搜索
搜索
导航
2025年，在区委区府的正确领导和有力支持下，徐汇区税务局以服务区域经济发展、建设效能税务工作为目标，遵循依法行政、依法治税的要求，大力推进税务法治建设，不断提高税务执法规范性和执法水平。现将区税务局2025年法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，推动党业融合主线。聚焦区税务局法治建设，推动党业深融互促，发挥党建引领作用。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，修订完善区税务局协助司法执行、复议诉讼事前化解、应对行政诉讼、税务执法责任制等多项工作制度。有效发挥区局全面依法行政领导小组领导作用，将法治建设与党建工作、税收业务同谋划、同部署、同落实。将党的理论方法和路线融入法治教育培训中，建立领导干部“引领学”、党支部“集中学”、青年理论学习小组“常态学”的三级联学机制，结合区内法治教育优质资源，打造线上线下立体式学习平台。组织开展模拟法庭辩论，强化税务干部队伍政治素养、法治意识和责任担当，持续强化法治教育阵地建设。
（二）深化法治建设，聚焦依法治税主业。积极与司法机关沟通，开展大额欠税追征、破产强清企业税款征缴。今年截至目前，破产企业税费征收入库近9000万元，积极做好拉夏贝尔破产重整专案工作，获市税务局主要领导肯定性批示。协助司法执行案件24起，入库税款约1400万元；应对行政复议诉讼案件26起，其中已结案23起。强化“枫桥经验”落实，建立健全多元税费争议处理机制和“税务+街镇+功能区+N（委办局）”四维协同体系，强化行政争议属地管理和源头治理，在个人所得税征管、社会保险费征收、税款异议申诉等案件中持续发挥行政复议前置化解机制、税费争议调解机制的作用。
（三）优化税收生态，压实法治建设主责。切实维护法治公平，不断厚植依法纳税、合规经营的税收生态。以第34个全国税收宣传月为契机，紧密围绕“税收·法治·公平”主题，积极开展税政普法宣传。切实发挥“以税咨政”的法治政策研究作用，扎实推进“一局一业”综合税政工作，配合市税务局、市税务学会完成人工智能、网络游戏税收政策课题，其中关于支持科技创新（人工智能）发展的税收政策研究获上海市税务学会、上海市国际税收研究会优秀论文一等奖，为区域经济高质量发展建言献策。深入落实行政执法“三项制度”，实现执法信息全程公示、执法过程全程留痕、重大决定法制审核全覆盖。强化税费优惠政策落实风险防控，推动税费优惠政策落实落细。落实税务执法责任制工作，进一步建立健全内控监督和廉政风险防范机制。
二、存在的不足和改进措施
2025年，区税务局较好地落实了法治建设规划任务，取得了一定的成效，但仍存在如下三方面的问题。
（一）在思想理念方面存在“重业务轻法治”的温差。全面落实税收法定，既是税收现代化建设的路径，也是法治建设的方向，更是依法治税的目标。部分干部法治思维的“最后一公里”还没有完全打通，依法治税的理念尚未在所有执法环节落地生根，与“把法治观念贯穿到税收工作全过程各方面”的要求相比，还有明显的“温差”，存在“上热中温下冷”的现象。
（二）在能力建设方面存在“履职本领不足”的落差。面对新经济业态、复杂交易模式带来的税收问题，部分干部的法治素养和执法能力显现出“本领恐慌”，缺乏对政策法规立法精神、经济实质的深刻把握，与达到精准、规范、便捷的执法效果之间仍有“落差”。
（三）在规范执法方面存在“重实体轻程序”的偏差。程序公正是实体公正的重要保障，但在实践中，“重结果、轻过程”的“偏差”仍一定程度存在。在税费统管的大背景下，社保费、个税等方面的税费争议数量增幅较大，程序缺失或不当，不仅容易激化矛盾纠纷，也可能会影响个案公正，更会侵蚀税务执法的权威性和合法性基础。
为进一步应对上述问题，将从以下方面加以改进提升：
（一）在深化内化上持续用力，让法治信仰“立”起来。将贯彻落实党的二十届四中全会精神和党中央关于全面深化改革的最新部署结合起来，认真对标对表全会部署的各项涉税任务。探索建立基层管理所法治员队伍，推动各级税务干部学法守法用法，使法治精神成为全体干部的价值追求和行动自觉，推动法治思想真正入脑入心。
（二）在提质增效上精准着力，让法治根基“强”起来。着力提高基层一线税务干部的法治意识和执法能力，大力培育区局税收法治文化。常态化开展案例编撰，加强“以案释法”，实现“发生一例、剖析一类、规范一片”的效果。探索“法治讲堂”培训制度，分层分类开展培训，尤其是以税务所一线执法队伍为重点开展针对性培训，切实提升规范执法和文明执法水平。组织参与出庭应诉、旁听审理、讲评交流“三合一”活动，增强税务干部依法履职能力，加强法律兴趣小组及公职律师培养管理，健全完善政策法规学习资源，推动税务干部政策和法治知识“双过硬”。
（三）在规范执法上靶向发力，让法治行为“优”起来。进一步改进工作作风，转变“重管理轻服务”的传统执法思维。持续优化税务执法方式，严格落实“首违不罚”“轻微不罚”相关工作制度，全面推行“说理式执法”等柔性执法，在执法过程中讲清事理、讲透法理、讲明道理，增进征纳双方理解与信任。面对法理冲突，树立为民理念，切实解决群众急难愁盼问题，提升税法遵从度。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的工作情况
（一）深学细悟，拧紧思想“总开关”。把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于税收工作的重要论述等结合起来，切实把思想和行动统一到全会的部署要求上来。
（二）示范引领，当好学法“排头兵”。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚持依法治国、依法行政共同推进，着力推进法治政府建设，准确理解依法治税是依法治国在税收领域的具体体现和必然要求，发挥法治在服务社会主义市场经济健康发展的重要作用。紧密结合依法治税核心要求，召开党委理论学习中心组学习（扩大）会议，为全体税务干部讲授专题法治课，推动依法治税效能实现新提升。
（三）遵法用权，筑牢履职“压舱石”。始终坚持将依法治税作为履职尽责的生命线，注重学以致用，将法治原则贯穿于税收决策、执行、监督全过程。扛牢主责主业，坚持依法依规依税源征税收费，牢牢守住不收“过头税费”底线，推进合规管理，切实维护法治公平，为服务高质量发展提供稳定、公平、可预期的税收法治环境。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，区税务局围绕贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，坚持以习近平法治思想为引领，按照区委区府和市税务局的工作要求，一体推进依法治税、以数治税、从严治税，助推区域经济高质量发展。一是持续提高站位，服务发展大局。按照税务总局党委提出的要求，牢固树立正确的税收法治观，突出维护法治公平、强化合规管理，深入实施税费征管“强基工程”，着力推进经济税收秩序更加健康规范。二是夯实法治根基，建强专业队伍。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚持依法治国、依法行政、依法治税共同推进，着力推进法治政府建设。健全分层培养体系，制定法治人才梯队建设规划。建强公职律师队伍，规范公职律师使用管理。三是严格规范执法，优化税收生态。优化执法方式方法，树立为民理念，贯彻“严格规范公正文明执法”要求，提升区局基层干部规范执法能力。四是履行监督职能，筑牢风险防线。构建常态化、精准化、机制化监督体系，以严密监督保障法治建设走深走实。健全内控监督机制，强化执法全过程监督，严格落实税务执法责任制和责任追究制度，完善容错纠错机制，落实执法尽职免责办法。
