不斷完善退稅機制 促進外貿出口增長

　　從黨的十六大以來，我國外貿結構逐步優化，進出口規模不斷擴大，進出口貿易額從2002年的6207.7億美元增至2011年的36418.6億美元，年均增長21.7%。在此期間，我國不斷完善出口退稅政策和機制，優化退稅流程，退稅額呈快速增長態勢。2003年～2012年8月，累計辦理出口退（免）稅5.3萬億元，年均增長約26%。

　　我國從1985年開始實行的出口退稅政策，對增強出口産品的國際競爭力、擴大出口、促進國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用，已成為當前調節出口和産業結構的重要經濟杠桿。自全面實行出口退稅以來，出口退稅政策先後經歷了5次大的調整和幾十次小的調整。5次大調整為：1988年為配合外貿體制改革進行的調整，1994年的稅制改革，1998年為應對亞洲金融危機進行的調整，2004年的出口退稅體制改革，2008年為應對國際金融危機進行的調整；小調整的內容主要涉及“以出頂進”消化新疆棉、“以産頂進”消化國産鋼材、規範加工貿易和限制“兩高一資”産品出口等。

　　2003年10月，國務院決定改革出口退稅機制，具體內容包括：適當降低出口退稅率。本著“適度、穩妥、可行”的原則，區別不同産品調整退稅率：對國家鼓勵出口産品不降或少降，對一般性出口産品適當降低，對國家限制出口産品和一些資源性産品多降或取消退稅。加大中央財政對出口退稅的支援力度。從2003年起，中央進口環節增值稅、消費稅增量首先用於出口退稅。建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，超基數部分的應退稅額由中央和地方按75：25的比例共同負擔。推進外貿體制改革，調整出口産品結構。結合調整出口退稅率，促進出口産品結構優化，提高出口整體效益。累計欠退稅由中央財政負擔。

　　在2008年以前，我國出口退稅率調整遵循適度下調的思路實施，同時取消了部分“兩高一資”産品的出口退稅。2008年底，國際金融危機爆發，嚴重影響我國外貿出口。為應對國際金融危機，穩定出口形勢，幫助企業渡過難關，從2008年8月以來，國家多次上調出口退稅率。調整頻率之高、覆蓋範圍之廣均為歷年罕見，部分商品出口退稅率達到徵多少退多少的程度。在應對國際金融危機期間，上調出口退稅率産品出口相對總體出口跌幅較小，政策收到成效，幫助不少出口企業渡過了難關。

　　在國家不斷調整政策應對國際金融危機的同時，全國稅務系統切實落實國家政策，加快退稅進度，優化退稅流程。2008年底，國家稅務總局一改按季度下達退稅指標的慣常做法，一次性下達了半年的退稅指標，確保出口企業及時辦理退稅。2009年1月，國家稅務總局下發了《關於應對國際金融危機做好出口退稅工作的通知》，要求各地認真落實國家提高出口退稅率政策，積極研究優化出口退稅流程，進一步提高工作效率。

　　2009年7月，我國開展跨境貿易人民幣結算試點工作，國家稅務總局為此制定了專門的退稅辦法，人民幣出口退（免）稅和進出口報關政策清晰明確，操作流程便利。2011年8月，跨境貿易人民幣結算擴大至全國。今年6月，財政部、國家稅務總局發出《關於出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》，國家稅務總局同時以公告形式發佈《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》，全面清理和規範出口退稅政策，將部分未按規定申報辦理退稅的出口貨物由徵稅調整為免稅，同時放寬企業申報退稅期限，由原定90天調整為最長470天（從出口之日算起）。隨後，國家外匯管理局、海關總署和國家稅務總局決定自8月1日起改革貨物貿易外匯管理制度，取消出口收匯核銷單，企業不再辦理出口收匯核銷手續，申報出口退稅時也不再提供核銷單。

　　經過20多年的發展，出口退稅管理成效明顯，退稅規模越來越大，退稅覆蓋範圍總體越來越廣。退稅企業由過去的近千家專業外貿公司發展到現在38.5萬家不同類型企業。其中，生産企業23萬家，外貿企業12.9萬家，特準退（免）稅企業1007家，小規模納稅人出口企業2.6萬家。退稅貿易方式不僅包括一般貿易，還包括加工貿易、個人攜帶出境以及一些在國內銷售的視同出口貨物。退稅申報審批辦法日趨完善，由最初的憑報表退稅、手工審批，發展到比較完整的申報審批流程、電子化管理、網路核對和網上審批。這些舉措大大簡化了企業進出口流程和辦理退稅手續，在幫助外貿企業減負和提高進出口環節效率的同時，有利於進一步促進外貿結構優化、發展方式轉變和進出口平衡，有利於外貿中長期的穩定增長。

　　來源：中國稅務報