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导航2012年，在市委、市政府和国家税务总局的正确领导下，本市各级税务部门攻坚克难、锐意进取，重点抓好依法行政和组织收入工作，税收法治、行政效能水平不断提升，税收收入完成7525.6亿元，同比增长7.1%，与经济发展基本保持同步。全力推进营业税改征增值税和个人住房房产税改革试点、税收征管改革及干部管理和激励制度创新改革，继续推动落实政策、优化服务、建设队伍等其他各项工作，取得了一定成效。
（一）依法行政全面推进
建立健全各级依法行政工作领导小组，协调、统领税务依法行政工作在各部门、各环节全面推进。建立健全税收政策的反馈机制，关注“扶持中小企业类”、“转型发展类”等六大类热点政策落实情况。建立税收政策落实的促进机制，对本市税务系统主动查找、自我纠正落实税收政策不到位的问题做出制度性规定。将风险管理理念引入促进税收政策落实工作，通过征管系统信息的比对实现对政策落实情况的分析监控、问题查找、完善整改。评估税务行政处罚基准制度在系统内推广试行情况，推动制度进一步完善。开展行政审批事项《办事指南》《业务手册》编制、行政审批专项评估评审等工作，稳步扎实推进税务行政审批事项网上审批，荣获“上海市行政审批制度改革标准化示范单位”称号。制定自订规范性文件政策解读办法，进一步提高规范性和时效性。建立税收政策储备研究工作制度，为服务科学发展和领导决策提供支撑。通过梳理汇编行政复议案例、深入开展《行政强制法》培训考核等方式，促进税务干部强化税收法治观念。
（二）税制改革运行良好
营业税改征增值税试点稳步推进。在税务总局和市委、市政府的坚强领导下，并依托以市区两级试点推进领导小组为核心的统筹协调机制，营改增试点正式启动后，平稳推进、有序运行。全年本市共有15.9万户企业经确认后纳入了营改增试点范围，其中年内新增试点纳税人约4.1万户。通过改革试点，小规模纳税人税收明显减少；原一般纳税人因抵扣增加税收明显减少；服务出口企业明显得到实惠；一般纳税人税收有增有减但整体减少。从趋势上看，税收增加户数占试点一般纳税人的户数比例不断下降。经过征纳双方共同努力，本市营改增试点取得了促进经济转型发展、二三产业融合、中小微企业税制环境优化的积极效应，为国家层面进一步规范税制，深化财税体制改革积累了经验，达到了先行先试的目的。
个人住房房产税试点持续深化。年内，通过寄送催缴函、电话沟通等方式，加大2011年度个人住房房产税税款催缴力度。
（三）税收政策有效落实
支持外贸出口，全年办理出口退（免）税817.8亿元。继续对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得收入免征营业税，同时将国际航空保险业务纳入国际航运保险业务免征营业税范围。落实启运港退税政策。落实合同能源、软件产品即征即退等税收优惠政策，支持战略性新兴产业发展。继续实施企业研发费用加计扣除政策，优化办理流程。按照规定条件继续做好高新技术企业、技术先进型服务企业、非营利组织、动漫企业、下岗再就业企业等税收优惠资格认定工作。大力落实提高营业税、增值税起征点等支持小微企业发展的政策，免除小微企业发票工本费。做好娱乐业税率的调整及落实工作，支持文化产业发展。围绕改善民生，抓好从事蔬菜批发、零售的纳税人销售蔬菜的免征增值税政策的落实。
（四）征管稽查水平提升
深化推进征管改革。正式出台税收征管改革的实施意见及其配套文件，市直属税务分局建成市局风控中心，各征管分局均已组建风控分中心和纳税服务中心，推动风险管理和纳税服务职能专业化实施；搭建全市税收风险分析监控系统，初步完成本市税收数据综合分析库、风险分析监控指标库的建设，形成“市区两级风险识别、等级排序、任务下达，分级实施应对，持续反馈评价”的良性循环工作机制。
深化数据分析利用。进一步加强政府部门之间的信息共享及其应用，继续实施江浙沪甬税务登记信息交换，不断夯实征管基础。正式启动本市普通发票简并工作；调整本市企业税务登记跨区县迁移申请渠道，进一步规范工作程序；针对个体工商户及私房出租等零散税收，制发委托代征税款、代开发票管理暂行办法。加强房地产交易税收管理和车购税管理。规范和强化车船税代收代缴。完善反避税工作机制。
进一步强化税务稽查。大力推进信息化稽查和重大税务案件检查项目制管理，建立与公安、海关部门的打击骗取出口退税违法犯罪三方协作机制，认真落实对部分重点税源企业自查检查，加强对货运货代行业利用营改增试点进行犯罪活动的专项整治，加大发票违法犯罪活动打击力度。
（五）纳税服务创新优化
以纳税人合理需求为导向，探索建立“需求采集、需求分析、需求响应和持续改进”工作平台。充分利用办税服务厅中央控制室远程控制系统，加强办税服务的数据统计、监控和分析，探索建立办税服务质效管理机制。以个人业务为切入点，梳理出20余项“免填单”服务项目，逐步在系统内推广。加大办税服务场所巡查力度，完善办税服务场所标准化建设。提升12366纳税服务热线质效，并将市级“中心坐席”和区级“远程坐席”建设成为青年干部挂职锻炼培养基地。在网站上新设政策宣传专栏及软件下载、网上办税项目，提供便捷高效服务；拓展税企互动平台功能。开设“上海税务”微博和纳税人学校，不断拓展征纳沟通渠道。试点建立涉税争议前置处理机制，完善纳税人涉税争议救济体系。开展大企业纳税满意度调查，根据调查结果深化分析大企业的个性化服务需求。
（六）队伍建设取得实效
认真贯彻党的十八大精神和习近平总书记重要讲话精神，组织本系统领导干部学习贯彻十八大精神专题研讨班。积极落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》，不断加强各级领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，促进各级领导干部增强工作的主动性和有效性。深入开展创先争优活动，推进学习型机关和文明机关创建，积极开展以“立足岗位，提升能力”为主题的“创建学习型党支部、争当学习型党员”主题活动，使学习成为组织建设的重要载体、组织活动的重要内容、组织战斗力提高的重要途径。按照总局要求，在办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等窗口部门开展“为民服务创先争优”活动。认真落实党风廉政建设责任制，开展“为政清廉保纯洁”主题教育活动，并对部分单位的惩防体系建设情况进行专项检查。完善向纳税人公开政风行风评议情况制度，深化网上测评和向纳税人述职述廉活动，2012 年全市政风行风网上测评群众综合满意度在执法部门中排序第三。有序开展科、处级干部的晋升工作，推动干部晋升工作常态化、规范化。开展上海市税务系统“岗位标兵”评比，共评出税收管理、税务稽查和办税服务等岗位标兵，在系统内营造“评标兵、学标兵”的良好氛围。积极探索推进税务系统行政执法类公务员管理试点。以干部的能力提升为根本，以人才库建设为契机，以专业化管理为导向，重点加强“三支队伍、三个能力、三个平台”的建设，开展以校训、网训、实训相结合的分层分类培训，进一步提升了教育培训的针对性、有效性和实用性。
