对市政协十四届三次会议第0965号提案的答复

　　办理结果：解决采纳 

梁顺龙委员：

　　您提出的“关于减少行政干预，优化发票管理助力营商环境提升的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　一、关于您提出问题的分析

　　关于您提出的“行政干预过度”问题，通过对本市使用数电发票的企业进行数据分析发现，绝大多数企业无需提交申请，系统自动赋额机制已能够满足其开票需求，仅有少数企业需进行人工赋额。根据《关于全面数字化的电子发票开票试点全面扩围工作安排的通告》（国家税务总局上海市税务局通告2023年第1号），自2023年1月20日起，新设立登记的纳税人可实现“开业即开票”。经测算，新办纳税人首次初始赋额能满足90%以上的开票需求。对于您提出的“新注册公司先有付款流水才能获得额度”，市税务局并未有此类管理要求。

　　关于您提出的“为申请发票撰写合同，增加企业运营成本与时间成本”问题，纳税人在发票赋额调整申请时，除购销合同外，可以凭注明信息清晰的订单、发货单、购销确认邮件、短信等材料代替合同佐证判断交易真实性，同时对于部分信用良好的纳税人，若提供购销合同有困难，可实现容缺办理。

　　关于您提出的“阻碍资金流转、破坏营商环境”问题，截至目前，约60%以上的中小企业发票赋额人工调整流程可实现系统即时办结，发票赋额人工调整平均办理时间约为1天。税务部门不断压缩审核时间，快速响应纳税人用票需求，持续优化营商环境。

　　二、关于您提出建议的答复

　　对于您提出的“简化发票申请流程，取消不合理的额度审批环节”的建议，新办纳税人已实现“开业即开票”，无需“以甲方付款流水作为增加第一张发票额度”。

　　对于您提出的“强化信息化管理，利用信息化手段提升发票管理水平”的建议，目前市税务局依托市区两级跨部门数据共享机制，整合市监、市商务委等部门数据，加强本市异常名录管理，同时对信用优良企业建立“白名单”管理机制，保障用票需求。

　　对于您提出的“深化税务服务与指导”的建议，市税务局通过可视答疑、精准推送等形式，面向全市纳税人及涉税专业服务机构“线上+线下”多措并举开展数电发票宣传辅导，主动引导存在数电发票开票需求的纳税人正确合理填报较长有效期。自2023年1月起，开展全面数字化的电子发票技术与应用可视答疑共76场，参与人数超9万人次；通过“上海税务”公众号发布推文共计90余篇，阅读量超180万人次。

　　对于您提出的“健全监督与评估机制”的建议，市税务局不断探索跨部门联合防控机制，强化查管互动。自2025年2月下旬以来，侦破5起虚开发票团伙，在保障企业开票便利化的同时，保持对虚开企业的高压态势。

　　感谢您对本市数电发票管理工作的关心和支持。同时恳请您运用政协委员的广泛影响力与丰富资源优势，发声呼吁人民银行与税务部门建立常态化的数据交换机制，共促本市企业持续向好发展，携手为本市营造一流营商环境。

　　国家税务总局上海市税务局

　　2025年4月27日

　　联系人：陈逸婤　　　　　　　　　联系电话：54679568-66083

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