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2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。黄浦区税务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》各项要求，以深入推进依法行政、全面建设法治政府为主线，不断深化税收征管改革，严格规范税收执法行为，为高质量推进中国式现代化税务实践贡献力量。现将2024年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设工作的基本情况
（一）深研笃行法治思想，筑牢税务法治根基
一是聚焦 “关键少数”，发挥领导干部法治学习引领作用。坚持党建引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神等内容，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，通过开展会前学法、加强交流研讨等形式，加深对习近平法治思想精神实质和实践要求的理解领悟，切实将思想政治理论转化为干事创业成效。
二是强化全体干部法治意识，提升理论学习自觉性。发挥党支部效能，定期开展主题党日活动，依托“学习强国”、“学习兴税”等平台筑牢法治思维底线，将学习法治思想和党支部日常学习紧密结合，不断强化法治理念和法律素养，推动把科学思想转化为法治建设的实际成效，增强税务干部运用法律手段解决实际问题的能力。
（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是坚持将推进法治建设工作作为党政主要负责人头等大事来抓。带头加强理论武装，加强全面依法行政领导小组推动依法行政工作的统筹领导，每季度召开全面依法行政领导小组会议，对推进全局性法治建设工作做出部署，通过依法行政领导小组会前学法、党委理论学习中心组学习、党支部集中学习等形式全方位开展学法用法活动，带动全体税务干部法治理念和执法能力的全面提升。
二是坚持税收法治宣传教育与优化纳税服务、加强税收管理相结合。积极参与法治建设优秀案例征集、法治为民办实事项目征集、学习贯彻习近平法治思想主题征文和习近平法治思想研究阐释成果征集、“宪法宣传周”等系列活动，将法治政府建设工作与税收中心工作同谋划、同部署、同落实，充分发挥税收法治宣传教育在全面推进依法治税过程中的基础性作用。
（三）健全机构职能架构，依法履行税收职责
一是依法依规组织税费收入。提升政治站位，依法履行组织收入职责，科学统筹谋划，强化分析跟踪，高度重视组织收入的数量和质量，及时防范负面舆情，坚持精准分析、精细排摸、精准施策，牢牢坚守不收“过头税费”的底线，提升经济税收分析质量，切实保证组织收入“颗粒归仓”。
二是充分保障税费红利直达快享。凝聚部门合力，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告关于“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”的要求，以“政策找人”为抓手，优化精准推送工作机制，多渠道开展宣传辅导，助力经营主体稳信心、激活力、增动能。
三是持续助推税政研究走深走实。强化“以税咨政”，联合其他分局开展邮轮与游艇行业发展调研；深化“一局一业”综合税政研究工作，围绕区属金融科技行业企业研判政策效能，为区域经济社会发展贡献“税务智慧”，为服务国家战略实施提供坚实的税收法治保障。
（四）完善决策制度体系，推进科学民主决策
一是强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，推动税务机关行政决策科学化、民主化、合法化，严格遵循法定权限和程序作出决策，重视领导班子民主集中制建设，坚持党委会、局长办公会、局务会等集中议事方式，确保决策内容符合法律法规规定，不断提高决策质量。
二是严格落实重大行政决策程序。持续落实“三重一大”决策监督机制，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都由集体讨论决定，同时将达到标准的重大执法决定事项进行法制审核，保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。
三是充分发挥法治人才作用。充分发挥区局法律专家团、兴趣小组、公职律师和法律顾问智囊团、后援团和教导团的作用。安排公职律师综合处理和响应全市税务法治工作需求，全面参与区局内部合同审查、破产案件、行政复议、法制审核等税收法治工作，法律顾问也同时从法律角度提出诸多前瞻性、有价值的法律建议，进一步提高区局依法行政决策水平，以法治服务持续保障市场主体不断发展。
（五）优化执法工作机制，秉持公正文明执法
一是优化执法方式，提升税务执法精准度。推动落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，修订完善《黄浦区重大税务案件审理工作规程》，严格实行行政执法“三项制度”，积极参与黄浦区行政执法指导案例评选活动，案例获评2023年度黄浦区行政执法指导案例。扎实推进《华东区域税务行政处罚裁量基准》，在区局进一步明确裁量基准具体内容，厘清推进落实方式、各环节的任务事项及工作标准、文书规范等内容，持续提升工作质效。
二是夯实创新成效，拓展司法领域共治成果。区局高度重视规范办理协助司法执行相关工作，持续落实好创新实践税务与司法衔接的“4C工作法”，依据《黄浦区税务局协助司法执行操作办法》细化协助执行步骤，依法高效协助人民法院破解“执行难”问题，进一步防范税务机关执法风险，切实提升税收法治工作质效。同时规范做好企业破产债权申报，助力市场出清，保障国家税收权益。
三是强化法治保障，营造良好法治化营商环境。连续11年推进“便民办税春风行动”，聚焦“3+3+X”重点产业优惠政策开展“五彩焕五新”特色税宣活动共32场，以“智慧化、个性化、专业化”服务为目标，持续打造具有黄浦特色的“三室两厅”专属服务区、擦亮“十通八达”社会共治品牌。
（六）构建纠纷化解格局，有效防范社会矛盾
一是高效落实新修订的行政复议法。主动适应税务行政案件集中管辖的新变化新要求，积极参与上海铁路运输法院税务审判庭“三合一”庭审旁听活动，完善形成《黄浦区税务局关于进一步落实税务行政应诉工作要求的实施方案》，进一步健全协同应对工作机制，充分发挥行政复议调解优势及监督功能。
二是严格规范税务行政执法行为。强化以案释法，以案促学，依托每周一学、每季一测等形式，加大法治宣传教育力度。在案件处理中严格依照法定权限和程序履行职责，进一步推动执法理念和方式变革，促进严格规范公正文明执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
三是探索多元涉税纠纷解决途径。牢牢把握“枫桥经验”的核心要义，提高涉税争议沟通化解水平，真正发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，充分保障纳税人缴费人行政复议救济权。同时以问题为导向，通过开展主题党日联学活动、开展税法宣传等形式，进一步明确案件处理重点，建立规范机制，防范执法风险。
（七）强化权力监督体系，内外协同监督发力
一是加强内部监督。始终坚持严的总基调，强化内控管理，做好日常风险防控工作的科学推送和有效处置；通过开展层级督察和专项督察以查促改，全面履行监督职能，严防内部执法风险；落实税收执法责任制，对执法过错严格开展责任追究。
二是强化外部监督。健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道；持续发挥报刊、互联网等媒体监督作用，自觉接受人大监督、司法监督、审计监督，不断完善改进工作，提高依法行政水平。
三是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。遵循公正、公平、便民原则，积极回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权和监督权。及时主动公开“全市通办”“最多跑一次”“全程网上办”“容缺办理”和告知承诺制等事项，定期对需要公开的信息进行动态调整，着力提升政务公开的广度和精度。
二、法治政府建设存在的不足和下一步工作打算
2024年以来，区局法治建设工作取得了显著成效，但与全面依法治国和税收现代化的目标相比，还存在一定差距。一是面对新形势、新任务，在推动深化税收征管改革，尤其是重点领域工作建设方面还有待提高。税务机关在执法中，既要确保税务执法的公平、公正，更要确保执法效果的精准、规范和便捷，这对税务执法人员的能力和素养提出了更高的要求；二是面对日益复杂的社会经济环境，化解争议难度增大，依法治税的能力有待进一步提升。在税费皆重的大背景下，税款征收、社保费等方面的争议增多。
下一步，黄浦区税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实上级和本级工作部署，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，贯彻落实市局和区委、区政府重点工作，认真履行主责主业，进一步提高区局依法治税水平，实现法治理念显著提升、行政行为不断规范、监督机制切实有效，着重从以下几个方面加快推进法治政府建设：
一是推动党业深度融合，引领法治政府建设新征程。深入学习贯彻习近平法治思想，对标 “十四五” 时期法治建设规划，强化政治引领，严格执行领导干部学法用法制度，促进干部思想融合，厚植法治理念。坚持用党的科学理论武装头脑，引导党员从政治和战略高度审视税收业务，为工作筑牢政治根基。加强作风建设，凝聚支部力量，激励党员在岗位上真抓实干、担当尽责，实现党建与业务深度融合、同频共振。
二是完善制度体系建设，促进法治税务协同发展。全面深化“三项制度”，按要求及时更新事项清单，优化区级执法信息统一公示平台，确保清单内公示事项维护及时、准确。按照总局、市局统一部署，做好权责事项的更新编制和动态管理，持续推行知权明责，打造“权、岗、责、人”一体化法治保障体系，助推精准、规范、统一执法。加强与人民法院和人民检察院的横向沟通，深化税务司法、税务检察协作机制，积极打造税务司法协同共治特色品牌。发挥典型案例的示范作用，以案例为依托推动税务机关执法理念和方式转变，全方位提升区局工作的制度化、规范化、科学化水平。
三是实施人才兴税战略，提升法治人才队伍实力。深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，积极构建征管新模式，促进效能税务建设迈向更高水平。深挖人才潜能，高度重视新进公务员执法资格考试质效，积极组织公职律师和法律法规团队配合参与市局“你呼我应”工作项目，引导广大干部将岗位练兵与日常工作相结合，推动业务知识向实践技能转化，进一步深化以学促干，浓厚学习型机关氛围。
