持續加強基層監督 推動全面從嚴治黨向縱深發展

國家稅務總局上海市稅務局黨委委員、紀檢組組長 何曉華

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，要持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。今年召開的全國稅務系統全面從嚴治黨工作會議明確要求狠抓監督向基層延伸。國家稅務總局上海市稅務局黨委紀檢組堅持以上率下，帶動全系統紀檢機構把加強基層監督作為打通全面從嚴治黨向基層延伸“最後一公里”的有力舉措，以深入實施稅費徵管“強基工程”為契機，緊盯基層稅務治理特徵特點和短板弱項，統籌推進責任落實、案件查辦、隊伍建設、促改促治，推動全面從嚴治黨與全面從嚴治稅有機貫通、向深向實、提質增效。

國家稅務總局上海市稅務局組織開展“紀檢委員時間”主題競賽，讓優秀紀檢委員走上講臺，交流經驗做法，在互學互鑒中提升基層監督能力本領

　　盯住基層監督堵點 持續壓緊壓實責任

　　黨的二十大以來，全國稅務系統查處的案件中，95%以上發生在區局的科室和稅務所。管黨治黨責任在“最後一公里”落空走虛是主要原因之一，破解這一問題迫在眉睫。一是全鏈條壓緊壓實責任。堅持與黨委同題共答、同向發力，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，制發對各級“一把手”監督事項清單，聚焦責任部門、監督對象等明確38項具體監督內容。緊盯問題不足和短板弱項，通過召開黨委書記述責述廉、紀檢組長述職述廉會議等，逐個點評、提出要求，切實壓緊責任、督促落實。建立每半年廉情通報、與班子成員談心談話等制度，面對面分析黨風廉政建設形勢，點對點指出分管領域、聯繫單位風險問題，督促班子成員扛牢“一崗雙責”，加強對下監督指導，通堵點、疏淤點、破難點。二是全方位開展會商工作。採取“定期專題會商+常態化會商”相結合方式，圍繞落實“一崗雙責”、案件查辦、集中整治等，定期與黨委開展專題會商；跟進重點領域專項整治工作，與督查內審、稅務稽查、風險應對等部門開展常態化會商，指出存在問題，研提監督意見，制發落實臺賬，加強跟蹤問效，確保真改實改。三是全過程加強督導指導。結合黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育等，以“四不兩直”等方式深入基層開展調研督導、明察暗訪；組建“紀檢+ 業務”監督團隊，以“大數據+”專項監督模式，加強對減稅降費等重要任務、出口退稅等重點領域、稅務登出等關鍵環節的監督，針對性制發紀檢建議書、工作提示，督促整改落實，有效破解職能監管不嚴、紀檢監督不深的問題。

　　直面基層監督難點 持續強化案件查辦

　　上海市稅務系統95%以上稅務幹部身處基層一線，每人平均管戶量大，稅企交往交叉頻繁，執法風險和廉政風險較高且相互交織，基層監督點多、面廣、難度大。市稅務局黨委紀檢組堅持把辦案作為最有力的監督，對重點問題、重點領域、重點對象著重抓、著力查，以全面從嚴、一嚴到底的韌勁破解監督難題。一是聚焦重點深挖細查。緊盯二手房交易、涉稅仲介等廉政風險較高領域和“熟人社會”“圈子文化”等突出問題，建立健全組領導包案制度，統籌調配紀檢力量，持續加大提級辦案、交叉辦案、聯合辦案力度，抓現行、抓典型、抓通報，形成強有力震懾。市稅務局黨委書記、黨委紀檢組組長專門約談上海市稅務系統連續多年“零立案”單位“一把手”和黨委紀檢組組長，督促深挖問題癥結，拿出切實舉措破解“零立案”難題。二是推動風腐同查同治。持續推進一案雙查、“雙向倒查”和對涉稅違法仲介“有案同查”，深查作風問題背後可能隱藏的利益輸送、權力尋租等腐敗風險，深挖腐敗案件中可能存在的違規吃喝、違規收送禮品禮金等“四風”頑疾，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”剷除風腐共性根源。常態化開展個案剖析、類案分析，深挖發案特點規律，深入排查風險隱患，及時完善制度機制，形成辦案、治理、監督、教育閉環，有力促進案件查辦與“後半篇文章”有機融合。三是加強內外協同聯動。建立“紀、巡、審”聯動機制，形成問題整改監督清單，逐一推動整改落實。加強與地方紀委監委和公檢法等部門的協作配合，常態化走訪溝通相關情況、徵集問題線索，積極提請協助採取查詢、調取等監察措施，向地方監委移送涉嫌職務犯罪問題線索，配合地方監委對相關人員採取留置措施並開展聯合審查調查，全面強化反腐敗高壓態勢。

　　聚焦基層監督弱點 持續匯聚各方力量

　　當前，上海市稅務系統存在專職紀檢幹部佔比相對較低、監督力量分散、辦案能力經驗欠缺等問題。市稅務局黨委紀檢組充分發揮組織優勢，統籌用好全市稅務系統紀檢力量，做強專責監督，撬動各類監督一體發力。一是統籌開展實戰實訓。全面分析紀檢幹部年齡、知識、經歷等結構，建立“優進高出”機制，選拔敢辦案、能辦案、辦成案的紀檢幹部到重要崗位任職歷練。制發實戰輪訓方案，積極派員參與上級、本級及地方紀委監委專項工作，以實戰實訓提升斗爭本領。針對派出機構監督工作較弱問題，編寫應知應會應用手冊，組織開展專門培訓，推動機關紀委實體化運轉。二是著力撬動職能監督。把移交問題線索品質、立案成案情況作為檢驗職能監督成效的重要標準，建立黨委主責、紀檢專責、部門同責工作機制，督促職能部門發揮監管作用，推進職能部門深挖業務風險背後的執法風險、廉政風險並常態化向紀檢機構移交高品質問題線索，促進提升“兩數兩率”（即一案雙查的移交數、立案數和成案率、結案率），同步研究完善相關風險防範機制。三是切實用好“探頭”“前哨”。調動發揮基層黨組織“兩功能一作用”，制發加強紀檢委員管理制度辦法，明確職責定位、任務要求、報告機制等，督促紀檢委員認真履職盡責。舉辦“紀檢委員時間”主題競賽、優秀案例徵集評比活動，讓優秀紀檢委員上臺講做法、談經驗，推動互學互鑒，進一步提升基層監督質效。

　　把準基層監督落點 持續凈化政治生態

　　把構建親清有為的稅企關係、清爽乾淨的上下級關係作為基層監督落腳點，多措並舉抓基層、夯基礎，持續營造風清氣正的政治生態和營商環境。一是深化以案促改促治。依託年度警示教育會、季度警示教育機制、“三會一課”、主題黨日“紀檢委員時間”等，加大典型案例通報力度。建立完善警示教育資源庫，拍攝製作警示教育片，編發季度警示教育工作提示、紀檢工作業務指南和“警鐘長鳴”案例彙編等，結合重要節點推送廉政提醒短信，推動監督如影隨形，形成廉榮貪恥風尚。二是加強廉潔文化建設。創建“廉‘滬’稅”廉潔文化品牌體系，推進“一局一品牌”建設，舉辦示範品牌展示推介活動。開展幹部家庭助廉座談、廉潔家訪等活動，不斷涵養家風。組織紀檢組長上講臺、紀檢幹部進支部，指導開辦紀律大講堂，開展“滬稅紀檢青年説”活動，持續厚植嚴的氛圍。三是推進基層減負賦能。緊盯巡視巡察、內外部審計等指出的涉及“四風”問題，著力加強糾改工作，強化對為基層減負各項規定執行情況的監督檢查，發現加重基層負擔問題及時督促整改，堅決防止“四風”問題在基層重生復燃、反彈回潮，讓基層稅務幹部把更多精力投入到服務納稅人繳費人中，推動稅費徵管“強基工程”落地見效。

　　本文刊發于《中國稅務》2025年第11期。