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12月10日消息，國家稅務總局上海市稅務局近期出臺了《協助司法執行操作指引（試行）》（以下稱《操作指引》），這是上海稅務部門探索建立稅收協同共治機制的重要舉措，在協助司法執行涉稅處理規範化建設方面走在全國省級稅務機關前列。此舉將在破解司法執行中的涉稅難題瓶頸，提升法院與稅務部門執行與協助執行的工作水準，以及保障執行中稅款徵收權益和當事人合法利益等諸多方面起到重要作用。
上海市稅務局政策法規處處長余文華介紹,《操作指引》重點針對司法執行中的涉稅問題，在協同治理工作方面有新突破。他説：“第一是‘前端介入’，探索試點稅款暫估機制，稅務部門提前介入法院執行工作前端，對被執行標的進行暫估核稅，將暫估稅款及時通報法院，從而減少執行後續工作的不確定性；第二是‘雙向規範’，針對以往法院和稅務部門的執行與協助執行程式流程各異、文書出具口徑不一等問題，以雙向規範法律文書為突破口，統一了法院和稅務機關的協助調查、房産過戶暫估稅款、流轉工單等5大類表證單書，明確部門間協助分工，保障執行和協助執行工作順暢運轉；第三是‘扎口管理’，改變以往多部門、多口受理狀況，明確由專門部門&&接收、處理、跟蹤和反饋協助執行相關工作。同時，由於協助執行的涉稅處理難點多、個案性強，往往涉及稅款核算、發票開具和徵收入庫等多個管理環節，《操作指引》還引入了合議機制，對於涉及稅收政策不明確或當事人存在異議的個案，建立協商會議集體決策制度。”
據了解，該《操作指引》的出臺不僅經過稅務部門與高級人民法院的多次會商，並大量徵求基層稅務機關和稅務公職律師意見，還在浦東新區、靜安、長寧和奉賢等4個區稅務部門進行先行先試，取得了良好效果。
不久前，奉賢區稅務局協助外區法院執行某房産開發企業價值8400多萬的拍賣房産過戶，由於試行了稅款暫估機制，提前將執行所涉及的交易環節暫估稅費構成和稅款明細報送法院，不僅提高了該案的執行效率，又抓住後續組織稅款入庫的主動權。
今年9月，溫州銀行寧波分行的辦事員小張來到靜安區稅務局，為一起拖延了一年之久的房地産産權過戶案尋求解決辦法。原來，去年10月，溫州銀行在淘寶網司法拍賣網路平臺以3872萬元的最高價拍得上海某管理有限公司名下位於黃浦區的一套房産。由於被執行人是非正常戶，企業相關人員已無下落，稅務機關與買受人始終無法就歷史欠稅承擔等相關問題達成一致意見。
在協助執行司法工作機制保障下，靜安區稅務局立即按照規範流程與執行法院寧波市鄞州區法院取得聯繫，共同協商此案解決辦法。雙方確認了被執行人的欠繳稅款情況，併合力清繳欠稅。最終法院認定，該房産抵押前被執行人所欠的稅款在後續的債權受償中具有優先權。10月，被執行人的欠繳稅款入庫，同月，拍賣房産也順利辦理了産權轉移。
至此，困擾司法拍賣當事方一年的難題在一個半月內迎刃而解。辦事員小張十分感慨：“以往房地産司法拍賣涉稅環節經常遇到一拖再拖、久拖不決的情況，本來以為這次也會折騰很久，沒想到稅務和法院合作，大大提高了執行效率，這麼快就辦成了！”
“上海是最高人民法院確定的兩年基本解決執行難工作的重點推進地區之一，市稅務部門主動作為，積極協助司法破解執行難問題，難能可貴。”上海市高級人民法院執行局局長鮑慧民説：“這次稅務部門推出的《操作指引》，明確了執行法官前往稅務機關辦理執行工作的對接部門，規範了雙方之間文書往來，尤其是稅款暫估機制的建立，大大增加了執行工作的可預見性和確定性，是行政機關協助法院執行工作的創新舉措和有益嘗試。”
上海市稅務局黨委書記、局長馬正文表示，《操作指引》的出臺是去年稅務部門與市高級人民法院建立稅務司法銜接機制持續深化的重要成果，必將有效推動稅務內部協助司法執行工作的制度化、規範化和標準化水準。接下來，上海稅務部門將持續貫徹落實國稅地稅徵管體制改革要求，不斷健全司法稅務銜接相關制度，進一步發揮與司法、公安和高校等部門的協同治稅效能，切實提升稅收法治工作質效。
