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導航1、第一財經日報：想問一下過局長，剛剛提到十條會儘快轉化為可複製、可推廣的成果，這十項是不是成為自貿區第一批可複製、可推廣的內容之一？對於時間節點來説，什麼時候可以可複製、可推廣呢？
另外，我們知道自貿區很多政府部門都在做關於準入方面的創新，稅務方面相對少一些，那麼稅務部門在推進準入制度創新方面有什麼想法，以及在做什麼事情？
問一下戴秘書長，您剛剛提到股權投資和離岸業務方面的稅收政策，您之前也提到過上半年會做一個初步的方案給稅務總局，目前進展怎麼樣？這個方案具體會是什麼樣的構思？
過劍飛（上海市國家稅務局局長、市地方稅務局局長）：稅務總局和上海稅務局十項舉措的選定是從制度層面體現創新，自貿區承擔一個很重要的內容就是成熟以後，切實可行的要可複製、可推廣。應該説，這是我們追求的目標。但就這十條舉措具體來説，何時推廣到全國，我作為上海市稅務部門的同志來説，一是盡心盡力努力推進，按照總體的設計方案抓到位、落實好。通過試驗來積累經驗，發現問題及時修訂和完善。我想，這是我當前要重點考慮的問題。
其次是要從可複製、可推廣的角度考慮，更多應關注通行、通用，在通道上打通，使自貿區産生的成果真正推廣到全國，為全國的稅收現代化作出上海稅務工作者的努力和貢獻。這是我第一個想法，也是我們的態度。
第二，我要介紹一下目前十條舉措的推進情況。我告知各位，雖然有很多技術性的問題，但是前期已經向秘書長、向自貿區管委會做了溝通、做了彙報，今天推出的十項舉措應該説是逐步推行的，例如自貿試驗區受理新的稅務登記明天就自動賦碼了。
最後回答您剛才關注的問題，上海稅務在制度創新方面的其他舉措。我想制度創新是一個系統工程，稅務工作要在新的條件下尤其是在上海特大型國際城市的背景下，應該賦予新的內涵。我想，我們有追求，但是重點還是放在總局要求我們試點的、自貿區的十條創新舉措，把這個舉措努力上升到制度層面，來形成更為完善、更為富有實效的稅務管理模式。我想，這是我們的追求。
戴海波（市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會常務副主任）：我先呼應下過局長剛才的説法。相信在稅務部門的努力下，這十項改革措施中的部分成果是非常有可能成為今年可以推出的可複製、可推廣的成果。我們原來講的第一批立足於可複製、可推廣的36項改革事項是一個動態的過程。可複製、可推廣今後可能是這樣的趨勢，即成熟一項、推廣一項，現在已經有一些在自貿區經過一定時間探索之後，就在一定範圍內推廣。比如工商註冊登記，我們試行五個月以後，現在已經在全國推廣了。再比如，外幣的利率市場化，上個月已經在整個上海市的範圍內推廣了。還有一些舉措，比如説年檢改為年度報告公示，從3月1日已經開始試行，全國也明確了3月1日開始停止年檢，但是全國性的年度報告公示辦法還沒有出臺，我們也是先行先試。據我們了解，下半年年度報告公示也會在全國推廣。所以，會出現成熟一項推廣一項的情況。當然我們提出的立足於可複製、可推廣的30多項改革事項是一個動態的過程，可能也有增減，這部分成果將會在下半年掛牌一週年之際通過評估和主管部門的認定，形成可複製、可推廣的制度成果。什麼時候推廣，由國家主管部門決定。所以，我説稅務部門現在推出的十項措施，完全也有可能作為年內可複製、可推廣的成果。
關於建立適應境外股權投資和離岸業務的稅收制度，這一項改革的要求是在國務院總體方案裏非常明確提出的，也是源於自貿試驗區的業務和産業轉型發展的需求。特別是在總體方案推出以後，自貿試驗區各項改革舉措推出以後，自貿試驗區境外投資呈現出快速發展的態勢。到目前為止，已經有40多個項目辦理了境外投資，中國企業走出去、走向海外投資將會是一個發展趨勢。隨著離岸業務的大量開展，特別是總部經濟的蓬勃發展，在區域當中起到統籌結算功能的跨國公司地區總部希望能夠有相應的適應國際業務發展的稅收制度。現在這項制度的探索已經得到了國家有關部門的高度關注，目前正在積極的研究推進過程中。包括財政部、稅務總局等國家相關部門也到上海自貿區進行了實地考察調研。因為這個問題過去是一個空白點，有關情況比較複雜，境外股權投資和離岸業務也是一個很大的概念，我們目前正在仔細研究當中，要區別研究不同業務、不同情況，提出不同的解決方案。所以，這項工作目前還在進行當中，爭取在年底前有一個初步的成果。
2、上海電視臺：我有一個問題問一下過局長，剛剛材料當中有一段關於電子發票，上海並不是一個唯一的試點城市，在這次裏面提到了自貿區內的企業也會覆蓋到，包括您也提到有一個時間表，這一塊能不能詳細介紹一下。
過劍飛：電子發票在這次推出的十項舉措當中也是眾多企業關注的問題。這位記者所説的，目前電子發票的推廣上海作為試點城市，四大電商已經開始運營，而四大電商範圍並不僅限于自貿區，電子發票的試行已經開始，但為什麼這次自貿區還是提出電子發票的應用呢？是基於這兩個考慮。一是，在自貿區內有大量的電商，而且涉及眾多的企業和個人消費者，有它的需求。在這樣的區域內進一步的推廣、試行電子發票，我們認為是有意義的。二是，在自貿試驗區內因為企業類型比較繁雜，我們提出分三步走，先試行電商，然後加快速度爭取在年內或者在明年初之際創造條件，擴大到有條件的金融保險企業。第三步在整個自貿試驗區全面推廣電子發票。而且這次在自貿區試行電子發票有一個區別於其他區域的特點，在自貿試驗區開具的電子發票如果涉及企業和個人需要提供紙質發票需要的，我們也將提供。這樣既推廣電子發票，也是更好地有利於自貿試驗區的便利化平穩推進和運作。
3、中央電視臺：問一下過局長，如果這次十項舉措裏面讓您排一個序，您是什麼順序。我還關注到跨區域的辦理，在這次創新服務當中您是如何考慮和具體實踐的？
過劍飛：這個問題我也考慮過，時間很寶貴，就不一一列舉了，我想網上自動賦碼在我心目當中是第一位的。所以，我們把它列為第一條。之所以列為第一條，是體現了轉變政府的行為模式，原來都要審批，這次是自動、免審批的，順應了政府職能轉變的要求，這是一個探索。第二個是改革了稅務的管理服務模式。原來是等著納稅人拿著材料來申報，現在網上可以辦結，第一時間獲取資訊。對於跨區通辦，在自貿區28平方公里，目前稅務從便利化的角度做了一些探索，我們有“1+4”自貿直通車，一個辦稅大廳加四個辦稅延伸點，但區域很大，企業的類型也很多，企業的集聚量達2萬餘家，所以日常辦理事項客觀上有一個進一步優化和便利的問題。所以，這次總局要求我們進一步探索跨區通辦。我們將探索在浦東新區類似陸家嘴這樣的集中區域，拓展一個延伸點，來方便自貿區的相關企業來辦理涉稅服務。第三步把網上網下、線上線下相結合，更多的給納稅人一個服務方式的選擇，更好、更便捷地服務各類企業。
4、東方網：我有一個問題問一下過局長，納稅人比較關心的是如何儘快取得一般納稅人資格，儘快取得增值稅發票開展經營活動。那麼，在一般納稅人認定上，今年有沒有新的創新內容，有的話請具體介紹一下。
過劍飛：以往新認定為一般納稅人的小型商貿批發企業要經歷3個月的納稅輔導期，在這3個月的輔導期內，納稅人取得的增值稅專用發票要在比對無誤後，才能抵扣；而且購買發票還是限量限額的，每次購買的數量不能超過25份，最高開票限額也不能超過十萬元。今後，自貿區內的此類納稅人，認定為一般納稅人後，初始無須再經歷輔導期；同時我們通過網上辦稅服務廳，提供網上一般納稅人申請和審批，審批時限由原來規定的20個工作日提速為最長不超過5個工作日，縮短了審批時限，加快了認定速度，並進一步簡並審批手續，對符合條件的納稅人一併審批一般納稅人資格和專用發票的數量和限額。從這個意義來説，是改革了原有的一般納稅人管理模式和發票管理方式。這裡面便捷企業是一個方面，為企業更的融入市場，提升企業經營的便捷度是我們追求的目標。但客觀來説，也面臨發票領用管理以及日常監管存在的風險，怎麼辦？就需要服務管理並重，既推出服務措施，同時通過加大誠信力度宣傳，另外通過網上網下各類資訊的比對，第一時間發現或者完善企業在發票管理當中存在的疏漏和不足，確保風險點可控。
5、中國稅務報：我有一個問題問一下過局長，國務院提出我國在新時期要加快轉變政府職能、深化行政審批改革，那麼自貿區在稅務審批改革方面有沒有什麼突破？
過劍飛：這次我們提出一個觀點，十項舉措可用兩句話概括：接軌國際規則、轉變政府職能。我想這是我們十條舉措推出的基本立足點。因為要接軌規則，要轉變職能，我們希望通過十項舉措的推出來惠及相關的企業更加便捷、優質地做好稅務管理和服務。
各位記者是否留意到網上自主辦稅以及網上的審批備案，這兩條就是我們結合轉變政府職能，在改變審批模式和服務的方式方面的舉措。我認為也是我們轉變政府職能的初步實踐。比如説這次我們推出自主辦稅就是先期推出八個事項的網上辦理，涉及發票以及相關的證件、資格的認定，通過網上來辦理。同時，我們要努力通過後臺的完善，技術的支撐，加快實現在自貿區內所有日常涉稅事項的網上辦理。在審批備案上，我們梳理了一下整個自貿區涉及各類稅務部門需要審批的項目，從明天開始有十項內容是逐步推行登記備案，上海稅務內部同志稱之為“正面清單”。這十項就是網上備案、網上自主辦稅。我想這也是我們積極呼應、積極探索政府職能轉變，從稅務的角度來説一個具體的舉措。
6、中國經營報：謝謝主持人，我的問題是關於離岸保理的前景，上海自貿區做的國內保理以及離岸進出口保理業務都是浦東新區、天津濱海新區不能做的，那麼上海自貿區離岸保理的前景以及目前的規劃？針對營業稅和商業保理執行差額納稅的情況，天津濱海新區有一些文件支援，上海還沒有，是不是有一些新的規劃？
過劍飛：這位記者所提的問題，就具體情況來説比較複雜。我先回答你後面這個問題，剛才秘書長從自貿區政策創新、制度創新的角度談了很重要的觀點，國家要求自貿區做的主要是在制度、規則的創新，順應國際規則。具體而言，在這裡面營業稅也好，增值稅也好，國家層面是有支援政策的，我們堅決貫徹落實到位。
7、新民網：謝謝主持人，關於可複製、可推廣，第四點網上自主辦稅，市稅務局在網站上關於網上辦稅有沒有進展？另外一個問題，自貿區網上辦稅接下來有什麼突破？
過劍飛：網上辦稅有一個時間表，剛才已經介紹了。上海市稅務局突破了實體辦稅的瓶頸和局限性，在2014年初搭建了網上辦稅服務廳，開闢涉稅事項辦理新渠道。近半年來，我們通過不斷拓展，目前已實現了“發票核定管理”、“普通發票驗舊”、“開具外出經營證明”、“電子申報撤銷”、“遷移登出場地核查”等事項的網上辦理，為納稅人提供“網上受理、內部流轉、限時辦結、網上出件”的全新辦稅模式。
我們將在自貿區先行先試，將業務受理量大、社會民生關聯度高的涉稅事項，如“開具境內企業利潤分配證明”、“遺失補正”、“發票領購”等優先推到網上辦理，逐步實現在自貿區內所有日常涉稅事項網上自主辦理。
同時，我們也注重對內部辦理系統的升級改造，堅持統一標準、簡化流程、優化服務、事中提醒、事後監控、風險可控，紮實、穩步推進網上辦稅。
8、新聞晨報：近日國務院發佈了社會信用體系建設規劃綱要，對稅務領域提出了具體要求，那麼自貿區在稅務信用建設方面有什麼新舉措？剛才戴秘書長也説了黑名單制度，現在黑名單制度是什麼樣的企業可能會上黑名單？在稅收方面，大家比較關注一些電商可以通過行郵稅的方式通過進口商品的優惠稅收，取得價格的優勢。這種政策在自貿區內有沒有其他的探索？通過進口出口在稅收上取得一定的優惠？
過劍飛：這次十項舉措當中，十項創新舉措推出有一個重要的前提，我們希望在自貿區企業當中進一步樹立誠信意識。這個誠信是涵蓋方方面面的，而不僅僅是單指誠信納稅。所有的備案，按照國際規則如果減少事前審批一定有一個大的背景，就是誠信機制、誠信意識的高度完善，缺了這一條對雙方來説處置不當都是不堪承受，而且也是走不遠的舉措。這次我們提出的網上備案，在第九條舉措提出了網上的信用評價，而信用評價是直接影響到在整個自貿區的稅務信用的體系建立和完善，也是檢驗或者説進一步深化稅務管理創新舉措的關鍵所在。所以，我們對信用很看重，我們也在花大量的精力，從機制上完善信用評價的體系。這十條舉措經過一段時間的實施，是否真正取得實效，是與信用評價緊密、高度結合的，能否在全國推廣應用一定程度上也是看我們在自貿區內稅務信用評價的體系是否真正建立完善和取得實效。所以，信用體系是我們在工作當中考慮和推動的一項重點工作。
戴海波：我補充一下，信用體系建設不僅是稅務的信用體系建設，整個自貿區信用體系建設是我們在大量取消前置行政審批之後宏觀管理的重要手段。也就是説，讓市場主體今天的行為會對他未來的行為産生影響，就是你今天在市場中的行為，能夠反映出你信用情況的資訊，能夠通過各種方式被記錄下來。某種意義上，每個市場主體都有一個有形或者無形的信用檔案。然後我們可以通過資訊查詢，通過信用産品的開發，讓未來在市場行為當中的主體，能夠了解相對方（要進行業務合作或者説業務交往的一方）信用狀況，能有一個判斷和了解。所以，這樣的約束體系是非常重要的。相信在包括稅務、工商等各個政府主管部門、社會各界的共同努力下，這個體系會發揮非常積極的作用。
第二個問題，我補充回答一下，就是關於“跨境通”行郵稅的問題，我的看法略有不同。你是從電商從行郵稅取得優惠稅率、取得優惠價格的角度看問題。我的觀點是，國家發改委和海關總署試行“跨境通”的平臺主要是讓國內消費者以公正合理的價格買到海外電商的産品，並不是為電商降低成本。過去如果沒有這樣的平臺，我們的消費者通過海外的電商買這些進口産品的話，會以一般貿易的方式進口，這樣的話，成本相對來説非常高。所以，對廣大境內的消費者來説，是不夠公平的。通過“跨境通”這樣的方式，對國內消費者以個人消費的方式購買海外電商的産品，就相當於你在海外買了一個商品以後攜帶入境的稅收便利，這是為服務廣大消費者而提出來的。目前可以説，“跨境通”的試驗已經取得了初步的效果，目前入駐“跨境通”的電商還不夠多，到年底將會有30家電商入駐“跨境通”平臺，其中也包括亞馬遜這樣的全球知名電商。未來“跨境通”會為廣大消費者提供更多的服務，惠及廣大消費者。
9、21世紀經濟報道：我有一個問題問一下戴主任，之前自貿區曾經有消息傳出來正在制定一個強大的財政支援體系，除了稅收優惠，因為稅收優惠需要跟國家部委進行長時間的溝通，之後也沒有聽到更新的消息，想問一下財政支援體系的進展情況？
戴海波：不知道是哪個渠道透露出來有一個強大的財政支援體系，我覺得現在的支援體系已經足夠強大了。而且，我們不希望是通過財稅優惠政策來推動自貿試驗區的發展。如果把財稅優惠政策或者是將一些政策洼地理解為強大的財稅支援體系，我認為這是不對的。剛才提到的離岸業務和境外股權投資的稅收制度的探索是著眼于參與國際業務的稅收制度安排。這方面對我們國家來説是一個新的課題，這個探索是有益的，這是我們參與國際業務、參與國際競爭必不可少的條件。
徐威（上海市人民政府新聞發言人）：感謝兩位發佈人，也感謝各位記者，今天的發佈會到此結束，謝謝大家。
