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一週後，全國上萬家民營石油企業將再次迎來一個影響他們的生存狀況的新政策。
根據國家稅務總局此前發佈的一份文件，自2013年1月1日起，成品油消費稅徵收範圍將擴大。MTBE、芳烴、混芳等用於調和汽油的主要原材料被納入徵稅範圍，並且視同石腦油按照每升1元的稅率進行徵收。
這是自2008年年初國家開始對燃料油、石腦油等油品徵收消費稅之後的又一次石油徵稅。MTBE、芳烴、混芳等用於調油和化工原料，是可以加工成調和成品油的主要原料，而原油、燃料油、調和油是民營油企維持經營的三大主要“口糧”。
由於沒有原油進口權，燃料油一直都是民營油企的主要原料之一，此次調和油市場被高稅規範後，民營油企的生存空間進一步被壓縮。
全國工商聯石油業商會有關人士説，針對調和油的新稅收政策有利於規範市場秩序，進一步保證成品油的品質，但今後民營企業的生存和發展無疑會更加艱難。深圳市慶鵬實業集團有限公司董事長鄭桂泉説，民營企業想要生存下去就要採取和中石油、中石化合作、聯營的方式。
據悉，在全國民營油企集中地山東，當地企業近期已經聯合向有關部門籲請，在一兩年內先採取稅收抵扣或減免的辦法，來延緩新稅收政策對企業的衝擊。
而全國工商聯石油業商會則希望，在多個通道被堵之後，國家有關部門能夠選擇一些有實力的民營石油企業，試點進口原油和煉化業務。這一呼籲去年曾作為政協提案被提交，但至今未有實質突破。
規範調和油
國家稅務總局對調和油宣佈徵稅的文件稱，“納稅人以原油或其他原料生産加工的在常溫常壓條件下呈液態狀(瀝青除外)的産品，按規定徵收消費稅。”其中，MTBE、芳烴、混芳等用於調和汽油的主要原材料被納入徵稅範圍，並且視同石腦油按照每升1元的稅率進行徵收。
打擊偷稅漏稅是國家稅務總局擴大石油消費稅徵收範圍的主要原因。國家稅務總局對外解釋稱，在稅收過程中，發現一些石油煉化企業將屬於應徵消費稅的油品採取變換名稱的方式，以化工産品的名義對外銷售，以此逃避生産環節的消費稅，而且下游的成品油生産企業購進這些油品，在未負擔消費稅的情況下還多抵扣了消費稅，造成國家稅款雙重損失。
一家民營油企的負責人説，以前只是對石腦油、芳烴這些徵稅，現在是汽油柴油的所有原料都徵稅。這些年民營企業是採取偷稅的方式，但現在偷稅的渠道沒有了。
雖然國家禁止調和油進入成品油流通市場，但業內人士稱，這些年調和油在民營企業特別是一些貿易商那裏，其實是一個普遍現象。上述民營油企負責人説，“連中石油、中石化也向一些民營企業購入調和油。調和油已經從不合法到地方政府默認，再到合法。”
調和汽油是將幾種油品和添加劑按照適當比例進行調和，經處理可以達到國Ⅲ標準。如果原油煉製的成品油稱為鮮榨果汁，調和汽油則是各種材料調製出來的果汁。調和汽油雖能夠達到國家標準，但並沒有品質保證，耗油量大、易損壞車輛等問題使調和汽油為用戶詬病。
面對原油進口權的缺失，以及燃料油的高成本和來源不穩定，民營煉化企業發現了調和汽油的利潤空間。全國工商聯石油業商會有關人士對本報稱，全國目前的每噸成品油中大概有10%為調和得來。而金銀島燃料油分析師石琳琳認為，調和油在山東地煉非常普遍，遠不止10%的量。
部分企業對全國工商聯石油業商會反映稱，新政策對於直接使用這些原料的用戶而言損失很大，全國工商聯石油業商會人士説，“我問他們會導致什麼樣？他們説，關門歇業”。在這位人士看來，國家為了保證市場的規範化，提高成品油品質，調稅是合理的，但同時也應該考慮如何為民營企業安排出路。
但國家發改委能源研究所研究員姜鑫民看來，稅收政策調整無可非議。他説，“上游原油的開採由國企承擔，煉油廠煉成品油，高能耗的就淘汰，由市場來決定。財政稅收的範圍擴大了，是一種調節方式，油價體制就是這麼制定的，你生存不下去那就淘汰掉。但是事實上還有很多民營加油站存在，誰虧本還會幹啊？説明他們還是沒虧的。”
民企油源
調和油能成為民營油企的三大主要口糧之一，緣于其比原油來源穩定，相對於燃料油則性價比高。
在原油進口環節，自2002年起允許非國營貿易企業按照配額數量進口原油，中國目前有22家民營企業擁有非國營貿易進口資質，但原油的開採只能由中石油、中石化進行。
據了解，民營企業在進口原油時需要有進口配額和資質，同時需要出具中石油、中石化的“排産”證明，才能得到海關及運輸部門的放行。
金銀島燃料油分析師石琳琳説到，“不過這些企業幾乎都與幾大中央企業有著千絲萬縷的聯繫，要麼是有參股，要麼就是緊密合作的關係，單純的民營企業幾乎是沒有的”。
民營煉化企業無法進口原油，但可以從中石油、中石化購買原油，而“兩桶油”對民營企業售賣原油時，都是採取搭售的方法，即民營企業向“兩桶油”購買原油時，必須要購買一部分燃料油。
對原油進口的嚴格控制促使民營石油煉化企業在燃料油上尋找出路。不過，對於民營企業而言，隨著各大煉廠煉化水準的提高使得優質且穩定的燃料油難尋，外加出油率低、燃料油成本上漲等因素，單純加工燃料油必然虧損。據金銀島的分析，目前煉一噸燃料油要虧損700多塊錢。
燃料油成本上升的一個重要因素就是消費稅的上漲。2008年初，國家開始對燃料油、石腦油等油品按全額稅率徵收消費稅，其中石腦油等按每升0.2元徵收，燃料油按每升0.1元徵收。
當年年底，國家有關部門又出臺了《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》，對燃料油每升徵收的消費稅提高至0.8元。根據當時的計算，每噸燃料油的成本增加800多元錢。
民營企業進口燃料油，同樣要受到非國營進口貿易配額的限制，但中石油、中石化這樣的壟斷巨頭進口燃料油實行的則是備案制，也就是説沒有量的限制。高企的成本、兩桶油的擠壓、缺乏穩定的燃料油來源等原因造成民營企業手中的配額一部分幾乎作廢。
據了解，近兩年國家對民營企業下發的燃料油非國營貿易進口配額沒能用完。2011年全國燃料油非國營貿易配額總量1620萬噸，全年進口1488萬噸；2012年全國燃料油非國營貿易配額總量也是1620萬噸，至今年10月份，只進口了1200多萬噸。
不能進口原油，也不能進口燃料油，用於調和油品的原料也被徵稅，民營企業的通路悉數被堵。金銀島燃料油分析師石琳琳説，新政實施後，民營油企的生存會更加艱難，以後民營企業要想發展，也只能儘量依靠中字頭的大企業了。
另一扇門
自2005年起，打破石油行業的壟斷便反覆被政府相關部門提及。2005年和2010年先後發佈的兩個有關促進民營企業發展的“36條”政策，曾一度讓數萬家民營油企看到希望，但到目前為止，不僅壟斷沒被打破，其發展的相關通道也相繼受到政策擠壓。
不過，一個跡象暗示國家似乎有意在未來繼續放開原油的進口渠道。就在稅務總局發佈液體油品徵稅的政策之前，中國化工集團獲得了進口1000萬噸的原油配額，此前雖然是國內四大化工企業之一，但中化卻沒有直接進口原油的資質。
石琳琳説：“這説明國家是有意地在開拓國內原油進口的渠道。從這個事情上來説，以後進一步選擇一些民營企業試點進口原油，也不是沒有可能的。畢竟國家不能用原油這個檻兒，就把這麼多民營企業拍死在沙灘上。”
全國工商聯石油業商會希望由國家對民營企業進行重新考核，如果企業的工藝、技術、管理等各方面都達到國家標準，那麼可以挑選為試點，給他們一個進口原油的機會。在他們看來，“如果能讓民營企業去試一下，那些強有力的民營企業就會活下來就會長成大企業”。
來源：經濟觀察報
