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一、2013年度依法行政工作開展情況和主要成效
(一)建立健全科學民主決策機制，增強重大決策民主性、科學性、合法性的情況
2013年，我局圍繞創新驅動、轉型發展要求，積極落實稅制改革部署，提高稅收收入增長品質，推進“兩輪驅動”徵管改革，堅持依法行政，更好地服務科學發展，共建和諧稅收。對與公民、法人或者其他組織利益密切相關的公共政策，我局通過不斷完善健全科學民主的決策機制，並在充分調研和廣泛聽取意見的基礎上，增強重大決策的民主性、科學性和合法性。一是堅持重大行政決策集體討論決定制度。制定區局黨組議事規則，加強對權力的制約和監督，充分發揮區局黨組的集體領導作用。二是堅持重大行政決策合法性審查制度。在重大行政決策前，由法制部門對相關決策事項進行合法性審查並提出法律審核意見。
(二)制定規範性文件、行政管理類依據文件，加強行政規範性文件監督管理的情況
根據上海市國家稅務局、地方稅務局的規定，上海市稅務規範性文件制定主體為上海市國家稅務局、地方稅務局，各區縣稅務局不得制定規範性文件，故我局2013年未制定規範性文件。
(三)規範行政執法行為，增強行政執法效能的情況
1、行政執法主體資格公告
我局切實貫徹落實總局、市局和新區區委、區府關於行政執法主體資格公告的各項要求，在上海稅務網站浦東稅務局子網站進行網上公告。在我局第十二、二十七稅務所職能轉變時，通過上海稅務網站、辦稅服務廳電子大螢幕及時發佈上述機構職能調整公告，向區域內的納稅人發放《告納稅人書》，及時更新政務資訊公開網頁有關機構資訊。公告內容包括：執法主體名稱、主要工作職能、管轄範圍、辦公地址、工作時間、監督投訴和諮詢服務電話等。
2、行政處罰與自由裁量權
全面貫徹落實市局制定的《關於印發〈規範稅務行政處罰裁量權實施辦法（暫行）〉的通知》（滬國稅法〔2013〕5號），積極探索規範行政處罰裁量權的有效措施，逐步建立規範行政處罰裁量權的工作機制。一方面及時召開稅務行政處罰自由裁量權工作會議，就《辦法》主要條款的新舊差異逐一解讀，並組織全局範圍的考試；另一方面密切關注基層單位在行政處罰裁量權實際執行中反饋的問題，細化執行口徑，便於基層單位操作執行。
3、行政執法案卷管理
在行政執法案卷管理方面，我局以提高簽報品質為抓手，規範執法程式和文書使用。按照合法、實用、簡明、統一的要求，對各類業務簽報開展合法性審查，制定涉稅文書、簽報格式審查准許制度，發佈《關於明確上海市浦東新區國家稅務局、上海市浦東新區地方稅務局簽報使用的通知》（滬國稅浦辦〔2013〕10號），全面啟用新版簽報，並印發《浦東新區稅務局簽報使用手冊》，方便幹部查閱使用。
為進一步規範行政執法案卷，我局開展了一系列案卷評查工作。一是根據新區2013年度行政執法案卷評查工作要求，開展2013年度浦東新區稅務局行政執法案卷自查工作，以自查為主、抽查為輔，共計檢查行政處罰案卷354卷，行政許可案卷155卷；二是根據市局《關於對規範稅務行政處罰裁量權工作實施檢查的通知》要求，對基層稅務所2013年上半年稅務行政處罰案捲進行抽查，重點審查：檢查告知、陳述申辯、説明理由、集體審議等程式性材料是否在案卷中體現，裁量標準是否在內部文書中註明，量罰幅度是否按照裁量基準執行等行政處罰裁量權新辦法實施情況。三是結合季度考核工作，對基層單位的簽報格式、行政處罰裁量權情況開展檢查。
4、行政執法跨部門協調及聯合執法
在涉稅事項調查取證方面，我局繼續加強與公安、法院等部門的溝通，全年共接待公安、法院的涉稅事項調查815件，答覆率100%。同時，我局積極開展與新區公安局聯合執法工作，通過加強資訊交換、強化執法合力，依法打擊各類稅收違法案件，完成“葉環建虛開增值稅專用發票案”、“營改增票案”、“4.12特大虛開增值稅專用發票案”檢查工作，查補稅款4747.8萬元，打掉制假團夥5個，繳獲假發票62萬份。
5、法制學習及培訓
我局在成立普法工作領導小組及辦公室的基礎上，進一步建立健全法制宣傳聯絡員制度和法制宣傳教育工作責任制，並定期召開專題會議，分析研究和部署普法工作，及時調整普法內容，始終做到把法制宣傳教育工作融入日常工作中。
我局堅持對稅務幹部進行經常性法制宣傳教育，採取集中學與自學相結合的方式，提升稅務幹部學法積極性和主動性；深化和完善領導幹部法制講座制度、領導幹部學法律制度，增強領導幹部學法效果。通過舉辦“舉案説法”專題講座，解讀復議訴訟案件，以身邊事教育幹部職工，切實提高稅務幹部依法行政意識。為方便廣大稅務幹部及時了解、學習最新的稅務政策法規，我局每季度定期編制《稅務法規彙編》，全年共編制4期，收錄政策文件160余件，累計向稅務幹部發放7400冊。
6、開展稅法宣傳教育活動
我局積極創新開展“稅收宣傳月”活動，承辦了市局組織的“稅官體驗日”活動，通過上海稅務微網志向社會公開招募16名社會各界人士，在我局第一、第五稅務所的申報、認證、發票、熱線、諮詢工作室、導向臺等多個崗位進行了納稅服務崗位體驗；推出“勞模解稅”系列活動，為金橋出口加工區、浦東國際機場綜合保稅區企業提供“勞模送稅”到府宣傳服務；通過納稅人學校、市民稅法講壇等形式對相關納稅人進行面對面的政策講解與輔導，一方面增加每月納稅人學校定期的開課數量，由過去的每月一次增加到每月兩次；另一方面由區局專家團成員為納稅人講課，從政策解讀、實際應用等角度為納稅人提供更有專業性的宣傳輔導。我局納稅人學校及浦東市民稅法講壇2013年共開設課程34次，講壇10次，受眾對象近5千余人次。
此外，我局制發了《關於成立納稅服務專家團隊的通知》，組建了由內部業務骨幹與外部專業人士共同組成的區局納稅服務專家團隊。每月召開例會，安排專家團成員定期參與區局納稅服務熱線及稅務諮詢工作室疑難問題的解答、納稅人學校授課等相關工作。同時邀請外部專家團成員開展有關重點行業或特殊行業的經營特點、稅收特徵、發展趨勢講座，促進日常稅收徵管和徵納溝通。全年共有15人次專家參與納稅服務熱線和工作室諮詢工作，共舉辦了2場內外專家相結合的行業講座、5場內部專家納稅人學校講課。
7、涉稅事項管理、行政審批與行政事業性收費
我局按照稅源專業化管理三年規劃，推進涉稅事項專業化審批改革，規範審批要求，減少審批環節，壓縮審批事項，順利將“三統一”（涉稅窗口設置統一、涉稅業務操作規範統一、涉稅事項內部流轉處理統一簡稱“三統一”工作）範圍內所有事項納入集中審批範圍，共計172個項目。“先辦後審、先批後核、核批分離”的審批模式已取得明顯成效，實現了“點上快速、面上提速”的審批目標，提高了辦稅效率。
根據新區審改辦對242項浦東新區社會類行政審批事項進行清理的要求，我局結合浦東新區社會類行政審批事項目錄和稅務系統行政審批事項，確定浦東新區稅務局行政審批事項，共計9項。按照規定要求和標準，對每個行政審批事項的審批依據進行梳理。在此基礎上參與新區行政審批標準化建設業務手冊和辦事指南的編制，將上述9項稅務行政審批事項資訊錄入新區行政審批平臺。
我局目前已無行政事業性收費項目。
8、建立完善高效便民服務點
（1）充分利用稅企互動平臺
為進一步暢通徵納溝通渠道，我局利用市局統一開發的稅企互動平臺“資訊推送”功能模組集中向納稅人推送各類稅收政策、操作手冊等，為納稅人傳遞及時、快捷的涉稅資訊，全年共發送資訊366次，覆蓋納稅人794322戶次。
（2）積極推進網上辦稅建設
我局在2012年試點網上辦稅基礎上進一步向金橋出口加工區、張江高科技園區、陸家嘴金融貿易區、臨港重裝備産業區等重點區域延伸。按照“大廳實際受理量大、項目附報資料少”原則，開發了開具紅字增值稅專用發票通知單、電子申報撤銷等7個網上受理事項，並在全局範圍內實施推廣。年內網上辦稅平臺已辦結8萬多個事項，在有效緩解納稅服務廳壓力的同時也為納稅人提供了高效便利的辦稅途徑。
9、行政處罰實施
2013年我局發生行政處罰（罰款）數量1842次，罰款金額共計1678.76萬元，其中數額較大罰款86次，我局依法履行了聽證告知義務。
10、行政執法督查內審制度全面貫徹落實
2013年，我局在制定並實施稅收執法督查工作實施意見的基礎上，組織實施了出口退稅管理專項督察，增強執法工作的規範性、公正性，不斷強化出口退稅管理。同時，將貫徹落實組織收入工作、結構性減稅政策落實情況，以及部分行業稅收管理，納入年度執法檢查，促進各部門從嚴執法，規範執法。對稽查局、綜合保稅區分局稅收執法權和行政管理權開展專項檢查，積極整改薄弱環節，提高部門依法行政水準。
(四)行政復議、行政訴訟等行政爭議解決機制落實的情況
1、做好行政復議、訴訟應對工作
堅持依法審理行政復議案件，嚴格按照復議規則，以事實為依據，以稅法為準繩，充分發揮復議在解決涉稅矛盾糾紛中的渠道作用。堅持依法應對行政訴訟案件，積極應訴，提高法庭辯論能力，充分陳述事實證據和稅法依據，主動加強與司法部門的溝通聯繫。2013年共處理行政復議、訴訟案件12件，其中行政復議11件，行政訴訟1件，涉及申請人、原告7人次。從案件結果看，行政復議中，2起案件涉及的具體行政行為經區政府審理作出維持的復議決定，3起案件經與申請人協商溝通後申請人自願撤回復議申請，1起案件因證據不足經審理作出撤銷具體行政行為的復議決定，3起案件因申請人未先行繳納稅款，不予受理，1起案件因申請人逾期未補正申請材料視為放棄復議申請，1起案件非區局受理管轄許可權。1起行政訴訟案件開庭審理後，經與原告協商溝通，原告撤訴，法院准許。
2、做好信訪處理工作
建立信訪聯席會議制度，領導、組織、協調區局信訪工作，明確部門主要負責人是本部門信訪工作第一責任人。對信訪工作實施閉環管理，制定網上信訪、來信來訪和“市領導信箱”辦理流程，規範了信訪辦理，減少重訪重信現象的發生。同時嚴格落實《上海市稅務系統信訪工作規程》，認真對待群眾來信來訪，堅持實事求是、依法行政原則，主動排憂解難，妥善解決信訪人的訴求，維護信訪人的合法權益。2013年共受理信訪件171件，做到件件有答覆、事事有落實、查處有力度。
(五)建立和完善行政監督制度、強化對行政行為監督的情況
1、廣開外部監督渠道
一是接受上級監督。2013年積極配合新區法制辦組織的行政執法案卷檢查工作，整理各類行政執法案卷接受評查，認真聽取新區法制辦對我局行政執法工作的意見和建議，並在實際工作中加以貫徹。積極配合市局完成稅務行政處罰裁量權檢查工作。按照市局稅收執法督察和執法監察工作要求，認真做好全市稅務系統每年一次的行政信用等級考核的迎檢工作，並對考核結果中存在的問題開展整改落實。
二是著力完善外部監督機制。採取“走出去，請進來”，召開企業代表座談會、認真受理網上投訴、定時開啟舉報箱、及時接聽舉報電話等方式，接受社會各界和納稅人的監督。充分發揮特邀監督員作用，對基層稅務機關和稅務幹部的稅收執法情況、納稅服務情況進行檢查；對企業和納稅人的來信、來訪和電話舉報實行“舉報必查、查實必糾”。積極配合人大、政協的執法監督檢查工作，認真聽取人大代表、政協委員的意見建議。2013年共收到人大提案8件，其中區局主辦4件。所有提案均按時回復，4件主辦提案均得到滿意反饋，另4件協辦提案也已及時回復相關主辦部門。
三是健全納稅服務投訴辦法。我局研究制定了《納稅服務投訴快速處理辦法》，統一規範納稅人投訴舉報的受理、處理、反饋、考核的全過程管理。按照“閉環”管理的要求，深入分析投訴舉報的特點和根源，進行納稅服務案例點評，提出改進措施，督促落實整改。
2、不斷完善內部監督
一是加強考核機制。以完善考核框架、優化考核方法、調整考核內容為重點，堅持定量為主的考核原則，對我局目標管理考核辦法進行了修訂和完善，制定二級考核的指導性意見，在一級考核即結果考核的基礎上，各基層單位實行考核到人的二級考核即過程考核，做好日常工作的痕跡化管理。
二是繼續加強內控機制建設，對15個處（科）室、3個分局、37個直屬稅務所內控機制建設情況進行全面推進，逐步形成與日常工作相結合的框架體系，增強內控機制的可操作性和超前性，為日常管理打下紮實的基礎。
三是開展內部行政管理。加強內部巡查，把監督檢查執行上級各項規定和要求的情況作為經常性工作來抓，不斷增強幹部特別是領導幹部的制度意識。重點對勞動紀律情況、人員在位情況、午間值班情況進行了檢查，幫助基層解決在思想建設、作風建設、隊伍建設等方面存在的現實問題。
二、推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建議
1、依法行政觀唸有待進一步提高。目前，部分稅務幹部的法治觀念、法治意識還不夠強，容易導致涉稅爭議的發生。因此，必須按照全國稅務系統依法行政工作會議上提出的工作要求，把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，不斷提升稅務幹部的法律專業水準，培育法治思維，推動法制觀念深入人心。
2、稅收執法監督力度需要進一步加強。目前，對於稅收執法和稅收徵管工作中薄弱環節的監督審查還不到位，尤其是對事前、事中的監督還未建立起全方位的立體化監督模式。因此，需要不斷加強監督制約，深入推行稅收執法責任制，落實重大案件審理制度，充分發揮巡視檢查、督察內審、執法監察等綜合監督作用，進一步推進內控機制建設。
3、行政程式需要進一步規範。依法行政無小事，細節決定成敗。但目前在實際工作中尚存在對執法程式細節不夠重視的問題。因此，要在強化行政程式教育的基礎上，進一步完善針對執法程式的監督管理，充分利用法治資訊化建設的成果，進一步規範稅務行政處罰程式和處罰裁量權的行使，確保稅務行政執法行為的合法、規範。
三、下一年度依法行政工作思路與計劃
1、結合市局行政審批和日常涉稅事項改革的具體部署，進一步促進依法治稅的制度化、規範化、程式化。
隨著本市稅務系統稅收徵管改革的深化，2014年市局將全面完成行政審批事項及日常涉稅管理事項的標準化建設及流程優化改造，完成所有行政審批事項及日常涉稅管理事項的事後管理、監控方案的制定工作。屆時，我們將探索並建立新徵管模式下的依法行政考評體系，及時掌握各部門依法行政情況，發現工作中存在的突出問題和薄弱環節，以推進徵管模式的改革、促進徵管模式的優化，進一步規範稅務執法。
2、保障稅務行政處罰裁量權的規範行使，保證處罰聽證程式的落實，進一步規範稅務行政處罰中的相關制度。
依據市局《規範稅務行政處罰裁量權實施辦法（暫行）》，繼續做好區局稅務行政處罰基準制度的落實、反饋及督導工作，做好問題匯總和上報以及基層的疑問解答工作，為進一步細化並完善處罰裁量權提供基礎數據。
嚴格依據市局《上海市稅務系統行政處罰聽證程式暫行辦法》的相關規定，規範區局稅務行政處罰聽證工作，保障相對人合法權益，促進稅務處罰行為的合法合理。
3、做好行政復議行政訴訟工作，舉辦“舉案説法”專題講座，編寫《案例精選》，進一步提升區局幹部依法行政理念。
認真開展行政復議和行政訴訟工作，堅持依法辦理。定期舉辦“舉案説法”專題講座，選取辦理完結的行政復議、行政訴訟和涉稅信訪中具有典型性、實用性和指導性的案件進行重點解讀，總結執法經驗教訓。
整理各期“舉案説法”專題講座材料，進一步梳理案情、分析執法問題、闡釋有關法律法規、整合案例啟示，彙編形成《案例精選》，進一步提升全體幹部依法行政意識與能力。
