2016年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

引    言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述、主動公開政府資訊情況、依申請公開政府資訊情況、政府資訊公開類行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網站（www.tax.sh.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2016年，全市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實上級部門關於政府資訊公開的部署要求，以服務稅收中心工作、滿足公眾資訊需求為宗旨，以深化公開內容、優化公開服務為主線，以構築資訊公開大格局為著力點，積極推進政策法規、權力清單、信用資訊等事項的公開，努力提升稅務工作透明度和稅務部門公信力，取得了良好成效。

　　（一）著力拓展內容，積極推進主動公開。一是聚焦服務國家戰略、推進重大改革試點，大力做好營改增試點、稅收服務自貿區和科創中心建設等稅收政策的公開，加大對支援小微企業、促進就業創業稅收優惠政策的宣傳力度。二是推行權力清單制度，認真開展稅收行政權力事項清理，公開發佈區縣稅務機關權責清單。三是做好稅務信用資訊的公開，及時發佈納稅信用A級納稅人名單，公開全市納稅百強榜，加大重大稅收違法案件曝光力度，大力推進行政許可、行政處罰“雙公示”工作。

　　（二）著力加強管理，依法規範依申請公開。一是認真做好依申請受理工作，注重完善受理機制，加大受理點建設，確保受理渠道暢通，為公眾申請提供便利。二是依法規範依申請辦理工作，全面落實政府資訊公開相關規定，切實開展申請事項的審核及查詢，針對複雜疑難申請及時開展會商協調，嚴格控制答覆時限，依法審查答覆意見，規範出具答覆文書。三是持續推進依申請服務工作，加強當面申請的解釋指引，注重辦理過程中的溝通交流，及時做好電話告知，提供辦理過程和結果網上查詢，努力提升申請人滿意度。

　　（三）著力解讀回應，提升資訊公開實效。一是健全政策解讀機制，嚴格落實政策解讀“三同步”制度，及時發佈政策解讀公告，探索稅務專家解讀政策，確保政策解讀制度化。二是豐富政策解讀形式，通過舉辦新聞發佈會、新聞通氣會、線上訪談等形式，多方位、多形式對稅收政策進行宣傳解讀。三是注重熱點應對和媒體溝通，就“酒店借營改增漲價”等熱點事件，聯合財政、物價等部門，開展聯合約談，積極做好應對處置，取得了積極效果。

　　（四）著力協同聯動，推進公開渠道建設。一是推進傳統渠道的優化建設，全面完成上海稅務網站改版上線，積極提升辦稅服務廳標準化、規範化水準，加強12366納稅服務熱線電話管理，努力擴大傳統渠道的公開效應。二是拓展政務微網志微信等新媒體渠道，豐富雙微內容形式，創新微信應用，進一步推進微信集群發展。三是加強各公開渠道協同聯動，推進稅務網站、微網志、微信等平臺管理與資訊公開、稅收宣傳等工作的協調互動，初步實現網站、微網志、微信等自有平臺功能資源互補、資訊共用，形成共同推進的良好局面。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　截至2016年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊14130條，全文電子化率達100%。2016年新增主動公開政府資訊2100條，其中市局新增主動公開政府資訊178條，各分局新增主動公開政府資訊1922條。同時，向公眾提供服務類資訊802條。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 稅收規範性文件。共發佈13件規範性文件，包括《關於修訂〈上海市稅務系統行政處罰聽證程式暫行辦法〉的公告》、《關於本市營業稅改徵增值稅跨境應稅行為免稅管理有關事項的公告》、《關於本市粘土礦泉水資源稅徵收管理有關問題的公告》、《關於全面推廣出口退（免）稅無紙化管理試點工作有關事項的公告》等。開展規範性文件清理，其中全文廢止或失效的規範性文件160件，部分條款廢止或失效的規範性文件73件，並及時做好網站相關文件的有效性標注。

　　2. 稅收政策資訊。發佈國稅地稅徵管體制改革、營業稅改徵增值稅、固定資産加速折舊、創新“雙自聯動”服務舉措、稅收服務大眾創新創業、小微企業稅收優惠等政策資訊355篇（包括稅務總局公告等服務類資訊237篇、與其他部門聯合發文73篇）。

　　3. 稅務行政權力資訊。做好權力清單工作，完善本市區縣級稅務行政權責清單和權力運作流程圖，建立稅務行政權責事項動態管理機制。梳理併發布區縣稅務機關行政權力清單和責任清單，涉及行政徵收、行政許可、行政檢查、行政處罰等權力事項。

　　4. 稅務行政許可資訊。持續做好行政審批事項取消、調整，公佈了上海市稅務系統行政許可事項公開目錄，明確了7類稅務行政許可事項，細化了辦事指南。推進行政許可辦理情況的公開，及時公佈行政許可過程資訊和結果資訊。

　　5. 稅收徵管舉措。貫徹國稅、地稅徵管體制改革方案，做好轉變稅收徵管方式、加強事中事後管理等措施的公開。落實稅收執法公示制度，公開發佈進戶執法項目資訊。在行政執法過程中注重向納稅人公開執法身份、執法許可權、執法依據、納稅人權利義務等資訊，確保執法過程公開透明。

　　6. 稅收服務資訊。持續發佈徵期日曆、涉稅公告、納稅提示、便民問答等，及時更新辦稅地圖、辦稅指南、表格軟體下載等服務資訊，大力宣傳首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅等便民服務舉措，為納稅人辦稅提供便利。

　　7. 稅收數據資訊。發佈稅收收入統計資訊，按季度、分稅種公開全市稅收收入情況。公佈年度稅收百強名單，營造遵從稅法有責、誠信納稅光榮的良好風尚。開展數據資源編目及備案，推進稅務類數據資源的開放和共用。提供企業納稅人一戶式資訊、個人納稅資訊、發票資訊等多類查詢，方便公眾快速便捷獲取涉稅資訊。

　　8. 涉稅信用資訊。提供納稅信用等級A級企業名單查詢，樹立依法誠信納稅的典範。持續推進稅收“黑名單”制度，加大重大稅收違法案件曝光力度，堅持按季度公佈重大稅收違法案件資訊。推進稅務行政處罰資訊公開工作，編制公示目錄，明確公示標準，全面公開稅務行政處罰案件資訊。

　　9. 部門預決算及政府採購資訊。及時公佈2015年部門決算和“三公”經費決算情況，2016年部門預算和“三公”經費預算情況，以及相關財政項目支出績效考核情況，注重細化預決算公開內容。做好政府採購資訊公開，在政府採購網以及本局網站上公開招標公告、中標公告、成交公告、單一來源採購項目公示等各類資訊38條。

　　10. 其他涉稅資訊。公開機構職能資訊，發佈領導幹部任免、公務員招考錄用等資訊。發佈計劃總結類資訊，及時公開年度重點工作、政府資訊公開工作要點及單位工作總結。把對人大代表意見和政協提案的答覆納入公文處理系統，做好公開屬性的認定和審核，確保辦理復文與公開審查同步開展。

　　（二）主動公開途徑

　　1. 稅務網站。完成上海稅務網站改版上線，頁面佈局更加合理，欄目分類更加清晰，內容主題更加突出，提升用戶瀏覽獲取體驗。整合網站與網上辦稅服務廳欄目和功能，保證了對外宣傳口徑的一致。突出網站的互動功能，圍繞“完善研究開發費用稅前加計扣除政策”、“聚焦營改增試點助力供給側改革”、“傾聽訴求、答疑解惑：營改增試點工作專題”等開展局長線上訪談。2016年上海稅務網站發佈各類稿件1498篇，訪問量達18.9億次，日均訪問量近518萬次，政府資訊公開專欄訪問量達390萬人次。其中按點擊率排序靠前的資訊公開欄目依次是：政策法規、稅務動態、涉稅公告。

　　2. 辦稅服務廳。開展辦稅服務廳標準化建設，推行24小時服務的自助辦稅服務區，開設稅收諮詢專窗，優化諮詢窗口乾部配置，面對面解答納稅人諮詢，提供貼近需求、務實高效的諮詢服務。依託全市辦稅服務廳的電子螢幕、觸摸屏等載體，公開辦稅資訊、宣傳稅收政策。

　　3. 12366熱線。規範12366熱線服務管理，提高答覆品質，以即時溝通、專業答覆打造聽得見的資訊公開。優化國際納稅服務，通過12366雙語諮詢熱線和雙語知識庫的聯動反饋機制，實現了人工語音、線上搜索和內部數據庫的實時對接，完善了國際納稅服務環節。2016年12366熱線服務總量近452萬個，其中電話人工服務數近300萬個。

　　4. 政務微網志微信。豐富雙微內容形式，結合金稅三期系統上線，發佈圖文解讀、視頻解讀、案例解讀；結合12萬申報改革，製作圖文申報指南；結合營改增，及時發佈試點政策新舊對照表、政策逐條解讀、熱點問答、政策明細表等稿件。拓展微信應用，推進掌上辦稅，開通大廳流量查詢，上線微信繳稅查詢。加強新媒體群管理，新開通分局官方微信2個，開通上海稅務APP，指導分局強化新媒體平臺運營管理。2016年上海稅務微網志共發佈稿件1667篇，閱讀量超過1812萬，粉絲總數38萬；上海稅務微信發佈稿件1227篇，閱讀量超過867萬人次，粉絲總數近40萬。

　　5. 新聞發佈會。圍繞“稅務總局支援上海科創中心建設10項舉措”、“增票新系統及曝光涉稅違法案件”、“上海稅務部門啟動應急預案，積極應對辦稅大客流”以及“深化稅收徵管體制改革助推上海經濟發展”等主題，組織召開新聞發佈會、新聞通氣會，積極回應社會關切。

　　6. 納稅人學堂。各分局積極開設納稅人學堂，採取面授和網校相結合的方式，廣泛開展針對性政策輔導，多方位對納稅人進行宣傳培訓。2016年納稅人學校開課近1304期，參與培訓近24萬戶企業、逾26萬人次。

　　7. 短信平臺。運用短信平臺，積極向納稅人推送各類宣傳、提示資訊，宣傳稅收政策，發佈涉稅公告，提示辦稅事項。全年共發送各類涉稅服務資訊103萬條。

　　8. 公共查閱點。注重加強各級稅務機關資訊公開查閱點建設，積極接受公眾查詢，全年通過市局公共查閱點接待資訊查詢85人次。按月向市檔案館、市圖書館等公共場所移交市局主動公開政府資訊的紙質、電子資料，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。開展特色稅收宣傳，在全系統組織開展稅收宣傳月系列活動，全方位宣傳稅收政策及服務舉措；與申通地鐵深度合作，開展春之系列主題活動，開通春之專列的地鐵1號線稅務列車，組織春之聲韻的地鐵稅務演出，發行春之華彩的稅務主題地鐵票，受到了市民的歡迎和熱捧。各分局結合自身情況，積極拓展特色宣傳渠道，通過各分局稅宣專題活動、稅宣動漫、稅收專刊、辦稅APP移動應用等廣泛開展政策宣傳。全年印製稅收宣傳資料619類，共計181萬冊。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　2016年全市稅務機關共受理政府資訊公開申請617件。其中，市局受理390件，各分局共受理227件。

　　從申請渠道來看，當面申請53件，佔總數的8.6%；網路申請464件，佔總數的75.2%；信函申請100件，佔總數的16.2%。目前，網路申請已成最主要形式。

政府資訊公開申請受理情況

　　從申請內容來看，約82%的申請涉及稅務登記、繳稅、發票及稅收舉報查辦情況等稅收徵收管理資訊，10%的申請涉及稅收政策資訊，8%的申請涉及稅收統計及其他資訊。

　　（二）申請處理情況

　　2016年全市稅務機關共答覆政府資訊公開申請582件，結余40件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答覆。其中，市局答覆政府資訊公開申請394件；各分局答覆政府資訊公開申請188件，結余40件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答覆。

　　在全市稅務機關答覆的582件申請中，“屬於已主動公開範圍”82件，佔總數的14.1%；“同意公開”80件，佔總數的13.7%；“不同意公開”15件，佔總數的2.6%；“不屬於本行政機關公開”74件，佔總數的12.7%；“申請資訊不存在”77件，佔總數的13.2%；“告知作出更改補充”252件，佔總數的43.3%；“告知通過其他途徑辦理數”2件，佔總數的0.3%。

政府資訊公開申請答覆情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2016年本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計168.2元。對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經濟困難的，按照《條例》、《規定》減免相關費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2016年發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政復議3件，其中1件復議結果為維持資訊公開答覆行為，2件申請人撤銷行政復議；發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政訴訟2件，判決結果均為維持資訊公開答覆行為。全年無針對本市稅務機關政府資訊公開的申訴舉報。

　　五、主要問題和改進措施

　　2016年本局政府資訊公開工作雖取得一定成效，但還存在一些不足之處，主要是主動公開的廣度和深度需要進一步加強，依申請公開的服務水準有待進一步提升，各公開渠道的協調聯動仍需進一步優化。2017年本局將積極貫徹落實上級部門政務公開部署，進一步加大稅務行政權力、稅收政策法規、徵管執法、納稅服務和自身建設等事項的公開力度，規範做好依申請公開工作，不斷提升依申請公開服務水準，加強各公開平臺的整合互動，發揮各平臺集群效應，努力推動全市稅務系統政府資訊公開工作在更大範圍、更高層次上深入開展。

　　六、説明及附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2016年度的情況，附表的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務局。

　　（二）附表