關於貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》的通知

國家稅務總局上海市各區稅務局、國家稅務總局上海市各稅務分局、各稽查局，市局機關各處室（局），各事業單位：

　　為進一步規範重大行政決策程式，制約監督行政權力，推動稅收法治建設，提高稅務機關公信力，根據《重大行政決策程式暫行條例》《上海市重大行政決策程式暫行規定》，現就本市稅務系統貫徹落實有關事項通知如下：

　　一、加強黨的全面領導

　　全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，突出黨的政治引領作用，充分發揮黨在重大行政決策程式中的核心作用，把堅持黨的領導貫徹到稅務機關重大行政決策的全過程。結合領導幹部會前學法制度，組織領導幹部集體學習《重大行政決策程式暫行條例》等相關規定。

　　二、落實重大行政決策機制

　　按照《重大行政決策程式暫行條例》《上海市重大行政決策程式暫行規定》，稅務機關落實並建立重大行政決策機制，遵循“科學決策、民主決策、依法決策”原則，推動稅務機關行政決策科學化、民主化、法治化，增強行政決策的可行性和合理性，不斷提高決策品質。對本市稅收規範性文件的起草、審核、決定、公佈、備案、清理等工作，按照《上海市稅收規範性文件制定管理辦法》執行；對納入稅務機關重大稅務案件審理範圍的稅務案件審理工作，按照《上海市重大稅務案件審理辦法》執行。

　　三、建立重大行政決策目錄

　　根據《重大行政決策程式暫行條例》確定的重大行政決策事項範圍，結合稅務工作實際，對關乎經濟社會發展、涉及重大公共利益、關係廣大納稅人、繳費人切身利益的行政決策納入稅務機關重大行政決策事項目錄，經同級黨委同意後向社會公佈，並根據實際情況及時調整。稅務機關重大行政決策包括：重大稅務發展規劃、以市局名義制發的稅收規範性文件、本區域範圍內重大稅收徵管措施、其他對社會經濟發展、涉及公共利益或者納稅人、繳費人等切身利益的重大事項。

　　四、嚴格行政決策程式規則

　　稅務機關執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程式制度，包括：建立預公開機制，對納入稅務機關重大行政決策事項目錄的行政決策草案，除依法不予公開的決策事項外，可以通過座談會、聽證會、書面徵求意見、向社會公開徵求意見等方式，聽取多方意見；建立相關方列席會議機制，對涉及特定相對人、利益相關方的重大行政決策事項，可以邀請相關方列席決策討論會議；建立合法性審核機制，重大行政決策應當經過法制部門合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策討論；建立集體合議機制，重大行政決策應當經集體決策討論。

　　五、完善責任追究機制

　　稅務機關要落實重大行政決策責任追究機制，對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要按照稅務總局和市局的相關規定倒查責任。

　　國家稅務總局上海市稅務局

　　2019年9月20日