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導航
一、抓好組織收入
1. 完成稅收收入工作。根據本市經濟發展及各分局歷年稅收收入完成情況，科學合理地分解落實2018年各分局預期收入目標，動態把控組織收入工作中出現的新情況、新問題，針對性加強全市組織收入工作指導，制定落實各項穩增長預案，確保完成全年稅收收入任務。進一步完善稅收分析縱橫聯動機制，繼續執行好稅收收入分析定期會議制度，全面掌握各類稅源變化情況。強化各類稅收數據應用，不斷提升服務經濟社會發展的能力。
二、落實稅制改革
2.全面實施環境保護稅法。結合本市實際，研究制發環保稅相關配套文件；做好環保稅相關徵管系統開發測試工作；組織開展環保稅對內培訓和對外宣傳工作，加強輿情應對，防範輿情風險；健全工作機制，優化完善徵管措施，做好改革效應分析；持續開展部門協作，完善環保稅徵管協作機制，與市環保部門建立資訊共用平臺。
3. 推動增值稅改革及加強消費稅管理。深化增值稅改革，執行改革配套措施，認真開展高品質調查研究，深化改革效應分析。完善營改增後續工作，繼續做好效應分析和政策完善，持續開展政策輔導，妥善處理改革過程中出現的行業性、整體性問題。按照稅務總局統一部署，繼續完善消費稅稅收政策，配合推進消費稅立法，運用資訊化手段，全面提升本市成品油消費稅管理質效。
4. 推進國稅地稅徵管體制改革。根據稅務總局下發的2018-2020年改革工作要點，逐一做實2018年各項改革任務，配合稅務總局落實IMF對改革方案落實情況的第三方專項評估。聚焦稅收共治，依託市政府聯席會議平臺，進一步完善跨部門資訊、執法、服務聯動長效機制，持續優化本市稅收治理結構、提升稅收治理能力。
5. 服務自貿區等重點領域創新發展。服務上海自貿試驗區建設，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排；根據市政府部署和工作要求，配合完善《上海自由貿易港實施方案》；組織開展“上海自由貿易港建設稅收制度”課題研究，按照國際一流水準的要求，高標準做好方案設計。探索研究國企改革、農村土地制度改革等涉稅問題，關注松江區農村土地制度改革試點推進情況，加強與市規土部門、本市試點區域的溝通聯繫，密切關注改革過程中稅收徵管、政策適用等涉稅問題。
6.落實科創中心建設優惠政策。按照稅務總局和市政府的工作要求，深入推進落實鼓勵科創發展的稅收優惠政策。結合國務院系列減稅舉措，認真落實研發費加計扣除、創業投資抵扣、高新技術企業等稅收政策；持續推進相關辦稅便利化措施，優化稅收營商環境，跟蹤政策落實情況，分析政策效應，支援創新驅動發展，助力上海科創中心建設。
三、推進依法行政
7. 推進稅收法治建設。加快推動市區兩級國地稅合一的權力和責任清單建設，做好動態調整和公佈工作，拓展梳理兩級稅務行政權力事項實施清單。做好稅收規範性文件的即時清理工作，提高資訊化管理水準。紮實做好重大稅務案件審理工作，組織修訂《重大稅務案件管理辦法》。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，積極開展行政復議和解調解，探索多元化稅企糾紛實質解決渠道。深入開展全國和本市法治基地的創建工作，梳理完善法治基地框架標準，重點培育本單位依法行政工作亮點、創新機制，積極參與市、區政府依法行政示範項目和優秀依法治理案例的評選。
8.落實“誰執法誰普法”普法責任制。建立稅收普法工作領導小組及辦公室，明確具體責任部門和責任人員的工作職責。制訂本市稅務系統“誰執法誰普法”普法責任制實施方案、普法計劃和普法責任清單，明確普法目標任務、工作重點和工作要求。對照本市稅務系統“誰執法誰普法”普法責任清單，利用多種渠道，採取靈活形式，開展普法宣傳教育。加強與地方政府及相關部門的溝通協調，整合資源，形成稅收普法宣傳教育合力。
四、加強稅收徵管
9. 加強增值稅發票管理和服務。繼續做好增值稅發票新系統推廣，落實取消增值稅發票認證、小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點、電子發票、有獎發票、發票商品和服務編碼開具等工作。探索實現代開增值稅普通發票“線上申請、網上繳稅、自行出票”模式和動態信用積分管理增值稅專用發票最高開票限額及用票數量的方式。
10. 強化增值稅風險應對管理。落實新增值稅納稅申報比對規則，加強納稅人開票數據和增值稅納稅申報數據的監控比對；強化增值稅發票數據基礎研究和應用力度；建立增值稅風險納稅人管理制度，落實稅務總局發票風險防控任務；提高失控票、異常票應對處置及時性。
11. 全面推廣國際貿易“單一窗口”出口退稅項目應用。充分發揮“網際網路+稅務”優勢，將現行出口退稅申報業務流程全面納入“單一窗口”平臺管理，做好全市面上推廣應用，切實為出口企業辦理退稅減負增效。
12. 推進出口退稅管理服務平臺建設。依託出口退稅審核系統，在出口退稅無紙化改革實踐基礎上，整合稅務系統內外“大數據”執法資源，構建實時、動態、高效的出口退稅管理服務平臺，為出口企業提供全環節退稅服務，持續優化服務體驗。
13. 構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。2020年前建成自然人個人所得稅管理體系，2018年主要任務是完善自然人徵管基礎、風險管理和誠信體系建設等工作機制。選取試點納稅人，通過短信渠道對自然人進行12萬個人所得稅申報提醒，完善稅務機關對自然人的直接管理渠道；完成對自然人登記情況的數據分析，啟動自然人數據庫建設；圍繞“重點項目、重點人群、重點行業、重點政策”，研究探索建立稅務機關對自然人的直接風險提醒模式，探索建立新型風險管理模式；爭取將自然人的稅收不遵從行為納入上海市公共信用服務平臺的個人誠信記錄。
14. 提高跨境稅源管理水準。緊跟國際稅改動態，強化後BPES研究成果轉化，以團隊形式研究國際新型商業運作模式，以研究促進跨境稅源管理。探索《金融賬戶資訊交換》《多邊稅收徵管互助公約》實施後的國際稅收大數據應用，做好國別報告交換和接收準備。借鑒發達國家同行管理經驗，結合本市案件的行業特點，挑選部分重點行業和標桿企業開展重點監控，以深化行業管理推動本市反避稅工作全面提升。
15. 推進房地産交易稅收徵管改革。通過一口受理、簡化流程、縮短時限，提高房地産交易稅收徵管品質。與不動産登記、房管部門建立資訊共用平臺，探索推進網上辦理。
16. 提升風險管理質效。全面梳理本市風險管理相關制度，做實兩級風險辦，做強兩級風控中心。找準重點領域，分級制定計劃。保質保量完成稅務總局應對任務和市局、分局級風險事項。調整任務推送方式，建立團隊工作機制，提升部門互通水準，強化區域聯動協作。深化金稅三期決策二包應用，拓展電子護欄範圍，構建風控數據主題。注重培訓學習，提升專業水準。
17. 全力查處騙稅虛開等涉稅違法案件。聚焦打騙打虛主業，全面實施項目制管理，推動公安派駐稅務聯絡機制實體化運作，進一步完善部門協作，集中各部門優勢資源，落實好稅務總局部署的騙稅虛開重大專案和重點案源檢查任務，確保查處工作整體成效。加強稽查資訊化深層次應用，注重數據整合精準選案，選擇部分行業和區域開展專項整治。深化“雙隨機、一公開”監管，開展稅務總局和本市重點稽查對象隨機抽查工作，提高隨機抽查覆蓋面和品質。持續推進稅收“黑名單”公佈，做好部門間聯合懲戒資訊推送和反饋，規範相關案件資訊的公開和宣傳，提升綜合社會效應。有效推進稽查案件結案和歷年存案清理工作，落實案件分類處理，規範稽查執法行為，防範稽查執法風險。
18. 加快電子稅務局建設。依託雲計算、大數據、網際網路技術，以數據驅動為基礎，初步建成電子稅務局，打造全流程、全聯通的智慧稅務生態系統，對外提供智慧、快捷、高效的辦稅服務，對內提升稅務機關智慧管理能力、數據運用能力和資源調配能力。
19. 推進數據中心和政務雲稅務分中心建設。結合民星路數據中心測評和優化整改，按照稅務總局關於金稅三期系統平臺建設要求和上海市政務雲稅務分中心建設方案評審意見，加快推進數據中心投入實際使用，推動政務雲稅務分中心項目建設，落實數據中心繫統平臺的資源整合、調整優化和系統擴容，做好應用及數據遷移和優化佈局工作。
20.開展“探索新興技術，創新稅收應用”專題研究。根據稅務總局相關工作安排，開展專題研究，結合實際業務場景，開展分佈式關係型數據庫、區塊鏈、人工智慧等新興技術的應用嘗試。
五、優化稅收服務
21. 深化“放管服”改革。全面落實稅務總局、市委、市政府關於深化“放管服”改革工作要求，進一步深化簡政放權，優化簡化企業設立、遷移、登出手續，切實創新監管方式、不斷優化納稅服務、持續改進稅收執法、統籌升級資訊系統，持續優化營商環境、減輕納稅人負擔，打造具有上海特色的稅務管理新局面，最終實現放有力、管有效、服有感的改革目標。
22. 優化稅收營商環境。按照稅務總局、市委、市政府工作要求，以深化“放管服”改革、優化稅收營商環境為主線，推出系列便民辦稅措施，持續提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。
23. 加強“一帶一路”稅收服務品牌建設。聚焦“一帶一路”國際協作和提升開放型經濟水準，通過多種平臺和納稅服務手段，優化“走出去”企業稅收服務，促進境外投資健康發展，逐步形成“一帶一路”稅收服務的特色品牌。
24. 強化千戶集團服務與管理。做好千戶集團擴圍工作；暢通稅企溝通渠道，強化日常溝通，優化專項交流，回應大企業涉稅熱點難點問題；加強集團重組服務，依申請為大企業協調重組中的疑難事項，提高政策確定性；協調跨區域涉稅爭議，提高政策執行一致性。定期歸集整理稅收風險，適時推送提醒到戶，推進稅法遵從。
六、強化隊伍建設
25. 紮實推進基層建設和隊伍建設。進一步加強基層班子建設，選優配強基層領導班子，持續加強後備幹部培養鍛鍊，不斷優化基層班子年齡結構。進一步加強基層幹部隊伍建設，對基層分局人力資源配置提出規範性意見，啟動直屬專業分局稽查崗位遴選，繼續開展35周歲以下青年科級幹部公選，進一步健全協稅護稅人員的統一化、標準化、規範化管理。進一步加強考核激勵，推進數字人事改革試點，強化考核結果運用，確保一系列人教管理制度有效落實，打造多層次創先爭優體系，加大先進典型宣傳力度。進一步加強人才建設，持續提升教育培訓實效，組織開展練兵比武活動，做好領軍人才崗位適配和挂職鍛鍊工作，加強對專業骨幹的選拔培養和動態管理，實行新錄用公務員導師帶教制，探索制定青年幹部職業發展規劃，科學制定青年才俊的推薦選拔和培養使用方案。
26. 強化黨員隊伍和黨組織建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，貫徹落實黨的十九大精神。開展基層黨建工作示範點創建工作，命名首批上海市稅務系統基層黨建工作示範點，向稅務總局推薦1個優秀基層黨建工作示範點。推進稅務文化建設，開展踐行中國稅務精神各項主題活動。
27. 推進巡察全覆蓋。以黨的政治建設為統領，深化政治巡察，健全上下聯動的監督網，提高巡察全覆蓋品質，強化整改落實和成果運用，做好巡察“後半篇文章”。
28. 強化監督檢查。把黨的政治建設擺在首位，圍繞全面凈化黨內政治生態、拓展落實中央八項規定精神成果、落實管黨治黨政治責任開展監督檢查，督促系統各級黨組和黨員領導幹部認真履職盡責，把系統全面從嚴治黨工作會議部署的工作任務落到實處。
29. 推進內控機制建設。抓好上線前期準備工作，確保本市內控監督平臺全面推廣應用；結合實際做好內控制度及指引的動態更新，以內控監督平臺補充防控和成果運用為抓手，抓好制度執行落實；定期對內控制度的建設和落實情況、內控監督平臺的運作和應用情況、風險識別定級和應對情況等開展自我評估，對本市自行開發的、持續應用的、所有需要改造的軟體提出具體內控功能內生化改造方案，通過內控管理子系統推送風險疑點並反饋風險應對結果，開展補充風險防控。
七、完善行政管理
30. 開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研。按照市委“兩個全覆蓋”“六個緊扣”工作要求，針對納稅人和基層稅務幹部關心的問題，著力解決困難、化解矛盾、增強獲得感。進一步完善調研常態長效機制，持續加強作風建設，不斷提升幹部調查研究、解決問題的能力，發揮大調研工作對高品質推進新時代上海稅收現代化的促進作用。
31. 推進績效管理工作。深刻領會稅務總局績效管理6.0版堅持穩中求進、持續改進的總基調，在完成稅務總局工作目標的基礎上，優化指標體系，提升考評質效、轉化團隊模式，打造人才基礎、強化主體職能，發揮指導作用、深化文化建設，展現嶄新成果。補短板，找不足，以考評為抓手，有力助推各項重點工作出色完成。
32. 加強財務管理。強化預算執行，實行預算執行率定期通報制度，設定績效考評目標執行率，按照時間階段實行考評，督促各預算使用責任部門提高預算執行率。建立健全規章制度，修訂市局機關政府採購工作規程和上海市稅務系統基本建設管理辦法。加強資産監管，進一步完善現有管理模式，加強資産核查，積極探索建設上海市稅務系統資産監管資訊化平臺。
33. 強化信訪工作責任制。制訂《上海市稅務系統信訪工作責任制實施辦法（試行）》，根據辦法完善2018年信訪工作績效考核指標體系，開展信訪工作專項督查和考核，強化結果運用和責任追究。
