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2025年，在區委區府的正確領導和有力支援下，徐匯區稅務局以服務區域經濟發展、建設效能稅務工作為目標，遵循依法行政、依法治稅的要求，大力推進稅務法治建設，不斷提高稅務執法規範性和執法水準。現將區稅務局2025年法治政府建設工作情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化政治引領，推動黨業融合主線。聚焦區稅務局法治建設，推動黨業深融互促，發揮黨建引領作用。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，修訂完善區稅務局協助司法執行、復議訴訟事前化解、應對行政訴訟、稅務執法責任制等多項工作制度。有效發揮區局全面依法行政領導小組領導作用，將法治建設與黨建工作、稅收業務同謀劃、同部署、同落實。將黨的理論方法和路線融入法治教育培訓中，建立領導幹部“引領學”、黨支部“集中學”、青年理論學習小組“常態學”的三級聯學機制，結合區內法治教育優質資源，打造線上線下立體式學習平臺。組織開展模擬法庭辯論，強化稅務幹部隊伍政治素養、法治意識和責任擔當，持續強化法治教育陣地建設。
（二）深化法治建設，聚焦依法治稅主業。積極與司法機關溝通，開展大額欠稅追徵、破産強清企業稅款徵繳。今年截至目前，破産企業稅費徵收入庫近9000萬元，積極做好拉夏貝爾破産重整專案工作，獲市稅務局主要領導肯定性批示。協助司法執行案件24起，入庫稅款約1400萬元；應對行政復議訴訟案件26起，其中已結案23起。強化“楓橋經驗”落實，建立健全多元稅費爭議處理機制和“稅務+街鎮+功能區+N（委辦局）”四維協同體系，強化行政爭議屬地管理和源頭治理，在個人所得稅徵管、社會保險費徵收、稅款異議申訴等案件中持續發揮行政復議前置化解機制、稅費爭議調解機制的作用。
（三）優化稅收生態，壓實法治建設主責。切實維護法治公平，不斷厚植依法納稅、合規經營的稅收生態。以第34個全國稅收宣傳月為契機，緊密圍繞“稅收·法治·公平”主題，積極開展稅政普法宣傳。切實發揮“以稅咨政”的法治政策研究作用，紮實推進“一局一業”綜合稅政工作，配合市稅務局、市稅務學會完成人工智慧、網路遊戲稅收政策課題，其中關於支援科技創新（人工智慧）發展的稅收政策研究獲上海市稅務學會、上海市國際稅收研究會優秀論文一等獎，為區域經濟高品質發展建言獻策。深入落實行政執法“三項制度”，實現執法資訊全程公示、執法過程全程留痕、重大決定法制審核全覆蓋。強化稅費優惠政策落實風險防控，推動稅費優惠政策落實落細。落實稅務執法責任制工作，進一步建立健全內控監督和廉政風險防範機制。
二、存在的不足和改進措施
2025年，區稅務局較好地落實了法治建設規劃任務，取得了一定的成效，但仍存在如下三方面的問題。
（一）在思想理念方面存在“重業務輕法治”的溫差。全面落實稅收法定，既是稅收現代化建設的路徑，也是法治建設的方向，更是依法治稅的目標。部分幹部法治思維的“最後一公里”還沒有完全打通，依法治稅的理念尚未在所有執法環節落地生根，與“把法治觀念貫穿到稅收工作全過程各方面”的要求相比，還有明顯的“溫差”，存在“上熱中溫下冷”的現象。
（二）在能力建設方面存在“履職本領不足”的落差。面對新經濟業態、複雜交易模式帶來的稅收問題，部分幹部的法治素養和執法能力顯現出“本領恐慌”，缺乏對政策法規立法精神、經濟實質的深刻把握，與達到精準、規範、便捷的執法效果之間仍有“落差”。
（三）在規範執法方面存在“重實體輕程式”的偏差。程式公正是實體公正的重要保障，但在實踐中，“重結果、輕過程”的“偏差”仍一定程度存在。在稅費統管的大背景下，社保費、個稅等方面的稅費爭議數量增幅較大，程式缺失或不當，不僅容易激化矛盾糾紛，也可能會影響個案公正，更會侵蝕稅務執法的權威性和合法性基礎。
為進一步應對上述問題，將從以下方面加以改進提升：
（一）在深化內化上持續用力，讓法治信仰“立”起來。將貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和黨中央關於全面深化改革的最新部署結合起來，認真對標對表全會部署的各項涉稅任務。探索建立基層管理所法治員隊伍，推動各級稅務幹部學法守法用法，使法治精神成為全體幹部的價值追求和行動自覺，推動習近平法治思想真正入腦入心。
（二）在提質增效上精準著力，讓法治根基“強”起來。著力提高基層一線稅務幹部的法治意識和執法能力，大力培育區局稅收法治文化。常態化開展案例編撰，加強“以案釋法”，實現“發生一例、剖析一類、規範一片”的效果。探索“法治講堂”培訓制度，分層分類開展培訓，尤其是以稅務所一線執法隊伍為重點開展針對性培訓，切實提升規範執法和文明執法水準。組織參與出庭應訴、旁聽審理、講評交流“三合一”活動，增強稅務幹部依法履職能力，加強法律興趣小組及公職律師培養管理，健全完善政策法規學習資源，推動稅務幹部政策和法治知識“雙過硬”。
（三）在規範執法上靶向發力，讓法治行為“優”起來。進一步改進工作作風，轉變“重管理輕服務”的傳統執法思維。持續優化稅務執法方式，嚴格落實“首違不罰”“輕微不罰”相關工作制度，全面推行“説理式執法”等柔性執法，在執法過程中講清事理、講透法理、講明道理，增進徵納雙方理解與信任。面對法理衝突，樹立為民理念，切實解決群眾急難愁盼問題，提升稅法遵從度。
三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的工作情況
（一）深學細悟，擰緊思想“總開關”。把學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的重大政治任務，與學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於稅收工作的重要論述等結合起來，切實把思想和行動統一到全會的部署要求上來。
（二）示範引領，當好學法“排頭兵”。貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅持依法治國、依法行政共同推進，著力推進法治政府建設，準確理解依法治稅是依法治國在稅收領域的具體體現和必然要求，發揮法治在服務社會主義市場經濟健康發展的重要作用。緊密結合依法治稅核心要求，召開黨委理論學習中心組學習（擴大）會議，為全體稅務幹部講授專題法治課，推動依法治稅效能實現新提升。
（三）遵法用權，築牢履職“壓艙石”。始終堅持將依法治稅作為履職盡責的生命線，注重學以致用，將法治原則貫穿于稅收決策、執行、監督全過程。扛牢主責主業，堅持依法依規依稅源徵稅收費，牢牢守住不收“過頭稅費”底線，推進合規管理，切實維護法治公平，為服務高品質發展提供穩定、公平、可預期的稅收法治環境。
四、2026年推進法治政府建設的主要安排
2026年，區稅務局圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會戰略部署，堅持以習近平法治思想為引領，按照區委區府和市稅務局的工作要求，一體推進依法治稅、以數治稅、從嚴治稅，助推區域經濟高品質發展。一是持續提高站位，服務發展大局。按照稅務總局黨委提出的要求，牢固樹立正確的稅收法治觀，突出維護法治公平、強化合規管理，深入實施稅費徵管“強基工程”，著力推進經濟稅收秩序更加健康規範。二是夯實法治根基，建強專業隊伍。貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅持依法治國、依法行政、依法治稅共同推進，著力推進法治政府建設。健全分層培養體系，制定法治人才梯隊建設規劃。建強公職律師隊伍，規範公職律師使用管理。三是嚴格規範執法，優化稅收生態。優化執法方式方法，樹立為民理念，貫徹“嚴格規範公正文明執法”要求，提升區局基層幹部規範執法能力。四是履行監督職能，築牢風險防線。構建常態化、精準化、機制化監督體系，以嚴密監督保障法治建設走深走實。健全內控監督機制，強化執法全過程監督，嚴格落實稅務執法責任制和責任追究制度，完善容錯糾錯機制，落實執法盡職免責辦法。
