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導航2025年，國家稅務總局上海市稅務局（以下稱上海市稅務局）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想以及中央全面依法治國工作會議精神，堅持黨對法治工作的全面領導，堅守法治公平正道，服務打造效能稅務，為高品質推進中國式現代化稅務實踐提供堅實的法治保障。
一、深入學習貫徹習近平法治思想
（一）紮實學習貫徹習近平法治思想。上海市稅務局深入學習領會習近平法治思想的核心要義、精神實質和實踐要求，通過黨委理論學習中心組學習、“第一議題”、領導幹部“會前學法”等形式，深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。
（二）堅持黨對法治工作的全面領導。充分發揮黨委在推進稅收法治建設中的領導核心作用，扛牢黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。市局黨委書記在黨委會上進行專題述法，同時組織16個區稅務局開展主要負責人專題述法，實現市、區兩級現場述法全覆蓋。
（三）加強依法行政體制機制建設。有效發揮全面依法行政工作機製作用，召開全面依法行政領導小組會議4次，部署推進權責清單修訂等法治領域制度建設。著力發揮全面依法行政領導小組辦公室職能，統籌落實法治領域各項重點工作任務。
二、依法履行稅務部門職責
（一）依法依規組織稅費收入。堅持依法依規依稅源徵稅收費，堅決不收“過頭稅費”。2025年組織稅收收入16266.2億元，增長6.9%；徵收社保費收入6309.4億元，增長1.7%；徵收非稅收入3695.2億元，下降0.6%。
（二）服務保障國家重大戰略實施。對接國際高標準經貿規則，進一步研究推進制度型開放2.0版方案涉稅措施。推出11項徵管服務措施，為推動浦東引領區高品質發展賦能增勢。&&推進落實長三角一體化11條重點任務，召開稅收支援和服務長三角一體化聯席會議全體大會，提出新一輪創新舉措建議。
三、不斷提高稅收制度建設品質
（一）強化稅費政策有效供給。落實增值稅加計抵減、研發費加計扣除等優惠政策及增值稅留抵退稅新政，全力支援科技創新和製造業發展。將稅費優惠政策納入全市減輕企業負擔21條政策措施大盤子，助推本市經濟持續回升向好。
（二）提高稅費制度建設品質。開展稅務規範性文件清理，公佈全文有效規範性文件96件，全文廢止或失效文件24件，部分條款廢止或失效文件43件。修訂《上海市稅務局稅收事先裁定工作管理辦法》，發佈稅收事先裁定案例4個，進一步增強稅收政策適用的確定性。
四、持續推進嚴格規範公正文明執法
（一）營造法治公平執法環境。落實華東區域稅務行政處罰裁量基準，發佈輕微違法行為分類處理標準。修訂並向社會公佈市、區、所三級權責清單，強化依法履職盡責。深化區域執法協同聯動、爭議共解，“打造示範區‘稅優解’工作室”案例被納入全市16個法治為民辦實事項目。持續優化執法方式，嚴格規範涉企檢查，加強稅務執法統籌，營造公平法治稅收環境。持續開展違規招商引資涉稅問題排查整治，切實維護全國統一大市場建設。
（二）嚴厲打擊涉稅違法犯罪。制定2025年“雙隨機、一公開”工作計劃，分三批次抽取“雙隨機”檢查對象1200戶。依託八部門聯合打擊工作機制，開展“疾風、迅雷2025”專項行動，對14例虛開騙稅及偷逃稅等典型案件進行曝光，有力打擊涉稅違法犯罪行為，堅決維護良好經濟稅收秩序。
五、著力優化稅收營商環境
（一）深化稅費服務新體系建設。推動辦稅服務廳和12366熱線一體化轉型，在辦稅服務廳推出26項“簡事快辦”業務清單，免排隊叫號，即來即辦。依託徵納互動服務實現“問辦協同”和“跨域辦”，滿足納稅人個性化需求。對外發佈7篇稅務諮詢備忘錄，用問答和案例的形式闡明稅法在具體情境下的適用方式，強化稅法執行透明度。
（二）健全涉外稅費服務機制。持續優化12366多語種多渠道稅費諮詢服務體系，線上、網上、掌上提供9種外語諮詢服務。建立“稅路通·一路滬航”實體工作站保稅、臨港分站，深耕分國別稅收政策研究，形成“一地一策”跨境投資稅收解決方案。
六、健全法治稅務科技保障體系
（一）推進完善稅收大數據體系。加大內外數據整合和數據品質治理，分級分類打造224個數據品質指標並平臺化落地。參與本市“高效辦成一件事”，圍繞稅務部門&&建設的綜合納稅繳費一件事等3個場景以及參與建設的17個場景，不斷優化創新數據共用模式。
（二）加快推動智慧稅務建設。率先實現全域推廣社保繳費、醫保繳費及不動産登記三大辦稅場景區塊鏈應用。創新跨區遷移場景化辦理方式，率先試點推行跨區遷移事前提示提醒、事中分類快辦、事後跟進服務。積極融入上海城市數字化轉型整體佈局，拓展在出口退稅、發票管理、稅務稽查、問辦協同等領域的智慧稅務應用場景。
七、健全矛盾糾紛化解機制
（一）依法暢通行政救濟渠道。市、區兩級稅務機關暢通行政救濟渠道，辦理行政復議申請367件，切實加強復議監督，推動行政爭議的實質性化解；應對一審行政訴訟85件，二審行政訴訟41件，主動配合人民法院開展調解，履行生效司法裁判，努力實現行政爭議案結事了。
（二）完善行政爭議解決機制。加強對執法風險點的梳理和研判，針對執法薄弱環節制發復議意見書4份，發佈典型復議應訴案例8個。發揮稅務審判集中管轄改革優勢，深化稅務與司法良性互動。“完善行政爭議解決機制”入選首屆中國（上海）優化營商環境十佳創新實踐案例。
八、強化權力運作監督制約
（一）強化權力監督制約。聚焦“兩權”運作，統籌開展領導幹部經濟責任審計，加強對“關鍵少數”的監督。實施“上對下”常態化層級督察審計，促進各級稅務機關規範執法、強化管理。
（二）全面落實政務公開。發佈年度重大行政決策目錄，公開徵集意見涉及稅收事先裁定、多語種多渠道諮詢服務等3期，增強行政決策的科學性和民主性。持續提升政策解讀，助推政策落地，離境退稅、水資源稅改革解讀被上海市政府辦公廳評為2025年政策解讀優秀案例。依法依規辦理政府資訊公開申請，累計收到申請188件，上年結轉4件，辦理187件，結轉至下年度辦理5件。
九、夯實稅收法治基礎
（一）落實“誰執法誰普法”普法責任制。結合稅收宣傳月、民法典宣傳月、政府開放月和憲法宣傳周，開展線上線下各類主題活動，推出直播、視頻動漫等普法宣傳産品，進一步拓展稅收普法陣地，傳播法治公平的稅收宣傳主旋律。“滬稅有應”系列開放活動獲評2025年上海市優秀政府開放活動，“科創稅立方 法治促發展”獲評2025年度全市重點普法項目。
（二）加強法治工作隊伍建設。開展領導幹部和公職律師法治專題培訓，組織長三角和新疆地區公職律師同堂培訓，相關活動在《中國稅務報》頭版報道。推動公職律師以幹代訓等實戰演練，通過案例指導、案件協辦等方式，發揮參謀助手作用。
2025年，上海市稅務局在夯實法治基礎、提升依法行政水準等方面取得一定成效，但對標稅務總局關於一體推進依法治稅、以數治稅、從嚴治稅的要求，對標市委、市政府關於邁向更高水準法治上海建設的目標，還存在一定差距。比如，對於複雜稅收業務和新業態的政策研究尚不夠深入，稅收政策服務和徵管舉措供給還需加強；在推進合規管理、維護法治公平上仍有待進一步加力，執法方式和手段還存在薄弱環節。上海市稅務局將緊盯短板弱項，採取有力措施，推動各項工作固本強基。
2026年是“十五五”開局之年，上海市稅務局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和深入踐行正確政績觀，堅持黨對法治工作的全面領導，深入學習貫徹習近平法治思想，把維護法治公平、強化合規管理融入徵稅收費各環節全過程，在強化法治保障、規範稅務執法、優化營商環境等方面持續發力、提質增效，為高品質推進中國式現代化稅務實踐貢獻法治力量。
