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一、2013年度依法行政工作开展情况和主要成效
(一)建立健全科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性、合法性的情况
2013年，我局围绕创新驱动、转型发展要求，积极落实税制改革部署，提高税收收入增长质量，推进“两轮驱动”征管改革，坚持依法行政，更好地服务科学发展，共建和谐税收。对与公民、法人或者其他组织利益密切相关的公共政策，我局通过不断完善健全科学民主的决策机制，并在充分调研和广泛听取意见的基础上，增强重大决策的民主性、科学性和合法性。一是坚持重大行政决策集体讨论决定制度。制定区局党组议事规则，加强对权力的制约和监督，充分发挥区局党组的集体领导作用。二是坚持重大行政决策合法性审查制度。在重大行政决策前，由法制部门对相关决策事项进行合法性审查并提出法律审核意见。
(二)制定规范性文件、行政管理类依据文件，加强行政规范性文件监督管理的情况
根据上海市国家税务局、地方税务局的规定，上海市税务规范性文件制定主体为上海市国家税务局、地方税务局，各区县税务局不得制定规范性文件，故我局2013年未制定规范性文件。
(三)规范行政执法行为，增强行政执法效能的情况
1、行政执法主体资格公告
我局切实贯彻落实总局、市局和新区区委、区府关于行政执法主体资格公告的各项要求，在上海税务网站浦东税务局子网站进行网上公告。在我局第十二、二十七税务所职能转变时，通过上海税务网站、办税服务厅电子大屏幕及时发布上述机构职能调整公告，向区域内的纳税人发放《告纳税人书》，及时更新政务信息公开网页有关机构信息。公告内容包括：执法主体名称、主要工作职能、管辖范围、办公地址、工作时间、监督投诉和咨询服务电话等。
2、行政处罚与自由裁量权
全面贯彻落实市局制定的《关于印发〈规范税务行政处罚裁量权实施办法（暂行）〉的通知》（沪国税法〔2013〕5号），积极探索规范行政处罚裁量权的有效措施，逐步建立规范行政处罚裁量权的工作机制。一方面及时召开税务行政处罚自由裁量权工作会议，就《办法》主要条款的新旧差异逐一解读，并组织全局范围的考试；另一方面密切关注基层单位在行政处罚裁量权实际执行中反馈的问题，细化执行口径，便于基层单位操作执行。
3、行政执法案卷管理
在行政执法案卷管理方面，我局以提高签报质量为抓手，规范执法程序和文书使用。按照合法、实用、简明、统一的要求，对各类业务签报开展合法性审查，制定涉税文书、签报格式审查准许制度，发布《关于明确上海市浦东新区国家税务局、上海市浦东新区地方税务局签报使用的通知》（沪国税浦办〔2013〕10号），全面启用新版签报，并印发《浦东新区税务局签报使用手册》，方便干部查阅使用。
为进一步规范行政执法案卷，我局开展了一系列案卷评查工作。一是根据新区2013年度行政执法案卷评查工作要求，开展2013年度浦东新区税务局行政执法案卷自查工作，以自查为主、抽查为辅，共计检查行政处罚案卷354卷，行政许可案卷155卷；二是根据市局《关于对规范税务行政处罚裁量权工作实施检查的通知》要求，对基层税务所2013年上半年税务行政处罚案卷进行抽查，重点审查：检查告知、陈述申辩、说明理由、集体审议等程序性材料是否在案卷中体现，裁量标准是否在内部文书中注明，量罚幅度是否按照裁量基准执行等行政处罚裁量权新办法实施情况。三是结合季度考核工作，对基层单位的签报格式、行政处罚裁量权情况开展检查。
4、行政执法跨部门协调及联合执法
在涉税事项调查取证方面，我局继续加强与公安、法院等部门的沟通，全年共接待公安、法院的涉税事项调查815件，答复率100%。同时，我局积极开展与新区公安局联合执法工作，通过加强信息交换、强化执法合力，依法打击各类税收违法案件，完成“叶环建虚开增值税专用发票案”、“营改增票案”、“4.12特大虚开增值税专用发票案”检查工作，查补税款4747.8万元，打掉制假团伙5个，缴获假发票62万份。
5、法制学习及培训
我局在成立普法工作领导小组及办公室的基础上，进一步建立健全法制宣传联络员制度和法制宣传教育工作责任制，并定期召开专题会议，分析研究和部署普法工作，及时调整普法内容，始终做到把法制宣传教育工作融入日常工作中。
我局坚持对税务干部进行经常性法制宣传教育，采取集中学与自学相结合的方式，提升税务干部学法积极性和主动性；深化和完善领导干部法制讲座制度、领导干部学法律制度，增强领导干部学法效果。通过举办“举案说法”专题讲座，解读复议诉讼案件，以身边事教育干部职工，切实提高税务干部依法行政意识。为方便广大税务干部及时了解、学习最新的税务政策法规，我局每季度定期编制《税务法规汇编》，全年共编制4期，收录政策文件160余件，累计向税务干部发放7400册。
6、开展税法宣传教育活动
我局积极创新开展“税收宣传月”活动，承办了市局组织的“税官体验日”活动，通过上海税务微博向社会公开招募16名社会各界人士，在我局第一、第五税务所的申报、认证、发票、热线、咨询工作室、导向台等多个岗位进行了纳税服务岗位体验；推出“劳模解税”系列活动，为金桥出口加工区、浦东国际机场综合保税区企业提供“劳模送税”上门宣传服务；通过纳税人学校、市民税法讲坛等形式对相关纳税人进行面对面的政策讲解与辅导，一方面增加每月纳税人学校定期的开课数量，由过去的每月一次增加到每月两次；另一方面由区局专家团成员为纳税人讲课，从政策解读、实际应用等角度为纳税人提供更有专业性的宣传辅导。我局纳税人学校及浦东市民税法讲坛2013年共开设课程34次，讲坛10次，受众对象近5千余人次。
此外，我局制发了《关于成立纳税服务专家团队的通知》，组建了由内部业务骨干与外部专业人士共同组成的区局纳税服务专家团队。每月召开例会，安排专家团成员定期参与区局纳税服务热线及税务咨询工作室疑难问题的解答、纳税人学校授课等相关工作。同时邀请外部专家团成员开展有关重点行业或特殊行业的经营特点、税收特征、发展趋势讲座，促进日常税收征管和征纳沟通。全年共有15人次专家参与纳税服务热线和工作室咨询工作，共举办了2场内外专家相结合的行业讲座、5场内部专家纳税人学校讲课。
7、涉税事项管理、行政审批与行政事业性收费
我局按照税源专业化管理三年规划，推进涉税事项专业化审批改革，规范审批要求，减少审批环节，压缩审批事项，顺利将“三统一”（涉税窗口设置统一、涉税业务操作规范统一、涉税事项内部流转处理统一简称“三统一”工作）范围内所有事项纳入集中审批范围，共计172个项目。“先办后审、先批后核、核批分离”的审批模式已取得明显成效，实现了“点上快速、面上提速”的审批目标，提高了办税效率。
根据新区审改办对242项浦东新区社会类行政审批事项进行清理的要求，我局结合浦东新区社会类行政审批事项目录和税务系统行政审批事项，确定浦东新区税务局行政审批事项，共计9项。按照规定要求和标准，对每个行政审批事项的审批依据进行梳理。在此基础上参与新区行政审批标准化建设业务手册和办事指南的编制，将上述9项税务行政审批事项信息录入新区行政审批平台。
我局目前已无行政事业性收费项目。
8、建立完善高效便民服务点
（1）充分利用税企互动平台
为进一步畅通征纳沟通渠道，我局利用市局统一开发的税企互动平台“信息推送”功能模块集中向纳税人推送各类税收政策、操作手册等，为纳税人传递及时、快捷的涉税信息，全年共发送信息366次，覆盖纳税人794322户次。
（2）积极推进网上办税建设
我局在2012年试点网上办税基础上进一步向金桥出口加工区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区、临港重装备产业区等重点区域延伸。按照“大厅实际受理量大、项目附报资料少”原则，开发了开具红字增值税专用发票通知单、电子申报撤销等7个网上受理事项，并在全局范围内实施推广。年内网上办税平台已办结8万多个事项，在有效缓解纳税服务厅压力的同时也为纳税人提供了高效便利的办税途径。
9、行政处罚实施
2013年我局发生行政处罚（罚款）数量1842次，罚款金额共计1678.76万元，其中数额较大罚款86次，我局依法履行了听证告知义务。
10、行政执法督查内审制度全面贯彻落实
2013年，我局在制定并实施税收执法督查工作实施意见的基础上，组织实施了出口退税管理专项督察，增强执法工作的规范性、公正性，不断强化出口退税管理。同时，将贯彻落实组织收入工作、结构性减税政策落实情况，以及部分行业税收管理，纳入年度执法检查，促进各部门从严执法，规范执法。对稽查局、综合保税区分局税收执法权和行政管理权开展专项检查，积极整改薄弱环节，提高部门依法行政水平。
(四)行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制落实的情况
1、做好行政复议、诉讼应对工作
坚持依法审理行政复议案件，严格按照复议规则，以事实为依据，以税法为准绳，充分发挥复议在解决涉税矛盾纠纷中的渠道作用。坚持依法应对行政诉讼案件，积极应诉，提高法庭辩论能力，充分陈述事实证据和税法依据，主动加强与司法部门的沟通联系。2013年共处理行政复议、诉讼案件12件，其中行政复议11件，行政诉讼1件，涉及申请人、原告7人次。从案件结果看，行政复议中，2起案件涉及的具体行政行为经区政府审理作出维持的复议决定，3起案件经与申请人协商沟通后申请人自愿撤回复议申请，1起案件因证据不足经审理作出撤销具体行政行为的复议决定，3起案件因申请人未先行缴纳税款，不予受理，1起案件因申请人逾期未补正申请材料视为放弃复议申请，1起案件非区局受理管辖权限。1起行政诉讼案件开庭审理后，经与原告协商沟通，原告撤诉，法院准许。
2、做好信访处理工作
建立信访联席会议制度，领导、组织、协调区局信访工作，明确部门主要负责人是本部门信访工作第一责任人。对信访工作实施闭环管理，制定网上信访、来信来访和“市领导信箱”办理流程，规范了信访办理，减少重访重信现象的发生。同时严格落实《上海市税务系统信访工作规程》，认真对待群众来信来访，坚持实事求是、依法行政原则，主动排忧解难，妥善解决信访人的诉求，维护信访人的合法权益。2013年共受理信访件171件，做到件件有答复、事事有落实、查处有力度。
(五)建立和完善行政监督制度、强化对行政行为监督的情况
1、广开外部监督渠道
一是接受上级监督。2013年积极配合新区法制办组织的行政执法案卷检查工作，整理各类行政执法案卷接受评查，认真听取新区法制办对我局行政执法工作的意见和建议，并在实际工作中加以贯彻。积极配合市局完成税务行政处罚裁量权检查工作。按照市局税收执法督察和执法监察工作要求，认真做好全市税务系统每年一次的行政信用等级考核的迎检工作，并对考核结果中存在的问题开展整改落实。
二是着力完善外部监督机制。采取“走出去，请进来”，召开企业代表座谈会、认真受理网上投诉、定时开启举报箱、及时接听举报电话等方式，接受社会各界和纳税人的监督。充分发挥特邀监督员作用，对基层税务机关和税务干部的税收执法情况、纳税服务情况进行检查；对企业和纳税人的来信、来访和电话举报实行“举报必查、查实必纠”。积极配合人大、政协的执法监督检查工作，认真听取人大代表、政协委员的意见建议。2013年共收到人大提案8件，其中区局主办4件。所有提案均按时回复，4件主办提案均得到满意反馈，另4件协办提案也已及时回复相关主办部门。
三是健全纳税服务投诉办法。我局研究制定了《纳税服务投诉快速处理办法》，统一规范纳税人投诉举报的受理、处理、反馈、考核的全过程管理。按照“闭环”管理的要求，深入分析投诉举报的特点和根源，进行纳税服务案例点评，提出改进措施，督促落实整改。
2、不断完善内部监督
一是加强考核机制。以完善考核框架、优化考核方法、调整考核内容为重点，坚持定量为主的考核原则，对我局目标管理考核办法进行了修订和完善，制定二级考核的指导性意见，在一级考核即结果考核的基础上，各基层单位实行考核到人的二级考核即过程考核，做好日常工作的痕迹化管理。
二是继续加强内控机制建设，对15个处（科）室、3个分局、37个直属税务所内控机制建设情况进行全面推进，逐步形成与日常工作相结合的框架体系，增强内控机制的可操作性和超前性，为日常管理打下扎实的基础。
三是开展内部行政管理。加强内部巡查，把监督检查执行上级各项规定和要求的情况作为经常性工作来抓，不断增强干部特别是领导干部的制度意识。重点对劳动纪律情况、人员在位情况、午间值班情况进行了检查，帮助基层解决在思想建设、作风建设、队伍建设等方面存在的现实问题。
二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议
1、依法行政观念有待进一步提高。目前，部分税务干部的法治观念、法治意识还不够强，容易导致涉税争议的发生。因此，必须按照全国税务系统依法行政工作会议上提出的工作要求，把依法行政作为税收工作的基本准则贯穿始终，不断提升税务干部的法律专业水平，培育法治思维，推动法制观念深入人心。
2、税收执法监督力度需要进一步加强。目前，对于税收执法和税收征管工作中薄弱环节的监督审查还不到位，尤其是对事前、事中的监督还未建立起全方位的立体化监督模式。因此，需要不断加强监督制约，深入推行税收执法责任制，落实重大案件审理制度，充分发挥巡视检查、督察内审、执法监察等综合监督作用，进一步推进内控机制建设。
3、行政程序需要进一步规范。依法行政无小事，细节决定成败。但目前在实际工作中尚存在对执法程序细节不够重视的问题。因此，要在强化行政程序教育的基础上，进一步完善针对执法程序的监督管理，充分利用法治信息化建设的成果，进一步规范税务行政处罚程序和处罚裁量权的行使，确保税务行政执法行为的合法、规范。
三、下一年度依法行政工作思路与计划
1、结合市局行政审批和日常涉税事项改革的具体部署，进一步促进依法治税的制度化、规范化、程序化。
随着本市税务系统税收征管改革的深化，2014年市局将全面完成行政审批事项及日常涉税管理事项的标准化建设及流程优化改造，完成所有行政审批事项及日常涉税管理事项的事后管理、监控方案的制定工作。届时，我们将探索并建立新征管模式下的依法行政考评体系，及时掌握各部门依法行政情况，发现工作中存在的突出问题和薄弱环节，以推进征管模式的改革、促进征管模式的优化，进一步规范税务执法。
2、保障税务行政处罚裁量权的规范行使，保证处罚听证程序的落实，进一步规范税务行政处罚中的相关制度。
依据市局《规范税务行政处罚裁量权实施办法（暂行）》，继续做好区局税务行政处罚基准制度的落实、反馈及督导工作，做好问题汇总和上报以及基层的疑问解答工作，为进一步细化并完善处罚裁量权提供基础数据。
严格依据市局《上海市税务系统行政处罚听证程序暂行办法》的相关规定，规范区局税务行政处罚听证工作，保障相对人合法权益，促进税务处罚行为的合法合理。
3、做好行政复议行政诉讼工作，举办“举案说法”专题讲座，编写《案例精选》，进一步提升区局干部依法行政理念。
认真开展行政复议和行政诉讼工作，坚持依法办理。定期举办“举案说法”专题讲座，选取办理完结的行政复议、行政诉讼和涉税信访中具有典型性、实用性和指导性的案件进行重点解读，总结执法经验教训。
整理各期“举案说法”专题讲座材料，进一步梳理案情、分析执法问题、阐释有关法律法规、整合案例启示，汇编形成《案例精选》，进一步提升全体干部依法行政意识与能力。
