“三统一”：提高纳税服务品质

　　最近，到上海市浦东新区税务局办税的纳税人感受到税务机关的变化：办税服务厅的窗口标牌统一了，排队等候的时间缩短了，需要递交的材料变薄了，原来要跑好几个地方的涉税事项现在在一个窗口就当场办结了……这些变化，都是浦东新区税务局“三统一”工作带来的初步成效。

　　记者通过走访浦东新区税务局了解到，所谓“三统一”，就是指窗口设置统一、涉税业务操作规范统一、涉税事项内部流转处理程序统一。这是该局自2009年3月起推出的纳税服务新举措。

　　变革首先从转变理念开始

　　“‘三统一’工作是一场变革，首先要从思想理念开始改变，让税务干部进行换位思考。”浦东新区税务局“三统一”办公室成员缪茹慧说，“这句话是局长蒋震平给我们作动员时讲的。它说起来简单，可是具体落实起来真是不容易啊。就拿今天下午的通审会议来说吧，我们对各个业务处室提出的涉税事项受理程序、附报资料等进行了逐一梳理，要求大家从纳税人的角度出发，多为纳税人着想。可有可无的材料一概不要，在我们系统中可以查到的材料一概不要。确定了这个原则，我们接下来的通审工作才开始顺畅起来。”

　　“三统一”办公室副主任刘俊告诉记者，随着经济社会的快速发展，浦东新区税务局原来的窗口设置和办税模式已经不能满足纳税人的需要，行政审批效率不高是该局面临的主要征纳矛盾。而推行“三统一”工作后，该局通过明确岗位职责、统筹专业分工、完善内部管理，推动“一窗式”办税模式的建立，大大提高了办税效率。

　　缪茹慧接过话题说：“现在我们已经完成了企业所得税、货物和劳务税所有涉税事项的通审工作，目前正在着手进行征管事项的‘三统一’工作。明年还要在进一步完善‘三统一’工作的基础之上，继续探索以信息化为支撑的现代化管理模式，真正实现网上办税。”

　　在采访中记者了解到，“三统一”工作开展一年多来，浦东新区税务局已经先后对74项所得税事项、107项货物和劳务税事项的操作流程进行了规范。每个纳入规范范围的事项均按照事项内容、政策依据、所需资料、办结时限、业务流程、业务要求的统一格式进行了重新整理。对69项涉税事项减少了审批环节，调整了终审权限，将2项涉税事项改为即办，5项涉税事项压缩了办理时限，共有52项涉税事项减少了附报资料，对24项涉税事项补充了附报资料文书格式。该局还制作了《涉税事项操作手册》和《涉税事项操作指南》，分别发给税务干部和纳税企业。

　　“三统一”让纳税人更轻松

　　邓辉是中国石油天然气股份公司下属某销售分公司的财务人员。他对记者说：“浦东新区税务局的服务越来越人性化了，‘三统一’工作让我们办税更加轻松。”

　　邓辉与浦东新区税务局已打了多年交道，对该局近年来不断优化纳税服务工作很有体会，尤其对“三统一”纳税服务新举措印象深刻。他说：“以前办税，有些事需要到综合所找税收管理员，有些事需要到办税服务厅，有些事需要先去办税服务厅再去找税收管理员签字，有时一件事要跑上好几趟，要花我多少时间啊。现在好了，大部分涉税事项都是直接交给办税服务厅，然后等通知拿结果就行啦，有些事还可以当场办结。”

　　上海某化工有限公司会计张慧告诉记者，她在浦东新区同时兼好几家公司的财务工作，这些公司归不同的税务所管理，对口不同的办税服务厅。以前她办同样的事情，要到不同的办税服务厅、不同的窗口办理，非常繁琐。浦东新区税务局实行“三统一”后，她只需要按照《涉税事项操作指南》上的规定，为企业准备好相同的资料，到办税服务厅同一个窗口办理就成了，速度比以前快多了。买发票还可以到就近的办税服务厅办理。

　　显著提升纳税服务品质

　　下午2时，记者来到上海市浦东新区税务局第二十五税务所，税收管理员施东春和往常一样正在登录OA办公系统，电脑屏幕上逐条显示着今天的待办事项。“请速办理上海某信息技术有限公司享受企业所得税优惠申请，办理时限还有3天”、“请处理上海某商贸公司减免税退税申请”……小施一边熟练地操作电脑一边向记者介绍说：“现在大部分涉税事项都由办税服务厅集中受理，登录OA办公平台，每天该做什么、先做什么、具体怎么做，所有待办事项都一目了然。”

　　小施告诉记者，前几年，他刚开始接手税收管理员工作时，一下子面对100多户企业，真是有点难以招架。由于很多纳税人经常打电话向他咨询如何办税，他不得不在桌子上贴满了小纸条，记录不同涉税事项的办理流程。“局里‘三统一’推行后，涉税事项由办税服务厅集中受理，窗口受理、内部流转、分级审核、窗口出件，办理流程统一规范，我只要按照《涉税事项操作手册》来答复纳税人的咨询就行了。而且，我有了充裕的时间到企业调研，整体管理前置了，纳税服务质量也提高了。”

　　通过这些采访记者发现，近年来，随着大浦东战略的实施和浦东“二次创业”的推进，浦东新区税务局的征管范围扩大到1300多平方公里、14万多户纳税人，这对浦东税务干部既是挑战也是机遇。浦东新区税务干部从转变服务理念入手，走出了一条以改革创新精神推动税收事业发展的新路子，初步开创了征纳双方共赢的良好局面。这不仅保障了新区税收环境的不断优化，也为新区下一步的税收征管改革打下了坚实的基础。