81%的申請涉及稅務登記、繳稅資訊及發票資訊等稅收徵收管理資訊，12%的申請涉及稅收政策資訊，7%的申請涉及稅收統計及其他資訊。

　　（二）申請處理情況

　　2015年全市稅務機關共答覆政府資訊公開申請229件，其餘6件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答覆。其中，市局答覆政府資訊公開申請137件，其餘4件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答覆；各分局答覆政府資訊公開申請92件，其餘2件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答覆。

　　在全市稅務機關答覆的229件申請中，“屬於已主動公開範圍”67件，佔總數的29.3%；“同意公開”34件，佔總數的14.8%；“不同意公開”3件，佔總數的1.3%；“不屬於本行政機關公開”29件，佔總數的12.7%；“申請資訊不存在”59件，佔總數的25.8%；“告知作出更改補充”37件，佔總數的16.2%。

政府資訊公開申請答覆情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2015年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計42.8元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經濟困難的，在核實相關材料後按照《條例》、《規定》減免相關費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2015年未發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政復議；發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政訴訟3件，均未被糾錯。全年無針對本市稅務機關政府資訊公開的申訴舉報。

　　五、諮詢處理等相關政務公開工作情況

　　2015年全市稅務機關共接受諮詢約267.2萬人次，網站訪問量達33.4億次，日均訪問量超915萬次，全年政府資訊公開專欄頁面訪問量達43.1萬人次。其中按點擊率排序靠前的資訊公開欄目依次是：政策法規、稅務動態、涉稅公告。

　　六、主要問題和改進措施

　　2015年本局資訊公開工作雖取得一定成效，但在公開服務措施的優化、公開方式的創新、資訊公開大格局的構建等方面還有待進一步提升。2016年本局資訊公開工作將以深化公開內容、優化公開服務為主線，以構築資訊公開大格局為著力點，進一步創新公開渠道和公開形式，探索“網際網路+”資訊公開新模式，加強多個公開平臺的整合聯動，積極提升稅務工作透明度和稅務部門公信力，努力推動全市稅務系統資訊公開工作再上新臺階。

　　七、説明及附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2015年度的情況，附表的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

　　（二）附表