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根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》及国家税务总局关于行政许可事项清单管理有关规定，现将本部门2025年度行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2025年，本部门严格按照税务行政许可事项清单管理要求，仅实施增值税防伪税控系统最高开票限额审批1项行政许可事项。全年坚持依法、规范、高效、便民原则，优化办理流程、压缩办理时限、强化风险防控，行政许可运行平稳有序。因增值税防伪税控系统使用率降低，该行政许可事项收到申请数量较少，未出现超权限、超时限、超范围实施行政许可情形，切实维护纳税人合法权益，持续优化税收营商环境。
二、行政许可办理情况
2025年，本部门共收到增值税防伪税控系统最高开票限额审批申请数量9件，受理9件，其中4件线下受理，5件线上受理，其中批准8件，不予批准1件，均已按期办结，其中当场办结6件，依法受理率、按时办结率均为100%。
办理过程中，严格落实执法全过程记录制度，通过电子税务局与办税服务厅双渠道，公开事项依据、申请条件、办理流程、承诺时限与材料清单，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，对符合条件的纳税人及低风险事项提速办理，提升办税便利度。
三、批后监管开展情况
坚持“放管结合”，常态化开展行政许可批后监管。依托税收大数据，对已审批企业开展发票使用、纳税申报等全量复核；建立内控管理台账，强化最高开票限额后续风险管理，严明调查巡查与履职要求，规范发票增版增量管理。
四、改革创新情况
2025年，本部门紧扣深化“放管服”改革、优化营商环境要求，以全面数字化电子发票推广应用为契机，围绕增值税防伪税控系统最高开票限额审批事项，持续推进流程再造、服务升级、数字赋能，推动行政许可服务提质增效。
一是深化数电发票与许可事项衔接融合。主动顺应发票数字化改革趋势，做好数电发票“授信制”管理与原有税控系统最高开票限额审批的平稳衔接，对仍使用税控系统的纳税人规范开展许可审批，对使用数电发票的纳税人实行授信额度动态调整，实现税控发票许可与数电发票授信双线并行、无缝转换。
二是推进许可事项全流程数字化办理。依托上海市电子税务局、“一网通办”平台，实现最高开票限额审批全程网办、线上审批、电子出件、远程送达，全面推进“未接触式”办理，严格落实限时办结要求，在法定期限内对低风险、信用良好的纳税人提速办结。
三是持续推进行政执法“三项制度”落实落细。针对涉及事前实地查验的执法环节，由相关部门开展定期监督检查，重点关注实地查验流程、材料审核、约谈企业负责人内容以及执法记录仪拍摄等是否符合规定，实地查验材料整理归档是否符合规定，资料保存是否完整等，确保税务行政许可的全过程留痕和可回溯管理，切实规范税务执法行为。
五、监督纠正情况
2025年，本部门严格落实行政许可内部监督与责任追究机制，强化执法质量复核与廉政风险防控。全年未发生针对行政许可事项的投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况；未发现违法实施行政许可、不当行使许可权力等问题，无监督纠正与责任追究案例。2025年度，我局就本事项未发生企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况。
六、存在的主要问题及改进措施
因行政许可申请量较少，批后监管以常规核查为主，基于大数据的智能化、精准化监管水平有待进一步加强。下一步，我局将继续按照上级有关规定进一步严格落实税务行政许可事项办理程序，确保行政许可事项办理规范化、标准化。
一是强化政策宣传。通过税企互动平台、办税厅公告、线上辅导等方式，精准推送最高开票限额审批办理流程与便利化措施，确保应知尽知。
二是优化服务质效。持续简化办理环节，巩固限时办结、即时办结成果，提升线上办理体验，保障少数申请也能享受高效服务。
三是规范审批流程。严格落实行政执法“三项制度”,做好音像记录清单管理，确保全过程记录完整，进一步推进行政许可流程规范性，严格规范公正文明执法。
国家税务总局上海市黄浦区税务局
2026年2月
