關於貫徹落實《2023年助力小微經營主體發展“春雨潤苗”專項行動方案》的通知

國家稅務總局上海市各區稅務局，各區工商聯：

　　為貫徹落實《國家稅務總局辦公廳 中華全國工商業聯合會辦公廳關於印發〈2023年助力小微經營主體發展 “春雨潤苗”專項行動方案〉的通知》（稅總辦納服發〔2023〕23號）要求，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推進“便民辦稅春風行動”走深走實，促進民營經濟發展壯大，現就貫徹落實《2023年助力小微經營主體發展 “春雨潤苗”專項行動方案》有關事宜通知如下。

　　一、工作目標

　　2023年“春雨潤苗”行動以優化小微企業和個體工商戶等小微經營主體發展環境為重點，堅持“兩個毫不動搖”，聚焦經營主體關切，圍繞“提質效、強賦能、促升級”主題，推出“稅惠助益強信心”“實措紓困解難題”“重點護航促成長”三大類系列活動，通過部門間協同聯動，讓各項稅費支援政策和創新服務舉措及時惠及小微經營主體，助其穩預期、強信心、煥活力。

　　“提質效”——聚焦辦事便利，主動靠前服務，提升服務效能，強化政策落實，助力小微經營主體減負增益，激發成長活力。

　　“強賦能”——聚焦要素支援，強化融資保障，發揮納稅信用正向引導作用，拓展渠道推進産業鏈、供應鏈補強，助力小微經營主體紓困解難，蓄足發展動能。

　　“促升級”——聚焦重點行業，扶持重點群體，支援創新發展，深化梯度培育，助力小微經營主體轉型升級，增添遠航動力。

　　二、行動安排

　　本次行動共推出“稅惠助益強信心”“實措紓困解難題”“重點護航促成長”三大類系列活動，貫穿12項服務措施，按照總體設計、層層分解、分步推進的原則具體實施。

　　（一）開展“稅惠助益強信心”活動

　　各級稅務機關及工商聯聯合開展“稅惠助益強信心”系列活動，精準聚焦小微經營主體共性需求，以精細服務、優化體驗為著力點，持續提升宣傳輔導精準度、政策落實匹配度、辦稅繳費便利度、訴求響應滿意度、志願服務感受度，為小微經營主體強信心、減負擔、添活力。

　　1.持續開展宣傳，加強精準輔導。依託覆蓋電子稅務局、微工作臺、電子申報系統的多渠道、互動式推送模式，精準鎖定納稅人“一對一推送”，實現稅費政策精準推送、宣傳諮詢一體辦理、稅費需求及時響應。持續開展減稅降費紅利帳單推送工作，提升納稅人繳費人減稅降費獲得感。圍繞納稅人關注的熱點問題，及時製作圖解、動漫、短視頻、電子書等公眾喜聞樂見的新媒體解讀産品，進一步提升政策知曉度。通過市工商聯民營經濟網路服務平臺、民營經濟大講堂等渠道，開展線上線下政策宣講活動，按照稅費優惠政策主題、適用主體，精準開展各項稅收優惠政策落實和專項指導。

　　2.堅持稅費皆重，落實優惠政策。樹牢“稅費皆重”理念，深入落實小微經營主體系列稅費優惠政策。繼續落實將“六稅兩費”減免適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至全部小型微利企業和個體工商戶的優惠政策。落實好增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策，助力小規模納稅人享受政策紅利。幫助符合條件的小微經營主體用足用好殘疾人就業保障金減免政策，更好發揮非稅收入在支援經營主體中的積極作用。

　　3.便利辦稅繳費，優化服務體驗。依託本市社會共治點，通過科學合理配置自助辦稅終端等設備，向小微經營主體提供智慧互動、線上辦理、證明列印等各類政務服務，充分滿足納稅人就近辦、即時辦的需求。推廣徵納互動服務，通過智慧應答、線上幫辦等服務幫助小微經營主體懂政策、會操作。推行“首次服務”機制，第一時間為新辦小微企業建立“新辦企業—網格員”緊密關係，精準對接新辦企業需求，方便新辦企業系統、準確了解涉稅事項辦理流程。

　　4.定期收集訴求，及時快速響應。常態化開展“走流程、聽建議”活動，全面徵集並響應小微經營主體訴求，以實際舉措進一步優化納稅服務。充分發揮評測師作用，組織開展小微經營主體專題體驗活動，對政策落實、辦事流程、稅費服務等進行評價。進一步落實小微企業訴求響應機制，聯合工商聯定期徵集小微經營主體涉稅訴求，及時研判收集到的高頻、突發涉稅訴求，為企業紓困解難。在商會組織設立服務站或服務顧問，定向開展宣傳輔導，普及稅法知識，滿足商會會員稅費諮詢等服務需求。

　　5.動員志願力量，傳遞惠企聲音。聯合工商聯所屬商會、涉稅行業協會、財經高校等組建志願者服務隊，提供創業輔導、稅費專題培訓等志願服務。探索建立由稅務部門主導，志願者服務隊、涉稅專業服務機構共同參與的稅費服務需求“有效收集+快速響應+及時反饋”的服務模式，以手段創新實現與小微經營主體的良性互動。

　　（二）開展“實措紓困解難題”活動

　　各級稅務機關及工商聯聯合開展“實措紓困解難題”系列活動，針對小微經營主體生産經營困境，加大紓困支援力度，聚焦融資難、産銷難、合規難等問題，從稅銀互動、牽線補鏈、規範增信等方面主動助力小微經營主體排憂解難、輕裝快行。

　　6.深化銀稅互動，緩解融資難題。建立以納稅信用資訊為基礎、銀行業金融機構廣泛參與、金融監管部門審慎監管為保障的協同推進模式，在依法合規、風險可控的前提下，引導金融機構加大對科技創新、綠色發展、對外貿易等領域小微經營主體的支援力度，簡化申貸流程、提速貸款發放，幫助企業將“納稅信用”轉化為“融資信用”。發揮“政會銀企”四方合作機製作用，有效利用全國一體化融資信用服務平臺網路，拓寬貸款渠道，為小微經營主體緩解融資難問題。

　　7.引導稅法遵從，提升信用水準。建立小微經營主體的“事前引導+事中提醒+事後修復”精細化服務模式，在年度納稅信用評價前開展納稅信用專題培訓，評價期間按月推送失信行為提示提醒，評價後主動引導符合條件的企業通過線上辦理渠道進行納稅信用修復，實現信用監管“無事不擾”。引導小微經營主體樹立依法誠信納稅理念，自覺誠信依法納稅，將遵守稅費法律法規、踐諾履約等內容融入自身信用合規建設，有效規避失信風險，提升主動合規能力。逐步完善信用聯合激勵機制，加強部門合作和信用資訊共用，鼓勵更多小微經營主體加強信用合規建設，提升自身信用水準。

　　8.補鏈強鏈延鏈，激發市場活力。通過工商聯廣泛收集匯總工商聯所屬商會會員企業的生産經營配套需求，形成“産銷清單”，運用大數據開展産業鏈分析，為有購銷需求的企業尋找潛在供應商或採購商，形成“推薦清單”，拓展原材料供給來源、暢通國內銷售渠道。通過“兩個清單”發揮“鏈式效應”，促推薄弱環節“補鏈”，優勢領域“強鏈”，推動産業鏈上下游“串珠成鏈”，打通小微經營主體與大中型企業的合作通道，推動小微經營主體融入産業鏈、供應鏈。

　　（三）開展“重點護航促成長”活動

　　各級稅務機關及工商聯聯合開展“重點護航促成長”系列活動，探索建立小微經營主體“全生命週期”服務機制，聚焦小微經營主體成長中的關鍵節點和服務重點，精準發力，持續護航，助力小微經營主體不斷創新升級、發展壯大。

　　9.強化部門協同，助力創業就業。加強與市場監管、人力資源社會保障、退役軍人事務、街道等部門的協作，為高校畢業生、退役軍人、農民工、返鄉人員等就業創業群體提供優惠政策宣傳、創業培訓等方面的服務，鼓勵以創業帶動就業。持續推進“助力大學生就業創業稅費服務站”建設，結合大學生畢業等關鍵時間節點，聯合高等院校等部門組建稅收政策青年講師團，廣泛宣傳就業創業稅費優惠政策等知識。積極探索與退役軍人事務部門的數據共用和資訊互通，助力軍創企業健康發展，鼓勵小微經營主體招聘退役軍人。

　　10.開展定向服務，助力轉型升級。貫徹落實國務院《促進個體工商戶發展條例》，配合市場監管部門為符合條件且有意願轉型為企業的個體工商戶提供便利化服務。主動對接“個轉企”企業涉稅涉費訴求，持續跟蹤服務響應訴求，及時推送涉稅風險提示，幫助其做好事前風險防控。鼓勵涉稅專業服務機構免費為“個轉企”納稅人提供一定期限的政策諮詢、辦稅輔導、納稅申報、代理記賬等服務，幫助轉型企業完善財務制度、樹立依法納稅理念。

　　11.支援梯度進階，助力創新發展。聚焦創新型中小企業、“專精特新”中小企業和“小巨人”企業梯度培育需求，提供多層次稅費服務。探索與高校開展深入合作，定期舉辦“專精特新”主題講座、合作開展企業發展研究等活動，助力小微經營主體實現“專精特新”發展。主動對接經信委、商務委等部門，動態管理“專精特新”中小企業、“小巨人”企業和“中華老字號”企業檔案，常態化開展針對性稅費服務。探索與科技部門合作開展科技型中小企業行業趨勢性大數據分析，為其發展提供政策指引，營造有利於科技型中小企業成長的良好環境。支援工商聯開展創新型成長型民營企業賦能行動，推動“産學研用”協同創新，共同構建全方位、全要素、全週期的創新服務體系。

　　12.凝聚惠農力量，助力鄉村振興。聚焦鄉村農企農戶所需所盼，成立“稅務助農團”，為家庭農場和農民合作社配備“稅費政策講解員”和“快速響應聯絡員”，幫助用好用足稅費優惠政策。鼓勵在有條件的地區設置鄉村稅費服務站，提供自助辦理服務和遠端可視化交互業務，實時解決企業涉稅難題。探索構建“稅村共治”協同服務機制，通過黨群合作、稅村聯動等協同共治服務舉措，切實提升鄉鎮企業及村民辦稅繳費的便利度和滿意度。

　　三、行動要求

　　（一）加強組織領導，統籌協同推進。各級稅務機關和工商聯要切實加強組織領導，強化協同配合，制定工作方案，細化措施和責任分工，確保各項工作有序推進。

　　（二）發掘創新亮點，積極總結推廣。各級稅務機關和工商聯要堅持主動創新、精於發掘亮點，在打造特色化行動措施的同時，積極探索開展創新舉措的總結推廣。

　　（三）持續做好宣傳，營造良好氛圍。各級稅務機關和工商聯要總結好階段性、創新性工作成果，做好經驗提煉和案例歸集，並持續有序開展宣傳，不斷提升行動成效。

　　特此通知。

　　國家稅務總局上海市稅務局 上海市工商業聯合會

　　2023年7月10日