2021年8月6日上海市進一步深化稅收徵管改革新聞通氣會

　　8月6日上午，上海市進一步深化稅收徵管改革新聞通氣會召開。《上海市進一步深化稅收徵管改革實施方案》發佈，市稅務局、市發展改革委、市市場監管局、市大數據中心等部門介紹了《實施方案》的主要內容。

　　為更好服務全國改革發展大局，《上海市進一步深化稅收徵管改革實施方案》立足上海經濟社會發展實際，既全面對接落實《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》規定動作，又著重發揮上海優勢、體現上海特色，形成了一系列優質高效智慧、利企便民惠民的具體措施，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。概括來説，主要是體現“三個聚焦”，著力落實“兩項試點”。

　　圍繞三個聚焦 打造上海樣本

　　一是聚焦“便民利民”，切實把改革探索實踐轉化為“我為群眾辦實事”的制度性成果。

　　充分依託上海政務服務“一網通辦”、城市運作“一網統管”等政務服務管理平臺，把稅務執法、服務、監管新體系建設有機融入政府治理體系，把便民辦稅春風行動、發票電子化改革等重點工作有機納入政務服務管理體制中，最終形成具有上海特色的新時代稅收徵管服務模式，將改革成果轉化為黨史學習教育和“我為群眾辦實事”的生動實踐，使本輪徵管改革真正成為便民利民的實事工程、民心工程。

　　二是聚焦“數據賦能”，推動智慧稅務生態系統建設與上海城市數字化轉型發展互促共融。

　　在稅務總局金稅四期、電子稅務局建設總體框架下，以“數據賦能”為切入點，將智慧稅務建設與上海城市數字化轉型緊密結合，充分運用大數據、雲計算、人工智慧、移動網際網路等現代資訊技術，加快建成符合國家規範、體現上海特色、與現代化國際大都市相匹配的智慧稅務生態系統，真正實現稅收治理數字化、智慧化、智慧化的突破，為高品質推動新時代稅收治理體系和治理能力現代化提供上海經驗。

　　三是聚焦“系統整合”，在上海更高水準開發開放打造社會主義現代化建設引領區和長三角一體化發展中展現稅務作為。

　　著眼于國家發展戰略，在數據共用、資質共認、系統共通等方面，努力實現稅收改革創新從漸進式到體系性整合的突破，積極爭取一系列有利於深化改革發展的探索創新在上海、長三角乃至長江經濟帶區域先行先試，在形成既體現國際水準、又適應中國國情的稅收徵管方面積極貢獻上海樣本。

　　承接兩項試點 提供上海經驗

　　一是“精細服務”專項試點。

　　以服務納稅人繳費人為中心，堅持系統觀念和問題導向，有針對性地推出一系列減負擔、簡流程的配套改革措施，實現從無差別服務向精細化、智慧化、個性化服務轉變，實現優惠政策直達快享、辦稅負擔切實減輕，辦理模式優化升級，辦理次數時間持續壓減，切實提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。例如，依託全面深度融入政務服務“一網通辦”、城市運作“一網統管”，打造集“需求響應、辦稅繳費、協同共治”為一體的全國領先的稅費服務新模式；再例如，持續深化國際貿易單一窗口建設，推廣貨物出口和技術服務出口退稅申報“免填報”，實現出口退稅“再提速”。

　　二是動態“信用+風險”新型監管試點。

　　以創新監管方式為導向，建立納稅人信用評價、監控預警、風險應對聯動融合的管理機制，實現“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，做到“對高信用納稅人壓減環節快速辦結，對中低風險納稅人提示提醒更正差錯，對高風險納稅人及時阻斷化解風險”。既以最嚴格的標準防範逃避稅，又避免影響企業正常生産經營，讓稅務監管“無處不在”但又“無事不擾”，使守法者感受公平正義，對違法者保持高壓震懾。例如，在確保優惠政策直達快享方面，應用AI技術逐步推行稅費優惠政策“智慧推送+申報即享+事後監督”服務方式。

答記者問實錄

　　第一財經日報：稅收徵管在服務長三角一體化發展方面有什麼協同舉措和考慮？

　　上海市發展改革委副主任 阮 青: 在國家層面，長三角一體化發展上升為國家戰略以來，國家稅務總局先後推出了兩批26項稅收支援和服務長三角一體化發展創新舉措。在地方層面，上海、江蘇、浙江、安徽、寧波三省二市稅務部門成立了支援和服務長三角一體化發展聯席會議，聚焦“徵管一體化、辦稅便利化”，持續推進26項舉措落實落地，在各自的電子稅務局首頁設立了“長三角電子稅務局辦稅專欄”，開通了“企業跨省遷移業務”“跨省涉稅事項報驗業務”以及“長三角一網通辦”等多個辦稅事項。制定了長三角區域通辦、“最多跑一次”、“首違不罰”等清單，便利長三角納稅人跨省辦稅、提高納稅人稅法遵從度。

　　此外，在長三角生態綠色一體化發展示範區積極開展先行先試。依託電子稅務局、自助辦稅終端和實體辦稅服務廳窗口，採取“標準統一、異地受理、內部流轉、屬地辦理、限時反饋”的服務模式，率先實施涉稅事項跨區域通辦，在一體化示範區內註冊經營的納稅人可在兩區一縣就近選擇辦稅服務場所，辦理包括資訊報告、發票辦理、資訊查詢等4類15個事項。

　　下一步，三省二市稅務部門將進一步落實國家稅務總局支援長三角一體化發展各項徵管服務創新舉措，便利企業跨省涉稅事務辦理，支援一體化示範區開展先行先試，爭取在財稅共用機制方面取得更多創新成果。

　　央視新聞：智慧稅務是此次稅收徵管改革的特色重點、貫穿改革始終。上海《實施方案》提出：科學有序推進稅務領域全面數字化轉型；對接上海政務雲，積極融入數字政務體系，推進上海一體化智慧稅務建設領跑全國。請問上海在這方面有哪些具體部署？謝謝！

　　國家稅務總局上海市稅務局副局長 李俊珅: 2017年9月，上海啟動創新版電子稅務局建設，實施智慧稅務1.0版建設。經歷規劃建設期、雲化試點期，于2021年1月實現整體全面雲化運作，形成了納稅人端辦稅繳費平臺、稅務人端電子工作平臺、數據支撐平臺和基礎技術支撐平臺的“四位一體”雲化架構，邁進了智慧稅務2.0版建設和數字化轉型的新階段。

　　電子稅務局是智慧稅務建設的主陣地，依託“數據+規則”驅動，上海承接全國試點任務，積極探索動態“信用+風險”監控管理體系建設，在與市大數據中心等各政府職能部門大力支援下，共同推進內外部數據資源深挖細掘、智慧分析和融合共用，形成智慧智慧規則56個、標簽146個、指標1129個，為稅收業務改革和服務管理方式轉變提供了有力支撐，進一步促進了電子稅務局改革創新。

　　目前，動態“信用+風險”監控管理在納稅服務和稅收管理業務場景創新方面，已實現138個事項實現智慧化審核、自動化辦理，同時還形成了14項業務場景式套餐辦，有力促進了辦稅時間壓縮、審批環節縮減，大幅提升了納稅人繳費人辦稅體驗和效率。

　　下一步，全市稅務系統將圍繞上海《實施方案》要求，持續拓展動態“信用+風險”監控管理在電子稅務局的創新應用，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變，從無差別服務向精細化、智慧化、個性化服務轉變，從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變。

　　解放日報：從企業開辦到登出，幾乎每戶企業都要辦理登記註冊和涉稅事項，《實施方案》對聚焦“數據賦能”、強化部門協作提出了明確的工作要求。請問，市場監管部門在協同稅務部門落實數據賦能方面，做過哪些探索？

　　上海市市場監管局副局長 彭文皓: 上海市市場監管局會同國家稅務總局上海市稅務局，以企業需求為導向，在涉及開辦、變更、登出的企業全生命週期領域，深度共用業務數據、協同創新再造辦事流程，陸續推出了一系列便利企業辦事、優化營商環境的改革舉措。

　　在企業開辦方面，上海充分破除市場監管和稅務部門之間的數據壁壘，以“一件事”視角，在全國首創建成開辦企業“一窗通”網上服務平臺，依託數據共用，開辦企業只需填寫一張表格、跑動一個窗口，一個環節、一天時間就可以領到營業執照和發票，流程大幅簡化、效率明顯提升。自“一窗通”上線以來，已有136萬戶新設企業按需辦理了企業開辦業務，享受到了市場監管和稅務部門數據共用、業務協同帶來的改革紅利。

　　在企業變更方面，上海市市場監管局將全市所有市場主體變更登記資訊，主動推送給稅務部門，通過數據共用和復用，企業可以免於反覆填報變更資訊。高品質的數據共用，也為稅收徵管數字化升級和涉稅服務智慧化改造提供了堅實可靠的數據底座支撐。截至目前，市場監管部門已累計向稅務部門推送企業變更登記資訊149萬餘條。

　　在企業登出方面，上海市場監管與稅務部門協同聯動，在全國率先打造登出企業“一窗通”服務平臺，以數據為中心，為企業提供個性化、智慧化登出指引。在此基礎上，依託稅務部門線上反饋的企業涉稅情況，市場監管部門不僅可以簡化企業登出清稅材料，還可以為符合條件的企業提供簡易登出服務，進一步提升了辦理企業登出的效率。據統計，自本市開展簡易登出登記改革以來，市場監管部門依據稅務部門共用的資訊，已為7.6萬戶企業辦理了簡易登出登記，有效簡化了登出登記的材料，壓縮了辦理時間。

　　市場監管部門和稅務部門之間的數據共用和業務協同，為企業帶來了“看得見”的便利，得到了企業社會的認同和歡迎。下一步，上海市市場監管局將繼續會同國家稅務總局上海市稅務局，聚焦“數據賦能”，充分發揮電子營業執照、電子發票等數字化改革成果，從“一件事”視角，深入推進企業開辦、變更全方位、全流程整體數字化轉型，同時，我們在企業登出“一窗通”平台中，還將進一步整合稅務部門“登出預檢”服務，幫助企業以更優路徑和更少成本退出市場。

　　青年報：市大數據中心如何做好跨部門涉稅涉費數據匯聚，支撐稅務部門工作開展？

　　上海市大數據中心副主任 劉迎風: 根據《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》，本市按照“應編盡編”“應歸盡歸”原則，依託大數據資源平臺推進本市公共數據歸集和匯聚；建立“三清單一目錄”機制，跨部門推進應用場景授權數據共用，跨層級推進區域授權數據落地應用，跨地區推進與國家和長三角平臺數據交換。截至7月底，累計共實現跨部門數據共用調用81億次，跨層級數據落地410億條，跨地區數據交換26億次。圍繞涉稅涉費應用相應數據需求，市大數據中心將依託現有數據工作機制，積極推動相關數據匯聚，支撐好涉稅涉費應用建設。

　　東方網：市大數據中心如何做好涉稅涉費數據匯聚共用過程中的數據安全工作？

　　上海市大數據中心副主任 劉迎風: 本市建立“制度、技術、管理”三道防火牆，做好涉稅涉費數據匯聚共用過程中的數據安全保障。一是建立完善數據安全管理制度，依託市數據標準化委員會制定《公共數據安全分級指南》等技術標準，落實涉稅涉費數據的安全分級管理工作。二是提升數據平臺安全能力，綜合應用加密、脫敏、浮水印等技術手段，加強數據處理過程中的安全保障。三是加強安全運營監管，引入第三方監管機制，落實人員、場地和開發過程管理，實現涉稅涉費數據的全鏈條安全閉環管控。

　　上海人民廣播電臺：中央在黨史學習教育中部署了“我為群眾辦實事”實踐活動，上海《實施方案》也特別強調切實把稅收改革探索實踐轉化“我為群眾辦實事”制度性成果，請問聚焦為民便民，推進稅費服務方面目前進展有哪些？

　　國家稅務總局上海市稅務局副局長 李俊珅: 今年3月，按照總局統一部署，連續第8年開展便民辦稅春風行動，這是落實《意見》關於“精細服務”的重要體現。緊密結合慶祝建黨100週年“我為群眾辦實事”實踐活動，今年推出的10大類30項100條便民辦稅繳費舉措80%以上已如期落地。

　　工作推進中，我們主要聚焦解決“兩個一公里”：一是打通稅費服務“最後一公里”。推動協同共治進樓宇、進園區、進街道。今年以來，多元化稅費服務共治模式的協同共治正在向全市各大功能區、商圈樓宇推廣。已在全市共設置社會共治點百餘個，為納稅人繳費人提供集常用涉稅事項辦理、稅法宣傳、納稅諮詢于一體的稅費服務，累計服務全市企業60余萬戶次、自然人納稅人80余萬人次。二是打通政務融合“最後一公里”。積極對接長三角一體化、自貿新片區等國家戰略，創新制度，厚植改革開放試驗田，打通跨區域、多部門政務融合“雙通道”，帶動經濟發展活力。全面對接市政府“一網通辦”，實現274個事項、16個電子證照接入“一網通辦”，40個事項64份資料納入“兩個免於提交”，全市網上申報率達99%以上，不見面辦理佔比93.1%。

　　服務納稅人繳費人永遠在路上。按照《意見》及上海《實施方案》部署，市稅務局將持續提升辦稅繳費服務質效，以納稅人繳費人為中心推出更多便利化改革措施，進一步提升納稅人繳費人滿意度和獲得感。