有力有序糾治“開票經濟” 更好服務全國統一大市場建設

　　“開票經濟”脫離真實業務活動，扭曲資源配置，破壞市場公平，誘發“劣幣驅逐良幣”現象，阻礙全國統一大市場建設。近期，稅務部門堅持問題導向、精準施策，一方面堅定不移糾治“開票經濟”，重拳整治違規開票亂象，擠出虛增營業收入“水分”；另一方面優化服務舉措，切實保障企業正常用票需求，營造公平法治的稅收營商環境，更好服務全國統一大市場建設。

　　——堅定不移協同治理“開票經濟”涉稅問題

　　通過多部門協同糾治“開票經濟”，能夠有效擠出無真實業務、無實際産出的“水分”，防範虛假貿易，從而更好保護實體經濟積極性，為合規企業發展騰出更大生存空間。

　　據稅務總局相關負責人介紹，稅務部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合樹立和踐行正確政績觀學習教育，會同公安、市場監管等部門，深入糾治“開票經濟”涉稅問題，推動全國違規開票企業戶數、開票金額持續下降。

　　發票數據顯示，今年1-4月份，違規招商引資企業較為集中的廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦産品建材及化工産品批發、組織管理服務、資訊技術諮詢服務、道路貨運服務等六類行業開票金額同比下降5.9%，降幅較去年全年擴大4.6個百分點。

　　近期，稅務部門推出了一系列規範發票管理的“組合拳”，編制發佈了納稅人合規開具發票正負面清單，以清晰明確的條目化指引，為納稅人合規開具發票劃定“標準線”和“警戒線”，推廣“交易即開票”等舉措，有效解決發票管理中存在的“不開票、開票難、富餘票”等問題。同時，通過案例通報等形式，警示各地稅務機關對“開票經濟”和地方違規招商引資涉稅行為不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報、不得放任失管，堅定維護稅收經濟秩序和社會公平正義。

　　——多措並舉保障企業正常開票用票需求

　　在依法查處“開票經濟”違規行為過程中，稅務部門發現一些企業的正常經營行為與“開票經濟”模式具有相似特徵，僅通過指標分析難以精準判定，需結合企業實際情況進行詳細核實。對此，稅務總局要求各地稅務部門根據企業經營行為及開票的風險高低分類進行處置，未經實際核查不能簡單搞“一刀切”，不能簡單對企業進行停票限票或降低發票賦額，切實保障企業正常開票用票需求。

　　例如，大宗商品交易等行業開票量大、單筆金額高、倉單流轉快，在發票的開具和使用上，易與“空轉走單”等違規行為呈現出相似特徵。稅務總局持續完善疑點監控指標，依託稅收大數據提高核查效率，並通過下發正負面指導案例等形式，指導基層稅務部門精準判別企業交易真實性，保障企業生産經營、合同履約等正常用票不受影響，實現“保障需求”和“防範虛開”統籌兼顧。

　　稅務部門提醒，相關企業在疑點核實過程中，應及時主動提供對應的合同、貨權轉移憑證、物流交付記錄、人工成本、經營費用等證明材料，以便稅務部門及時排除風險，更好滿足企業正常經營活動用票需求。

　　在企業生産經營過程中，如果出現發票賦額不足等情形，需要增加發票額度，應該怎麼辦？對此，稅務部門也提供了相關訴求反映渠道。

　　稅務總局徵管和科技發展司相關負責人介紹，如果納稅人需要增加發票額度，可向主管稅務機關提交賦額調整申請，並同步提供相關佐證材料，比如與申請調整發票額度相關的合同、能證明其實際經營情況的材料等。在收到納稅人申請後，主管稅務機關會“快速響應、集約審核、限時辦結”，對於納稅人能證明其業務真實有效、商業目的合理的，經審核後及時依申請調增發票賦額。

　　有力有序糾治“開票經濟”，守護的是法治公平，護航的是高品質發展。下一步，稅務部門將繼續堅持“執法有依據、監管有力度、服務有溫度”，不斷健全協同共治機制，鞏固整治成效，同時不斷優化企業開票用票體驗，既堅決糾治“開票經濟”，又積極支援企業合規經營、發展壯大。