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7月1日起，我國將全面推開資源稅改革，實行從價計徵，清理收費基金，同時突破目前僅對礦産品和鹽徵稅的局限，試點開徵水資源稅。“此次改革將通過全面實施清費立稅，構建從價計徵機制，建立規範公平、調控合理、徵管高效的資源稅制度。”國家稅務總局財産和行為稅司司長蔡自力表示。
徵收範圍將逐步擴展至水、森林、草場、灘塗等資源
據介紹，此次資源稅改革主要包括三方面內容：一是擴大徵收範圍，逐步擴展至水、森林、草場、灘塗等資源，此次先在河北省開展水資源費改稅試點；二是全面推開從價計徵，在前期實施原油、天然氣、煤炭等從價計徵改革基礎上，此次對絕大部分礦産品實行了從價計徵；三是全面清理收費基金，將全部資源品目礦産資源補償費費率降為零，停徵價格調節基金，取締地方針對礦産資源違規設立的收費基金項目。
“全面構建從價計徵機制是本次改革的核心，從價計徵具有‘自動穩定器’的組織收入和調節經濟功能。”蔡自力介紹，從價計徵構建了稅收自動調節機制，既有利於促進資源合理開發，又能自動反映資源市場價格的變化，代表了資源稅費制度改革的方向。
今年上半年，由於原油、煤炭的售價降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個稅目一共減收資源稅101.7億元，平均減幅達30.38%，及時、自動地減輕了企業負擔。據測算，如果不實行從價計徵，同期全國油氣煤企業將會減利75億元左右。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析認為，礦産資源稅從價計徵方式的改革，有效克服了長期以來礦産品資源稅從量計徵的諸多弊端，構建了資源品價格與資源品稅負之間的聯動機制，使資源品稅負內化于資源品價格之中，使得資源價格更加有效反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態等，有利於健全科學合理的資源價格形成機制。
倒逼企業節約利用資源，不會增加正常用水負擔
“要開徵水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”聽説要在河北開展水資源稅試點，很多村民到石家莊市鹿泉區地方稅務局諮詢。
鹿泉區地稅局有關負責人介紹，水資源稅改革將通過費改稅的方式進行，避免稅費重復徵收，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。改革保障農業生産中的合理用水，而且對規定限額內的農業生産取用水，免征水資源稅。
考慮到水有別於一般的礦産品，改革後，對一般性取用水按實際取用水量計徵，設置最低稅額標準，地表水準均不低於每立方米0.4元，地下水準均不低於每立方米1.5元。而對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準，嚴格控制地下水過量開採，抑制不合理需求。
差別化徵收的水資源稅制度設計倒逼不少企業重新定位發展思路。順應水資源稅改革，承德北雁鑄造有限公司目前正在著手向節能化轉型發展，公司負責人王永麗介紹：“按照水資源稅改革小組的測算，轉型成功後，我們硅砂行業每生産1噸水洗砂，可節約耗水1.24噸，一年下來，可以節省很大一筆費用。”
上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，我國現行資源稅範圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節約保護作用，而擴大徵稅範圍，既符合當今世界資源稅改革和發展趨勢，也利於有效提高我國水、森林、草場、灘塗等資源的開發和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。
堵住亂收費口子，資源型企業負擔將有所降低
山東泰安是我國重要的井礦鹽生産基地，泰安市肥城勝利化工有限公司財務負責人李立星算了一筆賬，目前公司工業用鹽年産量300萬噸，市場銷售均價每噸120元，實際稅負在10%左右，改革後資源稅率為4%，再加上礦産資源補償費停止徵收，企業每年可節省資金2700萬元。“這是一個可觀的數字，對企業提高市場競爭力、增加持續投入、改善職工待遇等方面都將是空前的福利。”李立星説。
當前，我國資源稅費重疊問題比較突出。改革後負擔會否提高？國家稅務總局副局長孫瑞標表示，此次改革按照稅費平移的基本原則，兼顧企業經營的實際情況和承受能力，合理確定資源稅計稅依據和稅率水準，總體上不增加企業稅費負擔，改革後大部分企業的負擔將有所降低。
以2015年口徑測算，山東省未改革品目資源稅收入60.83億元，全國最多。資源稅改革後，山東省礦産開採企業資源稅負整體明顯下降，其中石灰石、地下滷水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負下降尤為明顯，有利於企業降低生産成本，加快發展，推進供給側結構性改革。
“從我國資源稅改革實踐來看，理順稅費關係已成為資源稅改革的關鍵。”胡怡建表示，我國現行各地涉及礦産資源的收費基金項目較多，而許多收費基金與資源稅徵收對象、方式和環節相同，調節功能相似，造成資源稅費重疊。通過清費立稅，能在保持企業負擔基本穩定前提下，為順利推進資源稅改革創造良好的政策環境。
