國家稅務總局上海市稅務局2018年政府資訊公開年度報告

引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府資訊公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由國家稅務總局上海市稅務局編制。全文包括概述、主動公開政府資訊情況、依申請公開政府資訊情況、政府資訊公開類行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、存在的主要問題和改進措施，並附相關説明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局網站下載。如對本年度報告有疑問，請聯繫國家稅務總局上海市稅務局政府資訊公開辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話：021-54679568轉12083分機，傳真：021-64733397 電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2018年，全市各級稅務機關認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實國家稅務總局、上海市政府關於政務公開的部署，結合機構改革的各項要求，堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，緊緊圍繞稅收中心工作，加大政務公開力度，加強稅收政策解讀，優化主動公開目錄，主動回應社會熱點，完善公開工作制度，大力推進全市稅務系統的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，不斷提升政府資訊公開工作質效。

　　（一）聚焦重點事項，深化政務公開。聚焦上海四大品牌、自貿試驗區和科創中心建設等重點領域，圍繞“放管服”、減稅降負、優化營商環境、稅制改革及機構改革等重大事項，制發《2018年度上海市稅務系統政務公開工作要點》，明確重點工作，強化工作落實，加大公開力度。全面公開稅收優惠政策，加大對保障改善民生、減稅降費等政策的宣傳力度，發佈優化稅收營商環境、便民辦稅等服務創新舉措，及時更新辦稅指南、製作指南二維碼。

　　（二）健全解讀機制，強化政策解讀。嚴格落實政策解讀“三同步”機制，加大政策解讀力度，重點圍繞優化稅收營商環境、優惠政策、稅制改革、環境保護稅等開展專題解讀。履行主要領導重大決策“第一解讀人”職責，召開新聞發佈會、新聞通氣會進行權威解讀。開展稅務網站局長線上訪談，就社會大眾關注的熱點進行線上解讀，回應熱點問題，傾聽大眾訴求。豐富政策解讀形式，運用動漫、短視頻、H5、圖解等多種形式，通過稅務網站、微信微網志等多渠道，對專業性較強的政策進行普適性、通俗化解讀。通過主流媒體開展宣傳解讀，從社會公眾視野進一步提升政策的知曉度。

　　（三）優化公開目錄，分類多級展現。根據“五公開”的要求，全面梳理主動公開資訊的內容、主體和體裁等，完成主動公開目錄的修訂，以卡片形式列出公開事項的核心要素，採取分類目錄逐級展示，強化組合式的資訊檢索，形成客觀全面、內容完整、分類明晰和方便查閱的公開目錄體系並動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規範化水準。

　　（四）加強輿情監管，回應社會關切。健全輿情應對處置機制，編制輿情週報，加強輿情風險防範，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。在稅務網站政府資訊公開專欄中建立“熱點回應”欄目，做好個人所得稅改革、深化增值稅改革、環境保護稅徵收等社會關注的熱點回應，開展常態化的宣傳和更新。針對社會大眾的關注焦點，通過上海稅務網站、微信微網志等渠道，及時開展政策宣傳，針對誤傳誤導資訊，主動澄清回應關切，準確引導社會輿論。

　　（五）健全工作制度，規範公開流程。進一步完善政府資訊公開相關工作制度，加強公開審查，規範資訊發佈，強化保密審查，確保涉密資訊不公開、公開資訊不涉密。根據機構改革的要求，及時調整市區兩級政府資訊公開指南，規範依申請公開操作，遵循便民原則，注重公開導向，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府資訊的權利。

　　二、主動公開政府資訊情況

　　截至2018年底，全市稅務機關累計主動公開政府資訊18964條，全文電子化率達100%。2018年新增主動公開政府資訊2488條，其中市局新增主動公開政府資訊92條，各分局新增主動公開政府資訊2396條。同時，向公眾提供服務類資訊608條。

　　（一）主動公開範圍

　　1. 稅收規範性文件。共發佈21件規範性文件，包括《關於機構改革有關事項的公告》《關於發佈<辦稅事項“最多跑一次”清單>的公告》《關於跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物免稅管理有關事項的公告》《關於取消部分證明事項的公告》等。結合機構改革，開展規範性文件清理，其中全文廢止或失效的規範性文件76件，部分條款廢止或失效的規範性文件37件，修改部分稅收規範性文件33件，並及時做好網站相關文件的有效性標注。

　　2. 稅收政策及重點領域資訊。發佈優化稅收營商環境、簡化辦稅流程、增值稅稅率調整、個人所得稅改革、企業所得稅優惠、環境保護稅、境外旅客購物離境退稅等政策資訊270篇（包括稅務總局公告等服務類資訊178篇、與其他部門聯合發文25篇）。

　　3. 稅務行政權力資訊。持續深化市區兩級稅務權責清單標準化建設，圍繞職權法定原則，編制權力事項辦事指南、繪製權力流程圖等，並結合工作實際進行動態調整。試點稅務行政執法公示，開展執法公示制度業務梳理，將相關內容在網站上分項展示，自覺接受公眾監督，營造公開公正的稅收法治環境。

　　4. 稅務信用資訊。嚴格執行“雙公示”制度，進一步完善行政處罰資訊公示流程和操作，提升公示資訊的完整度和規範性。進一步擴大納稅信用評價範圍，發佈年度納稅信用等級A級企業名單，針對不同級別企業推出多項激勵或懲戒措施，與融資信用相結合幫助小微企業緩解融資難題，維護公平競爭的市場秩序。

　　5. 稅收徵管舉措。深入推進稅務系統“放管服”改革，簡化企業設立手續，推行新辦企業涉稅事項當天辦結；優化企業登出流程，開設登出專窗提供“套餐式”服務；改造升級電子稅務局，已有380個事項實現“全程網上辦”；推出自然人稅收管理系統，客戶端、網頁端及手機端均可辦理實名註冊、個稅預扣預繳申報和繳稅，讓辦稅服務更高效。

　　6. 稅收服務資訊。優化稅收營商環境，制發《提升納稅便利度優化營商環境的若干措施》，推出三方面16條便民辦稅措施；制定《關於本市開展2018年“便民辦稅春風行動”的實施意見》，以服務便利化為主線，推出6類19項76條創新舉措。及時發佈更新辦稅指南、涉稅通知、提示提醒、熱點問答等服務資訊，自助辦稅終端入駐行政服務中心、銀行、樓宇等社會網點，升級智慧諮詢平臺，讓資訊獲取更便捷。

　　7. 稅收數據資訊。發佈2018年稅收收入統計資訊，按季度、分稅種公開全市稅收收入情況。提升稅務類數據資源的開放度和規範性，完成“一網通辦”相關數據編目歸集，新增向社會開放的數據資源，持續更新開放數據，優化完善數據資源目錄，不斷提升開放數據的可用性。

　　9. 部門預決算及政府採購資訊。及時公佈2017年部門決算和“三公”經費決算情況，2018年部門預算和“三公”經費預算情況。做好政府採購資訊公開，在政府採購網以及本局網站上公開招標公告、中標公告、成交公告、單一來源採購項目公示等各類資訊30條。

　　10. 其他涉稅資訊。根據機構改革要求調整機構職能和領導資訊，公開公務員招考錄用等人事資訊，公開本市稅務系統年度重點工作、法治政府建設報告及政務公開工作要點等，公開人大代表建議和政協提案辦理情況及部分建議提案的答覆。

　　（二）主動公開途徑

　　1. 稅務網站。緊緊圍繞本市年度稅收重點工作，持續開展優化稅收營商環境、個稅稅制改革、離境退稅、稅收宣傳月等專題宣傳；開展“穩中求進奮發有為高品質推進新時代上海稅收現代化”、“居民企業所得稅匯算清繳”、“新機構、新服務、新形象”為主題的局長線上訪談，重大事項由局長進行權威解讀，傾聽公眾呼聲，現場答疑解惑。2018年上海稅務網站發佈各類稿件1896篇，訪問量達14.45億次，日均訪問量近400萬次，政府資訊公開專欄訪問量達103萬次。其中，按點擊率排序靠前的資訊公開欄目為稅收政策、政策解讀、稅務動態和涉稅公告。

　　2. 辦稅服務廳。全面推進辦稅服務標準化建設，統一規範辦稅公開，通過辦稅服務廳公告欄、電子顯示屏、多媒體屏等多渠道公開稅收政策、辦稅指南和操作流程等，拓展自助辦稅服務區功能，優化網上辦事服務體驗區，充分利用辦稅服務廳導稅團隊、諮詢專家團隊加強政策宣傳和輔導。

　　3. 12366熱線。進一步加強12366熱線建設，開通自然人專線，通過千戶集團納稅服務專線主動問需，雙語熱線實現外籍人士溝通零障礙，共同打造聽得見的資訊公開稅務名片。根據諮詢熱點梳理常見問題，定期發佈熱點問答供納稅人參考。2018年“12366”來電總數共計484.33萬，其中人工服務數321.95萬。

　　4. 政務微信微網志。重點圍繞“放管服”改革、減稅降負、優化稅收營商環境、個稅稅制改革、稅收宣傳月等開展專題宣傳，圍繞同一主題製作漫畫、圖解、文字、H5等多形式的宣傳材料，第一時間發佈最新稅收政策、政策解讀及操作指南等。2018年上海稅務微信發佈稿件1129篇，閱讀量超過1303萬人次，粉絲總數近113萬；上海稅務微網志共發佈稿件1594篇，閱讀量超1800萬，粉絲總數19萬。

　　5. 新聞通氣會。舉辦“新辦企業涉稅事項當天辦結”及“優化稅收營商環境”新聞通氣會，參與市政府優化營商環境、加快高新技術企業發展等新聞發佈會3次。圍繞環境保護稅首張票、深化增值稅改革在上海落地、個稅改革等階段性重點，開展報紙、廣播、電視、新媒體立體式宣傳，實現主要媒體全覆蓋，進一步拓展宣傳的覆蓋面，取得較好宣傳效應。

　　6. 納稅人學堂。圍繞今年重點事項，通過納稅人學堂開展分層分類培訓，宣傳新個人所得稅稅收政策，發佈個稅六項專項附加扣除操作輔導視頻，開設多場次線下培訓，幫助企業懂政策、會操作、享優惠。

　　7. 短信平臺。充分利用短信平臺向納稅人推送個人所得稅新政、12萬申報等各類重要提示資訊，配合開展稅收政策宣傳、通知公告發佈和辦稅事項提醒等。

　　8. 公共查閱點。更新全市稅務系統資訊公開查閱點相關資訊，提供便民服務，全年通過市局公共查閱點接待資訊查詢36人次。及時向市檔案館、市圖書館等公共場所提供市局主動公開政府資訊的紙質資料和電子資訊，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。在全系統開展稅收宣傳月系列活動，聯合北京、廣東、深圳稅務部門開展綠色騎行活動，宣傳全國通辦，引導網上辦稅；通過全國稅收普法教育示範基地——上海稅收文化主題館開展全方位、立體化稅法互動體驗活動；與司法部門及基層社區合作，圍繞涉稅違法人員特定群體開展稅收普法宣傳；與上海交通大學合作，實踐稅收法規專家、營改增政策專家為法學院學生開設稅收前沿講座，開展第十四屆中國財稅法前沿問題高端論壇；參與組織第五屆上海市高校法治辯論賽“新滬杯”中學生知識競賽；編制稅收法治百寶箱普法手冊，編印本市《青少年稅法讀本》；製作稅收公益廣告、個稅改革宣傳片等。各基層分局通過開展主題活動、發佈稅宣動漫、發放宣傳資料、印製各類專刊等渠道廣泛開展宣傳解讀。

　　三、依申請公開政府資訊情況

　　（一）申請情況

　　2018年全市稅務機關共受理政府資訊公開申請370件。其中，市局受理172件，基層分局等受理198件。

　　從申請渠道來看，網路申請278件，佔總數的75.14%；信函申請78件，佔總數的21.08%；當面申請14件，佔總數的3.78%。網路申請已成為最主要的申請形式。

　　政府資訊公開申請受理情況

　　從申請內容來看，約49.6%的申請涉及稅務登記、發票、繳稅等稅收徵收管理資訊，2.6%的申請涉及稅收政策資訊，47.8%的申請涉及稅收統計及其他資訊。

　　（二）申請處理情況

　　2018年全市稅務機關共答覆政府資訊公開申請376件，結余8件申請按照《條例》《規定》順延到下年度答覆。

　　在全市稅務機關答覆的376件申請中，“屬於已主動公開範圍”13件，佔總數的3.46%；“同意公開”28件，佔總數的7.45%；“同意部分公開”2件，佔總數的0.53%；“不同意公開”31件，佔總數的8.24%；“不屬於本行政機關公開”63件，佔總數的16.76%；“申請資訊不存在”31件，佔總數的8.24%；“告知作出更改補充”141件，佔總數的37.5%；“告知通過其他途徑辦理數”67件，佔總數的17.82%。

　　政府資訊公開申請答覆情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　根據《上海市財政局、上海市物價局關於轉發<財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本局已停徵依申請提供政府公開資訊的收費。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2018年發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政復議6件，其中4件復議結果為維持資訊公開答覆行為，2件復議結果為駁回申請人的請求；發生針對本市稅務機關政府資訊公開的行政訴訟1件，訴訟原告主動撤訴；針對本市稅務機關政府資訊公開的申訴舉報1件，均已處理完畢並回復。

　　五、主要問題和改進措施

　　2018年本局政府資訊公開在資訊主動公開、稅收政策解讀、公開平臺建設、公眾互動回應等方面取得了一定的成效，但公開專欄建設、依申請公開處理、社會熱點回應等方面仍需進一步提升。2019年本局將進一步推進稅收改革及創新的公開，推行行政執法公示，加快政務服務平臺建設，完善網上辦稅事項清單，強化公開渠道宣傳的集群效應，不斷提升稅務工作透明度和稅務部門公信力。

　　六、説明及附表

　　（一）其他説明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2018年度的情況，附表的數據統計範圍包括市局及各區稅務局、各稅務分局和各稽查局。

　　（二）附表