2017年上海市稅務局政府資訊公開工作年度報告

引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局編制。全文包括概述、主動公開政府資訊情況、依申請公開政府資訊情況、政府資訊公開類行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網站下載。如對本年度報告有疑問，請聯繫上海市國家稅務局、上海市地方稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2017年，全市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實上級部門關於政府資訊公開的部署要求，堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，以保障納稅人和社會公眾的知情權、參與權和監督權為宗旨，緊緊圍繞稅收中心工作，完善工作機制，強化工作落實，推進渠道建設，加強監督保障，逐步構建政務公開大格局，提升稅務工作透明度，增強稅務部門公信力。

　　（一）聚焦重點服務大局，加大主動公開力度。一是聚焦上海自貿試驗區、科創中心、“四個中心”建設等熱點領域，圍繞“放管服”、優化營商環境、“雙創”優惠、減稅降負等社會熱點，持續做好稅收政策的全面公開，持續加大服務舉措的全面公開。二是優化辦稅指南的公開，對辦稅事項的公開要素實現標準化，新增增值稅發票開具操作指南，完善企業網上辦稅業務的操作手冊，及時更新對外服務窗口資訊。三是進一步推進行政權力公開，加強權力事項清單管理，深化行政許可公示制度，開展稅務師事務所行政登記公示公告。

　　（二）提升標準優化服務，規範依申請公開辦理。一是加強依申請公開標準化建設，統一取消依申請公開收費，調整完善資訊公開指南，加強公開受理點的標準化設置，更新硬體服務設施。二是倡導公開服務便民化，遵循資訊公開的便民原則，注重受理環節的輔導指引，加強與申請人的聯絡溝通，答覆環節適當增加便民指引，提供相關涉稅諮詢幫助，提升依申請公開的服務質效。三是提升申請處理規範化，注重答覆的公開導向，強化答覆的保密審查，加強處理流程式控制制，統一部分事項的答覆模板，確保工作程式合法規範。

　　（三）強化解讀主動宣傳，積極回應社會關切。一是加大政府解讀力度，針對全市通辦、“雙創”優惠、文創企業優惠、有獎發票開設專欄解讀，通過圖解、漫畫、H5等豐富解讀形式。二是針對重大事項召開新聞通氣會，全年對降本減負、優化稅收營商環境、有獎發票試點、“文創50條”舉辦或參與新聞通氣會和媒體集體採訪會，通過主流媒體開展宣傳解讀，擴大政策解讀的知曉度。三是主動發聲回應社會熱點，針對社會大眾的關注焦點，通過上海稅務網站、雙微等公開渠道，及時開展政策宣傳，針對誤傳誤導資訊，主動澄清回應關切，準確引導社會輿論。

　　（四）健全機制拓展渠道，夯實資訊公開基礎。一是強化資訊公開制度建設，發佈年度工作要點，完善資訊公開監督保障、資訊發佈保密審查和協調等工作規範，確保資訊公開工作有序規範開展。二是強化公開渠道建設，以稅務網站為公開主渠道，通過微信、微網志、辦稅服務廳和12366納稅服務熱線等其他渠道擴大公開範圍，提升公開質效。三是強化公開基礎工作，嚴格落實公文公開屬性源頭認定機制，提升公文主動公開率，動態更新主動公開目錄，編制年度工作報告等。四是強化資訊公開培訓，通過專題培訓和專項輔導相結合，提升全市稅務系統資訊公開團隊的業務水準，加強對新進公務員的培訓，逐步樹立公開意識。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　截至2017年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊16476條，全文電子化率達100%。2017年新增主動公開政府資訊2346條，其中市局新增主動公開政府資訊149條，各分局新增主動公開政府資訊2197條。同時，向公眾提供服務類資訊419條。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 稅收規範性文件。共發佈8件規範性文件，包括《關於本市辦稅事項全市通辦的公告》、《關於增設境外旅客購物離境退稅代理機構退稅業務辦理專用場所的公告》、《關於推行有獎發票試點工作的公告》、《關於發佈<上海市稅務行政復議和解調解實施辦法>的公告》等。開展規範性文件清理，其中全文廢止或失效的規範性文件42件，部分條款廢止或失效的規範性文件72件，並及時做好網站相關文件的有效性標注。

　　2. 稅收政策資訊。發佈優化稅收營商環境、營業稅改徵增值稅、“大眾創業 萬眾創新”稅收優惠、創業投資企業和天使投資個人投資抵扣稅收優惠、文化創意産業稅收優惠等政策資訊285篇（包括稅務總局公告等服務類資訊136篇、與其他部門聯合發文52篇）。

　　3. 稅務行政權力資訊。進一步完善梳理市級、區級稅務行政權力清單，嚴格按照清單行使權力，推動稅收執法規範運作，落實行政權責事項動態管理機制。探索稅務行政執法公示制度，加強事前的資訊公開，自覺接受公眾監督，營造優良的稅收法治環境。

　　4. 稅務信用資訊。進一步規範行政許可和行政處罰資訊公示工作，建立行政許可欄目，優化許可資訊查詢，明確行政處罰資訊的公示期限和公示標準，嚴格遵照“雙公示”目錄標準格式公示資訊，確保行政許可和行政處罰資訊的準確性和完整性。發佈年度納稅信用等級A級企業名單，完善信用資訊動態監管機制。

　　5. 稅收徵管舉措。深化落實國稅、地稅徵管體制改革任務，持續推進稅務系統“放管服”改革，進一步優化辦稅流程，大力推進網上辦稅，逐步精簡涉稅資料，制發全市統一操作手冊，實現31項辦稅事項的全市通辦。推行辦稅人員實名辦稅制度，分類別採集資訊，簡化實名辦稅納稅人的資料和流程，加快推進辦稅便利化。

　　6. 稅收服務資訊。及時更新辦稅指南、操作手冊、徵期日曆和辦稅地圖，發佈通知公告、提醒提示和便民問答等涉稅資訊，準確引導納稅人辦稅。對自助辦稅終端取票、發票郵寄配送、微信實時取號、大廳流量查詢等創新服務舉措進行多渠道宣傳告知，提升辦稅便捷度。

　　7. 稅收數據資訊。發佈稅收收入統計資訊，按季度、分稅種公開全市稅收收入情況。公佈年度納稅百強榜單，樹立依法誠信納稅的典範。逐步擴大稅務類數據資源的開放和共用，梳理向社會開放的新增數據資源，優化數據資源目錄品質。新增行政許可信用資訊、有獎發票實施範圍等查詢，方便社會公眾獲取相關涉稅資訊。

　　8. 部門預決算及政府採購資訊。及時公佈2016年部門決算和“三公”經費決算情況，2017年部門預算和“三公”經費預算情況，以及相關財政專項績效評價報告等。做好政府採購資訊公開，在政府採購網以及本局網站上公開招標公告、中標公告、成交公告、單一來源採購項目公示等各類資訊62條。

　　9. 其他涉稅資訊。公開機構職能設置和領導資訊，公開領導幹部任免、公務員招考錄用等人事資訊，公開本市稅務系統年度重點工作計劃和總結，政府資訊公開工作要點等。把人大代表建議和政協提案答覆錄入公文處理系統，及時確定辦理復文公開屬性，同步開展辦理復文與公開審查。

　　（二）主動公開途徑

　　1. 稅務網站。持續提升網站用戶體驗，優化互動界面，整合用戶登陸，完善智慧搜索，推進事項全程網上辦理，為納稅人提供一站式服務。深入開展主題宣傳，圍繞“深化稅收改革 助力企業發展”“全面貫徹落實國務院六項減稅政策之所得稅”“有獎發票試點工作”等開展局長線上訪談，解答公眾疑惑，傾聽社會訴求。2017年上海稅務網站發佈各類稿件1511篇，訪問量達15.8億次，日均訪問量近432萬次，政府資訊公開專欄訪問量達390萬人次。其中按點擊率排序靠前的資訊公開欄目為稅收政策、稅務動態、政策解讀和涉稅公告。

　　2. 辦稅服務廳。持續推進辦稅服務廳規範化建設，堅持辦稅公開，在顯著位置公開辦稅服務廳工作時間、服務人員等資訊，通過辦稅服務廳公告欄、電子顯示屏、多媒體屏、稅宣資料架、窗口人員等全方位公開稅收法律法規和政策、辦稅事項和流程等。

　　3. 12366熱線。加強12366熱線建設，強化日常品質監控，有效調配熱線諮詢，提升諮詢服務質效。結合網上提問、智慧諮詢、留言諮詢等其他渠道，為納稅人提供個性化的宣傳輔導。開通大企業服務專席，為本市83家千戶集團總部企業提供服務。2017年全市12366熱線服務總量481萬人次，其中電話人工服務數315萬人次。

　　4. 政務微網志微信。強化日常宣傳，重點開展營改增大輔導、“雙創”優惠、減稅降負、稅收宣傳月、全市通辦、實名辦稅等專題宣傳，及時發佈政策解讀、操作指南、辦稅提醒、常見問答、案例解析等。提升微信功能，優化企業資訊和發票查詢功能，實現12萬申報、繳稅、查詢一條龍服務，新增企業微網廳一鍵零申報和三方協議驗證。發揮微信集群效應，市區兩級微信開展聯合宣傳，提升宣傳合力。2017年上海稅務微網志共發佈稿件1489篇，閱讀量近1800萬，粉絲總數19萬；上海稅務微信發佈稿件1232篇，閱讀量超過1100萬人次，粉絲總數近80萬。

　　5. 新聞通氣會。組織召開“優化稅收營商環境”“有獎發票試點工作”新聞通氣會，並邀請主流媒體進行集體採訪，參與市政府“降本減負”新聞通氣會以及“文創50條”新聞發佈會，邀約媒體現場參與“銀稅互動”平臺上線儀式等，借力媒體主動對外宣傳，營造稅收服務改革發展的良好輿論氛圍。

　　6. 納稅人學堂。各基層分局根據納稅人需求，通過實體學堂和網上學堂相結合，分層分類開展培訓，宣傳稅收政策，輔導實務操作，幫助企業用好政策、用足政策。2017年全市納稅人學堂培訓超15萬人次。

　　7. 短信平臺。利用短信平臺向納稅人推送各類提示涉稅資訊，配合開展稅收政策宣傳、通知公告發佈和辦稅事項提醒等。全年市局短信平臺發送各類涉稅服務資訊178萬條。

　　8. 公共查閱點。加強全市稅務系統資訊公開查閱點建設，更新硬體設置，提供便民措施，全年通過市局公共查閱點接待資訊查詢72人次。向市檔案館、市圖書館等公共場所移交市局主動公開政府資訊的紙質資料和電子資訊，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。在全系統開展稅收宣傳月系列活動，舉行稅宣進課堂啟動儀式，推進稅收普法教育；開展“稅立方”服務品牌發佈儀式暨“稅企同舟、共話雙創”主題論壇，助力科創企業發展；以“共用”為主題舉行稅務幹部共用單車騎行，宣傳全市通辦；開展稅收宣傳地鐵專列開啟活動，將宣傳貼近市民；打造全國稅收普法教育示範基地，創建學生社會實踐基地，推進青少年稅收普法教育；與市法宣辦簽訂合作框架協議，推進稅法納入全市普法體系；與上海交通大學簽訂合作框架協議，達成普法共建深入合作意向；製作稅收公益廣告、環境保護稅宣傳片等。各基層分局根據自身特點，積極開展專題稅宣活動，通過發放宣傳資料、H5、稅宣動漫、各類專刊等渠道廣泛開展政策宣傳。全年印製稅收宣傳資料575類，共計394萬份。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　2017年全市稅務機關共受理政府資訊公開申請933件。其中，市局受理343件，基層分局受理590件。

　　從申請渠道來看，網路申請715件，佔總數的76.63%；信函申請185件，佔總數的19.83%；當面申請33件，佔總數的3.54%。網路申請已成為最主要的申請形式。

　　政府資訊公開申請受理情況

　　從申請內容來看，約76%的申請涉及稅務登記、發票、繳稅等稅收徵收管理資訊，4%的申請涉及稅收政策資訊，20%的申請涉及稅收統計及其他資訊。

　　（二）申請處理情況

　　2017年全市稅務機關共答覆政府資訊公開申請959件，結余14件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答覆。其中，市局答覆政府資訊公開申請341件，各分局答覆政府資訊公開申請618件。

　　在全市稅務機關答覆的959件申請中，“屬於已主動公開範圍”14件，佔總數的1.46%；“同意公開”51件，佔總數的5.32%；“不同意公開”95件，佔總數的9.91%；“不屬於本行政機關公開”45件，佔總數的4.69%；“申請資訊不存在”241件，佔總數的25.13%；“告知作出更改補充”473件，佔總數的49.32%；“告知通過其他途徑辦理數”40件，佔總數的4.17%。

　　政府資訊公開申請答覆情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2017年1-3月，本局按照市物價局、市財政局《關於本市行政機關依申請提供政府公開資訊收費有關事項的通知》，對依申請提供政府資訊收取複印、檢索等費用共計7元，對屬於城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經濟困難的，按照《條例》、《規定》減免相關費用。2017年4月1日起，根據《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本局停徵依申請提供政府公開資訊的收費。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2017年發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政復議14件，其中3件復議結果為維持資訊公開答覆行為，10件復議結果為駁回申請人的請求，1件復議終止流程；發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政訴訟10件，8件判決結果均為駁回原告訴訟請求，2件訴訟原告主動撤訴；針對本市稅務機關政府資訊公開的申訴舉報8件，均已全部處理完畢並回復。

　　五、主要問題和改進措施

　　2017年本局政府資訊公開工作雖取得一定成效，但公開範圍的拓展、公開內容的細化、公開渠道的融合及依申請公開的規範性等方面仍需進一步加強。2018年本局將繼續貫徹落實上級部門政務公開部署，聚焦上海“四大品牌”、自貿試驗區和科創中心建設等重點領域，圍繞“放管服”改革、優化稅收營商環境、稅制改革等重大事項，進一步加大政務公開力度，拓寬公開渠道，擴大公開範圍；以納稅人需求為出發點，梳理分類稅收制度，逐步試行稅收制度分類公開，提高稅收制度分類公開的科學性；全面梳理本市稅務系統“五公開”內容、主體、時限、方式等，修訂本市稅務系統的主動公開目錄，形成客觀全面、分類清晰、內容完整的目錄體系並動態更新，不斷提升本市稅務系統主動公開的標準化、規範化水準。

　　六、説明及附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2017年度的情況，附表的數據統計範圍包括市局及各直屬分局、各區稅務局。

　　（二）附表