2016年上海市税务局政府信息公开工作年度报告

引    言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市国家税务局、上海市地方税务局编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议行政诉讼和申诉举报情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可以在本局政府网站（www.tax.sh.gov.cn）下载。如对本年度报告有疑问，请联系上海市国家税务局、上海市地方税务局政府信息公开办公室（地址：上海市肇嘉浜路800号，邮编：200030，电话：021-54679568转12083分机，电子邮箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2016年，全市各级税务机关认真贯彻《条例》、《规定》，严格落实上级部门关于政府信息公开的部署要求，以服务税收中心工作、满足公众信息需求为宗旨，以深化公开内容、优化公开服务为主线，以构筑信息公开大格局为着力点，积极推进政策法规、权力清单、信用信息等事项的公开，努力提升税务工作透明度和税务部门公信力，取得了良好成效。

　　（一）着力拓展内容，积极推进主动公开。一是聚焦服务国家战略、推进重大改革试点，大力做好营改增试点、税收服务自贸区和科创中心建设等税收政策的公开，加大对支持小微企业、促进就业创业税收优惠政策的宣传力度。二是推行权力清单制度，认真开展税收行政权力事项清理，公开发布区县税务机关权责清单。三是做好税务信用信息的公开，及时发布纳税信用A级纳税人名单，公开全市纳税百强榜，加大重大税收违法案件曝光力度，大力推进行政许可、行政处罚“双公示”工作。

　　（二）着力加强管理，依法规范依申请公开。一是认真做好依申请受理工作，注重完善受理机制，加大受理点建设，确保受理渠道畅通，为公众申请提供便利。二是依法规范依申请办理工作，全面落实政府信息公开相关规定，切实开展申请事项的审核及查询，针对复杂疑难申请及时开展会商协调，严格控制答复时限，依法审查答复意见，规范出具答复文书。三是持续推进依申请服务工作，加强当面申请的解释指引，注重办理过程中的沟通交流，及时做好电话告知，提供办理过程和结果网上查询，努力提升申请人满意度。

　　（三）着力解读回应，提升信息公开实效。一是健全政策解读机制，严格落实政策解读“三同步”制度，及时发布政策解读公告，探索税务专家解读政策，确保政策解读制度化。二是丰富政策解读形式，通过举办新闻发布会、新闻通气会、在线访谈等形式，多方位、多形式对税收政策进行宣传解读。三是注重热点应对和媒体沟通，就“酒店借营改增涨价”等热点事件，联合财政、物价等部门，开展联合约谈，积极做好应对处置，取得了积极效果。

　　（四）着力协同联动，推进公开渠道建设。一是推进传统渠道的优化建设，全面完成上海税务网站改版上线，积极提升办税服务厅标准化、规范化水平，加强12366纳税服务热线电话管理，努力扩大传统渠道的公开效应。二是拓展政务微博微信等新媒体渠道，丰富双微内容形式，创新微信应用，进一步推进微信集群发展。三是加强各公开渠道协同联动，推进税务网站、微博、微信等平台管理与信息公开、税收宣传等工作的协调互动，初步实现网站、微博、微信等自有平台功能资源互补、信息共享，形成共同推进的良好局面。

　　二、主动公开政府信息情况

　　截至2016年底，全市税务机关累计主动公开政府信息14130条，全文电子化率达100%。2016年新增主动公开政府信息2100条，其中市局新增主动公开政府信息178条，各分局新增主动公开政府信息1922条。同时，向公众提供服务类信息802条。

　　（一）主动公开范围

　　1. 税收规范性文件。共发布13件规范性文件，包括《关于修订〈上海市税务系统行政处罚听证程序暂行办法〉的公告》、《关于本市营业税改征增值税跨境应税行为免税管理有关事项的公告》、《关于本市粘土矿泉水资源税征收管理有关问题的公告》、《关于全面推广出口退（免）税无纸化管理试点工作有关事项的公告》等。开展规范性文件清理，其中全文废止或失效的规范性文件160件，部分条款废止或失效的规范性文件73件，并及时做好网站相关文件的有效性标注。

　　2. 税收政策信息。发布国税地税征管体制改革、营业税改征增值税、固定资产加速折旧、创新“双自联动”服务举措、税收服务大众创新创业、小微企业税收优惠等政策信息355篇（包括税务总局公告等服务类信息237篇、与其他部门联合发文73篇）。

　　3. 税务行政权力信息。做好权力清单工作，完善本市区县级税务行政权责清单和权力运行流程图，建立税务行政权责事项动态管理机制。梳理并发布区县税务机关行政权力清单和责任清单，涉及行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等权力事项。

　　4. 税务行政许可信息。持续做好行政审批事项取消、调整，公布了上海市税务系统行政许可事项公开目录，明确了7类税务行政许可事项，细化了办事指南。推进行政许可办理情况的公开，及时公布行政许可过程信息和结果信息。

　　5. 税收征管举措。贯彻国税、地税征管体制改革方案，做好转变税收征管方式、加强事中事后管理等措施的公开。落实税收执法公示制度，公开发布进户执法项目信息。在行政执法过程中注重向纳税人公开执法身份、执法权限、执法依据、纳税人权利义务等信息，确保执法过程公开透明。

　　6. 税收服务信息。持续发布征期日历、涉税公告、纳税提示、便民问答等，及时更新办税地图、办税指南、表格软件下载等服务信息，大力宣传首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税等便民服务举措，为纳税人办税提供便利。

　　7. 税收数据信息。发布税收收入统计信息，按季度、分税种公开全市税收收入情况。公布年度税收百强名单，营造遵从税法有责、诚信纳税光荣的良好风尚。开展数据资源编目及备案，推进税务类数据资源的开放和共享。提供企业纳税人一户式信息、个人纳税信息、发票信息等多类查询，方便公众快速便捷获取涉税信息。

　　8. 涉税信用信息。提供纳税信用等级A级企业名单查询，树立依法诚信纳税的典范。持续推进税收“黑名单”制度，加大重大税收违法案件曝光力度，坚持按季度公布重大税收违法案件信息。推进税务行政处罚信息公开工作，编制公示目录，明确公示标准，全面公开税务行政处罚案件信息。

　　9. 部门预决算及政府采购信息。及时公布2015年部门决算和“三公”经费决算情况，2016年部门预算和“三公”经费预算情况，以及相关财政项目支出绩效考核情况，注重细化预决算公开内容。做好政府采购信息公开，在政府采购网以及本局网站上公开招标公告、中标公告、成交公告、单一来源采购项目公示等各类信息38条。

　　10. 其他涉税信息。公开机构职能信息，发布领导干部任免、公务员招考录用等信息。发布计划总结类信息，及时公开年度重点工作、政府信息公开工作要点及单位工作总结。把对人大代表意见和政协提案的答复纳入公文处理系统，做好公开属性的认定和审核，确保办理复文与公开审查同步开展。

　　（二）主动公开途径

　　1. 税务网站。完成上海税务网站改版上线，页面布局更加合理，栏目分类更加清晰，内容主题更加突出，提升用户浏览获取体验。整合网站与网上办税服务厅栏目和功能，保证了对外宣传口径的一致。突出网站的互动功能，围绕“完善研究开发费用税前加计扣除政策”、“聚焦营改增试点助力供给侧改革”、“倾听诉求、答疑解惑：营改增试点工作专题”等开展局长在线访谈。2016年上海税务网站发布各类稿件1498篇，访问量达18.9亿次，日均访问量近518万次，政府信息公开专栏访问量达390万人次。其中按点击率排序靠前的信息公开栏目依次是：政策法规、税务动态、涉税公告。

　　2. 办税服务厅。开展办税服务厅标准化建设，推行24小时服务的自助办税服务区，开设税收咨询专窗，优化咨询窗口干部配置，面对面解答纳税人咨询，提供贴近需求、务实高效的咨询服务。依托全市办税服务厅的电子屏幕、触摸屏等载体，公开办税信息、宣传税收政策。

　　3. 12366热线。规范12366热线服务管理，提高答复质量，以即时沟通、专业答复打造听得见的信息公开。优化国际纳税服务，通过12366双语咨询热线和双语知识库的联动反馈机制，实现了人工语音、在线搜索和内部数据库的实时对接，完善了国际纳税服务环节。2016年12366热线服务总量近452万个，其中电话人工服务数近300万个。

　　4. 政务微博微信。丰富双微内容形式，结合金税三期系统上线，发布图文解读、视频解读、案例解读；结合12万申报改革，制作图文申报指南；结合营改增，及时发布试点政策新旧对照表、政策逐条解读、热点问答、政策明细表等稿件。拓展微信应用，推进掌上办税，开通大厅流量查询，上线微信缴税查询。加强新媒体群管理，新开通分局官方微信2个，开通上海税务APP，指导分局强化新媒体平台运营管理。2016年上海税务微博共发布稿件1667篇，阅读量超过1812万，粉丝总数38万；上海税务微信发布稿件1227篇，阅读量超过867万人次，粉丝总数近40万。

　　5. 新闻发布会。围绕“税务总局支持上海科创中心建设10项举措”、“增票新系统及曝光涉税违法案件”、“上海税务部门启动应急预案，积极应对办税大客流”以及“深化税收征管体制改革助推上海经济发展”等主题，组织召开新闻发布会、新闻通气会，积极回应社会关切。

　　6. 纳税人学堂。各分局积极开设纳税人学堂，采取面授和网校相结合的方式，广泛开展针对性政策辅导，多方位对纳税人进行宣传培训。2016年纳税人学校开课近1304期，参与培训近24万户企业、逾26万人次。

　　7. 短信平台。运用短信平台，积极向纳税人推送各类宣传、提示信息，宣传税收政策，发布涉税公告，提示办税事项。全年共发送各类涉税服务信息103万条。

　　8. 公共查阅点。注重加强各级税务机关信息公开查阅点建设，积极接受公众查询，全年通过市局公共查阅点接待信息查询85人次。按月向市档案馆、市图书馆等公共场所移交市局主动公开政府信息的纸质、电子资料，方便公众查阅。

　　9. 其他渠道。开展特色税收宣传，在全系统组织开展税收宣传月系列活动，全方位宣传税收政策及服务举措；与申通地铁深度合作，开展春之系列主题活动，开通春之专列的地铁1号线税务列车，组织春之声韵的地铁税务演出，发行春之华彩的税务主题地铁票，受到了市民的欢迎和热捧。各分局结合自身情况，积极拓展特色宣传渠道，通过各分局税宣专题活动、税宣动漫、税收专刊、办税APP移动应用等广泛开展政策宣传。全年印制税收宣传资料619类，共计181万册。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　2016年全市税务机关共受理政府信息公开申请617件。其中，市局受理390件，各分局共受理227件。

　　从申请渠道来看，当面申请53件，占总数的8.6%；网络申请464件，占总数的75.2%；信函申请100件，占总数的16.2%。目前，网络申请已成最主要形式。

政府信息公开申请受理情况

　　从申请内容来看，约82%的申请涉及税务登记、缴税、发票及税收举报查办情况等税收征收管理信息，10%的申请涉及税收政策信息，8%的申请涉及税收统计及其他信息。

　　（二）申请处理情况

　　2016年全市税务机关共答复政府信息公开申请582件，结余40件申请按照《条例》、《规定》顺延到下年度答复。其中，市局答复政府信息公开申请394件；各分局答复政府信息公开申请188件，结余40件申请按照《条例》、《规定》顺延到下年度答复。

　　在全市税务机关答复的582件申请中，“属于已主动公开范围”82件，占总数的14.1%；“同意公开”80件，占总数的13.7%；“不同意公开”15件，占总数的2.6%；“不属于本行政机关公开”74件，占总数的12.7%；“申请信息不存在”77件，占总数的13.2%；“告知作出更改补充”252件，占总数的43.3%；“告知通过其他途径办理数”2件，占总数的0.3%。

政府信息公开申请答复情况

　　（三）依申请收费及减免情况

　　2016年本局按照市物价局、市财政局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取复印、检索等费用共计168.2元。对属于城乡居民最低生活保障对象或确有其他经济困难的，按照《条例》、《规定》减免相关费用。

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　2016年发生针对本市税务机关政府信息公开的行政复议3件，其中1件复议结果为维持信息公开答复行为，2件申请人撤销行政复议；发生针对本市税务机关政府信息公开的行政诉讼2件，判决结果均为维持信息公开答复行为。全年无针对本市税务机关政府信息公开的申诉举报。

　　五、主要问题和改进措施

　　2016年本局政府信息公开工作虽取得一定成效，但还存在一些不足之处，主要是主动公开的广度和深度需要进一步加强，依申请公开的服务水平有待进一步提升，各公开渠道的协调联动仍需进一步优化。2017年本局将积极贯彻落实上级部门政务公开部署，进一步加大税务行政权力、税收政策法规、征管执法、纳税服务和自身建设等事项的公开力度，规范做好依申请公开工作，不断提升依申请公开服务水平，加强各公开平台的整合互动，发挥各平台集群效应，努力推动全市税务系统政府信息公开工作在更大范围、更高层次上深入开展。

　　六、说明及附表

　　（一）其他说明

　　本年度报告中所列数据（包括所有附表的数据）都仅反映2016年度的情况，附表的数据统计范围包括市局及各直属分局、各区县税务局。

　　（二）附表