關於印發《系統督查管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內各單位:

　　為進一步做好系統督查工作，更好地推動重點工作落實，國家稅務總局對2015年2月制定的《系統督查管理辦法（試行）》進行了修訂。現將修訂後的《系統督查管理辦法》印發給你們，自發佈之日起施行。《國家稅務總局關於印發〈系統督查管理辦法（試行）〉的通知》（稅總發〔2015〕19號）同時廢止。

　　附件:1.關於×××的督查（整改）通知（模板）

　　     2.國家稅務總局督查組公告（模板）

　　     3.督查工作底稿（模板）

　　     4.督查報告（模板）

　     　5.督查發現問題整改臺賬（模板）

　　     6.系統督查專報（模板）

　　國家稅務總局

　　2016年4月5日

　　系統督查管理辦法  

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了規範系統督查工作，科學推進工作落實，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關加強督查工作的規定，結合稅收工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用於國家稅務總局組織的系統督查。

　　第三條 系統督查是指為保證黨中央和國務院重大決策部署、稅務總局重要工作安排的落實及熱點難點問題的解決，採取適當方式，對下級稅務機關進行督促檢查。

　　第四條 系統督查應當堅持圍繞中心、服務大局，組織安排、領導授權，實事求是、客觀公正的原則。

　　第五條 系統督查由辦公廳負責組織協調。辦公廳應當在稅務總局監督檢查工作聯席會議的統籌下，加強與督察內審、巡視、幹部監督部門以及相關司局的協調，形成工作合力，避免重復交叉，減輕基層負擔。 

　　第二章 方式和流程 

　　第六條 系統督查流程一般包括：督查立項、實施準備、實地督查、反饋意見、總結彙報、督促整改等環節。

　　第七條 督查立項。每年年初，各司局根據年度稅收工作重點任務，向辦公廳報送督查工作建議，説明需要督查的事項、對象、時間等。辦公廳進行匯總，經稅務總局監督檢查工作聯席會議統籌協調，報局領導審定後形成年度督查計劃。

　　開展督查前，根據年度督查計劃和工作推進情況，辦公廳擬定督查事項、對象、時間等，報局領導批准立項。

　　第八條 實施準備。辦公廳應當組織做好以下準備工作：

　　（一）擬定方案。會同相關司局制定督查方案，一般包括督查事項、依據、標準、方式、對象和時間安排等。

　　（二）組建督查組。會商相關司局和省稅務機關，抽調人員組成若干督查組，並確定督查組組長、聯絡員。要充分發揮督查專員庫、稅務領軍人才、專業人才庫人員作用。

　　（三）開展培訓。編印督查工作手冊，分發全體督查人員；組織開展業務培訓，講解業務政策、督查重點、方式方法、注意事項等。

　　（四）下發督查通知。一般提前3個工作日向被督查單位下發督查通知（模板見附件1），告知督查事項、工作安排、督查組成員及有關要求。

　　（五）發佈督查公告。按照督查工作要求，被督查單位應在辦公樓、內外網站、辦稅服務廳等顯著位置發佈稅務總局督查組公告（模板見附件2），一般包括：督查事項、對象、時間和聯繫方式等。

　　第九條 實地督查。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查人員要認真做好記錄，填寫督查工作底稿（模板見附件3），主要採取以下方式進行：

　　（一）聽取被督查單位關於督查事項的工作彙報。

　　（二）召開稅務幹部和納稅人座談會，圍繞督查事項聽取意見建議。

　　（三）查閱相關文件、會議紀要、稅收執法卷宗和文書等資料。

　　（四）查詢稅收資訊系統有關數據、文檔。

　　（五）選擇部分市、縣稅務機關，深入了解基層工作落實情況。

　　（六）走訪納稅人，徵求意見建議。

　　（七）對納稅人通過電話、郵件等途徑反映的相關問題進行調查、核實。

　　（八）督查工作中發現被督查單位存在問題的，必要時可以約談相關人員，進一步了解情況。

　　第十條 反饋意見。督查組與被督查單位交換意見，對總體情況作出評價，指出存在問題，提出對策建議，推動有關問題的解決。

　　第十一條 總結彙報。各督查組組長負責組織起草，形成內容詳實、觀點鮮明、建議明確的督查分報告（模板見附件4），辦公廳根據各督查組報告匯總形成總報告。

　　第十二條 督促整改。針對督查發現的問題，辦公廳向被督查單位分別制發整改通知（模板見附件1），明確需要整改的問題、時限及有關要求。對於普遍性問題，通知全國稅務機關進行自查整改。

　　被督查單位按照整改通知要求，制定整改方案，並以正式公文（××稅函）報稅務總局辦公廳；認真整改到位，並將整改報告以正式公文（××稅發）報稅務總局。建立整改臺賬（模板見附件5），堅持對賬銷號。

　　辦公廳審核匯總被督查單位的整改方案、整改報告，跟蹤整改情況，督促整改到位，將整改結果及時匯總報局領導。

　　第十三條 對部分事項，可以採取文件、電話等方式開展案頭督查。

　　（一）立項通知。經局領導或者辦公廳領導批准，下發督查通知，佈置督查任務。

　　（二）跟蹤催辦。對需要落實和整改的事項，進行跟蹤催辦，督促被督查單位落實整改到位。

　　（三）情況反饋。被督查單位按要求認真整改到位，並將整改報告以正式公文（××稅發）報稅務總局。

　　（四）總結報告。對整改落實情況進行審核分析，報局領導。

　　第十四條 根據工作需要，採取暗訪的形式開展督查。對稅務機關的暗訪，可以通過拍照、錄音、錄影等留存記錄，填寫督查工作底稿；必要時暗訪人員可以公開身份，進一步核實有關問題。

　　第十五條 開展系統督查過程中，可以邀請第三方機構，對有關政策措施落實情況開展評估，或通過網際網路絡對落實效果進行評價。

　　第十六條 稅務總局適時組織省稅務機關開展交叉督查。承擔督查任務的省稅務機關按照稅務總局督查方案，組建督查組對被督查單位實施督查，提交督查報告。

　　督查組聯絡員由稅務總局指定。

　　第十七條 為確保督查發現的問題整改落實到位，對部分單位組織開展“二次督查”。督查主要內容：

　　（一）整改通知中指出問題的整改落實情況。

　　（二）整改落實長效機制建設情況。

　　（三）尚未整改落實的問題及原因。

　　（四）需要了解的其他情況。  

　　第三章 組織管理 

　　第十八條 督查組向稅務總局負責，發現重大問題和重大線索要及時報告。督查組實行組長負責制。聯絡員應當做好與被督查單位、辦公廳的溝通聯繫。

　　第十九條 建立督查專員庫。稅務總局從省稅務機關甄選人員，建立綜合素質高、專業能力強、結構合理、數量適度的督查專員庫，並根據工作需要不定期進行人員調整。

　　第二十條 開展系統督查過程中，可以邀請稅務新聞媒體或其他社會新聞媒體，報道督查工作開展情況，對落實情況好的單位進行宣傳，對落實不力的典型情況予以曝光。

　　第二十一條 基層稅務機關和納稅人對稅務總局提出的意見建議，由辦公廳轉交相關司局及時研究提出處理意見，報局領導審定後予以答覆。

　　第二十二條 督查工作結束後，督查組應及時將被督查單位的彙報材料、電話記錄、電子郵件、座談會記錄、工作底稿等資料整理後報辦公廳。辦公廳按檔案管理規定進行整理歸檔，不需要歸檔的資料保存2年。

　　第二十三條 辦公廳編發《系統督查專報》（模板見附件6），反映稅務總局督查工作開展情況和各地督查工作經驗、整改落實情況。

　　第二十四條 辦公廳採取培訓交流、跟班學習、交叉督查、督查調研、績效考評等方式，推動各地稅務機關加強督查工作。 

　　第四章 結果運用 

　　第二十五條 對督查中發現的先進典型單位和人員、好的經驗做法進行通報表揚。

　　第二十六條 對績效考評排名前三位或督查發現問題少的單位，報局領導批准後在次年實行“免督查”。

　　第二十七條 辦公廳將督查結果提交人事司，人事司將督查結果作為評先評優、幹部考核和提拔任用的參考。

　　第二十八條 對督查發現的問題，在績效考評中對被督查單位相應給予減分；辦公廳將督查報告轉交給相關司局，作為司局考評省稅務機關的重要依據。

　　第二十九條 對督查發現的問題，由辦公廳轉交相關司局研究提出處理意見。涉及問責的，按照幹部管理許可權和程式，由相應問責主體進行問責處理。

　　對需要稅務總局進行問責的，由駐稅務總局紀檢組會同相關司局進一步核實情況，提出具體問責意見，報局領導審批後實施問責；對需要省以下稅務機關問責的，由省稅務機關組織提出問責意見，辦公廳匯總提請駐稅務總局紀檢組審核同意後，按程式實施問責。 

　　第五章 工作紀律

　　第三十條 督查人員應當認真履行職責，客觀反映督查情況，如實記錄問題，公正評價被督查單位，不得放寬督查標準或者隱瞞督查發現的問題。

　　第三十一條 督查人員應當嚴格遵守中央八項規定精神，認真落實公務接待管理辦法，不得違反各項廉政規定。

　　第三十二條 督查人員應當嚴格遵守保密工作紀律，不得向被督查單位洩露與督查工作有關的保密資訊；對被督查單位提供的有關資訊負保密責任；對反映問題的人員或單位資訊保密。

　　第三十三條 對認真履行職責、忠於職守、堅持原則、取得顯著成績的督查組和督查人員，應給予表彰獎勵。

　　第三十四條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強烈的問題，應核實未核實、應報告未報告的，追究相關責任人的紀律責任。

　　對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、洩露秘密的督查人員，依照規定程式處理。

　　第三十五條 對拒絕督查、不配合督查、拒不提供資料或者提供虛假資料、整改落實不力或者瞞報、虛報整改情況以及報復刁難反映問題人員的，按照有關規定處理。  

　　第六章 附 則 

　　第三十六條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可參照本辦法，結合實際，制定本單位系統督查管理辦法。

　　第三十七條 本辦法由稅務總局辦公廳負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自印發之日起施行。