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1、上海電臺：剛剛聽到介紹説市政府之前成立了專題的調研組，對高新技術企業的發展進行調研。我們想知道，在這次調研當中，這些高新技術企業在發展環境當中有哪些問題和訴求？這次《若干意見》當中對此有什麼樣的措施完善呢？
駱大進（市科委副主任）：謝謝這位記者的提問。在前期調研過程當中，上海高新技術企業，包括很多希望成為高新技術企業的科技型企業有很多的意見和建議，一方面希望在上海這個平臺上加快增強自主研發能力、增強市場競爭力，實現更快更好的發展。另一方面，如何能夠享受到更好、更便捷、更優化的營商環境以及政府公共政策的服務，包括企業在技術創新過程當中能夠有一個更好、更開放的産學研創新的環境，對整個高新技術企業的認定工作也提出了一些改進的建議。所以，我們也是通過這次調研之後，按照圍繞堅持廣大科技型企業從需求導向、問題導向和效果導向出發，來著力構建和完善企業成長的環境。
這次圍繞《若干意見》主要有兩個方面舉措，一方面，從政府自身的改革上，我們堅持放管服結合，進一步放出活力，管出底線，在服務上出成效，加大對科技型企業成長和引導支援力度，改善企業成長的環境；一方面優化認定流程，按照政務服務“一網通辦”、到府最多跑一次的要求，進一步優化高新技術企業認定機制和流程。最近整個流程都進行了調整和完善，據測算，今後在認定過程當中可至少減少25%的環節和時間，並取消月度數據申報、專利上報資料、産學研合作報告等申報表格，在過程當中還會進一步加強誠信系統的建設，以信任為前提，以誠信為底線。構建更好的發展環境。對於企業的研發費用歸集範圍也將進一步放開申報、即時受理、每月審核，並根據申報數量，動態增加審批頻次，提高企業申請高新技術企業認定的便利度。
另一方面，進一步加強改進為企業的服務，根據企業成長的不同階段，進一步加強創新創業各類政策的協同，從科技創業團隊到初創期，到小巨人企業，尊重科技創新的規律，尊重企業的成長規律，暢通企業成長渠道。一是要進一步加強對創業種子的培育，充分發揮好上海現在五六百家眾創空間和孵化器孵化能力，提高創業團隊孵化成功率。二是要“育青苗”，聚焦初創企業，充分發揮創新資金初創期科技企業的支援作用，為高企認定培育充足的“種苗”。三是通過實施高新技術企業的培育工程，推出一批具有較強市場競爭力和國際競爭力的高新技術企業，涌現出高新技術的領軍企業。四是“育巨人”，鼓勵符合條件的高新技術企業，通過小巨人工程打造一批國內外細分行業的“隱性冠軍”和“旗艦企業”。同時，針對融資難、融資貴的問題，通過科技信貸、科技投資、科技保險以及多層次資本市場，包括即將推出的科創板，來支援各類企業根據不同的成長階段需要的融資需求採用各方面的融資。通過企業的培育鏈條，特別是政府的服務改進和完善，能夠“發現一批企業、培育一批企業、壯大一批企業”，真正使高新技術企業隊伍不斷壯大，成為上海高新技術産業發展的主力軍，為實現經濟社會高品質發展發揮企業的力量。
2、解放日報：我想請問張主任一個問題，近幾年上海高新技術企業發展狀況如何？在全國大概處於什麼樣的位置？
張全（市科委主任）：高新技術企業發展市裏面一直比較重視，這幾年應該説有了長穩的發展，但客觀分析，確實有發展比較好的，也有相應不足的地方，需要全面的看待。我有些情況可以跟大家説一説，大家也可以來看看。
上海高新技術企業從數量上來説，截止今年10月底有9200多家，與去年相比增長1600多家。這個數字在全國排名第五，如果以省和直轄市為單位，排在我們前面的像廣東、北京、江蘇、浙江，數量確實與我們的期許還是有點差距。但從品質來看還是不錯的，也有些客觀的數據。比如2017年實現營收2.34萬億，利潤2110億，稅收1100多億。這些數字應該説，戶均的營收3.06億元，全國排名第一，戶均凈利潤和戶均上繳稅金在全國排名第二。數量少還有一個客觀原因，上海整個空間相對其他省市是比較小的，大企業也比較多，下一步我們要在數量上多努力，這是發展從質和量上的基本情況。
第二，從高新技術企業對社會經濟發展的作用來看有四個特徵，我們梳理了一下，也有一些數據和記者朋友們報告一下。一是它是技術創新的投入主體。2017年高新技術企業在R&D經費投入786.0億元，佔到全市R&D投入的69.01%，説明高新技術企業的研發投入非常活躍。二是它是高端就業人口的主體。我們高企就業人數148萬人，其中新增就業人口26.32萬，佔全市新增就業人口的46%。説明這幾年適合於社會經濟發展的更高端的人才，在新增量裏面的比例越來越高了。三是智慧財産權創造的主體。高新技術企業發明專利授權量12365件多件，佔到全市發明專利授權量52.13%。高企PCT專利的申請量也達到全市申請量的34.19%。從科技創造品質上看，高新技術企業是智慧財産權創造主體。四是對社會經濟發展的促進和貢獻作用來看，高企是IPO上市的主體。全市有288家境內上市企業，高新技術企業佔到了38%，比如説2017年，全市境內IPO企業41家，我們的高新技術企業佔了近80%，有32家。一方面反映了上海的經濟增量越來越取決於高新技術，同時，也逐步顯現出高新技術的佔比越來越高。
所以，從四個特徵可以反映出，我們高新技術企業發展的狀況和未來的趨勢態勢。當然儘管我們有一個比較好的基礎，但是我們覺得這項工作對於上海的未來發展，特別是釋放活力、增強動力是極其重要的工作，所以我們出臺這個文件，目的就是要進一步增強上海發展的動力，擴大數量，提升品質，品質繼續保持，數量要進一步擴大，從而使上海未來經濟發展進一步增強動力、激發活力、提升水準。這也是我們出臺《若干意見》的初衷和出發點。謝謝！
3、東方網：想問一下財政局的領導，在推出的《若干意見》裏面提到給高新技術企業的財政支援，有一條是給入庫企業一次性20-200萬的支援，請您解讀一下怎麼區分20萬-200萬？作為財政部門如何落實這些政策？謝謝。
袁白薇（市財政局巡視員）：為了有效引導和支援科技型企業能夠儘快轉化升級為國家級的高新技術企業，市政府在《若干意見》中已經明確要建立高新技術企業培育庫，對入庫的企業實施更加有針對性的孵化和培育政策，積極引導和鼓勵入庫企業進一步加大科技投入，加快科技創新的進程。培育政策明確，按照入庫企業上一年度實際發生研發費用的10%，給予一次性的資金支援。支援額度最低為20萬，最高為200萬。
本著自願入庫的原則，企業提交申報材料。符合條件的企業經向社會公示無異議的，將被納入到上海市高新技術企業培育庫當中。各區財政部門安排財政資金，並且依據入庫名單及時撥付相關的支援資金。為規範資金撥付流程，尤其是要確保政策執行的統一性和及時性，我們將在《上海市高新技術企業入庫培育實施細則》中對具體操作加以明確和規範。
4、新民晚報：剛剛提到了入庫培育企業，這主要是指哪方面的企業，是否有具體的認定標準呢？
駱大進：這次市政府出臺的《若干意見》有四個方面的舉措來促進和發展上海高新技術企業，第一條就是實施高新技術企業的培育工程，建立高新技術企業的培育庫，剛才袁局長對於財政支援方面進行了解釋。
我們要建立高新技術企業的培育庫是一個“蓄水池”，也是一個“加油站”，要進一步發展壯大上海的高新技術企業這支隊伍，有源源不斷地生力軍和後備軍進來，通過高新技術企業的入庫培育以後可以儘快的成長。
另一方面，對這些科技型企業本身來説，通過入庫之後能夠加快增強自身的核心競爭力，儘快成長。對於《若干意見》裏面提到的入庫培育企業對象，一個是要符合上海重點産業發展的規劃，二是體現新技術、新産業的發展方向，包括也會特別關注像人工智慧、生物醫藥、職能製造、數字創意這些領域，努力支援這些具有一定技術創新能力和市場前景的中小企業，給予針對性的扶持，引導支援它們加快成長為真正的高新技術企業。
對於入庫企業的標準上，在意見制定過程當中也是綜合方方面面的意見，參考國家高新技術的認定指標，對於成長型當中的科技型企業或者轉型升級當中的科技型企業，有一些考核指標，比如説主營業務收入符合國家支援高新技術領域範圍，包括本市重點發展的領域範圍內，擁有自主智慧財産權且研發投入不低於3%，科技人員佔企業職工人數的比例不低於5%，高新技術企業産品收入不低於40%等標準的科技企業，都可以入庫培育。此外有些科技型企業前期投入比較大，進入市場需要一定的週期，如果企業上一年度研發投入超過200萬，雖然沒有産品收入，不受收入比例的限制，同樣可以入庫。
在支援方式上，《若干意見》指出要“發現一批、推出一批、服務一批、認定一批”對入庫企業進行動態管理和跟蹤服務，幫助企業通過入庫培育之後能夠通過國家高新技術企業的認定。
對於入庫企業，一方面要支援企業的研發體系，特別是技術創新體系的建設，包括支援企業圍繞産業發展方向、市場競爭的需求，通過産學研結合，通過大中小企業的協同，加大研發投入，開展新産品、新技術的研發與創新，提升企業的創新能力，也包括支援企業加快構建自己的研發中心，包括在高新技術企業當中重點支援建設工程技術研究中心、企業重點實驗室，幫助企業建立自己的技術創新體系。
另一方面，要整合現有方方面面的政策支援，包括財稅政策，比如説企業普遍非常歡迎的，除了高新技術企業認定的稅收優惠政策，還有像普惠型的研發費用加計扣除，做好政策宣傳解讀服務，幫助企業用好用足。還有科技金融的政策，為企業解決融資難、融資貴的問題，還有一些産業政策、土地政策、人才政策方面，加強政策的整合，為企業提供更加精準、更加針對性的政策服務，能夠為企業通過在政策的引導支援下，特別是通過企業自身的努力，能夠儘快成長。
在《若干意見》當中提到，對於入庫培育企業也給予一次性的資金支援，最低20萬，最高200萬。對於入庫企業來説，通過我們的政策服務，打一到組合拳，政府做好“店小二”，為企業提供更加良好的服務，為企業創造條件。我們正在擬訂高新技術企業培育工程入庫的實施細則，高新技術企業培育工程將於2019年1月1日正式實施，廣大的科技型企業可以關注我們“上海科技”官網發佈的公告。另外，在“一網通辦”的模式下，企業在平臺上統一填報數據資料可以用於入庫培育，減輕企業負擔，一次填報。包括當年度入庫培育的企業，如果説可以快速達到條件，也可以出庫申請國家高新技術企業的認定。這是一套組合拳，全方位為企業做好服務。
徐威：談到財稅政策，請稅務局蔣震平副局長也談一下稅收方面的政策。
蔣震平（市稅務局副局長）：很高興和記者朋友們彙報一下高新技術稅收政策的情況。加大對高新技術企業的稅收政策支援，一直是我們稅務部門的工作重點。應該説，國家出臺了一系列的優惠政策，從稅收上涵蓋了稅率減免、所得減免、加計扣除、投資抵免、虧損彌補等，從企業研發投入到取得研發的成果，再到成果的轉化等多個環節，幫助企業減輕負擔。
我們梳理了一下，目前國家針對高新技術企業政策方面主要有：
第一，高新技術企業的企業所得稅減按15%稅率徵收。第二，從今年開始，研發加計扣除比例，從50%提高到75%。第三，高新技術企業虧損彌補結轉年限從五年延長到十年。第四，創投企業等可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣應納稅所得額。第五，技術轉讓不超過500萬，免征所得稅，超過500萬，減半徵收所得稅。
從目前的執行情況來看，科委的張主任也提到，從稅務部門稅收優惠政策執行情況來看。根據2018年的企業所得稅匯算清繳統計數據，2017年享受高新技術企業15%稅率優惠的企業有3310家，減免稅額達到161億，比上一年增長了13.42%。享受研發費加計扣除優惠政策的高新技術企業數量則高達6619家，加計扣除的總金額達到460億元，較上年增長48.39%。今年以來，隨著深化增值稅改革政策的落地，已有578家高新技術企業享受了增值稅留抵稅額政策，留抵稅額退稅達到33億元。
從下一步來説，按照國家的戰略，按照市政府頒布的《關於加快本市高新技術企業發展的若干意見》，從稅務部門來説，要落實好政策，支援高新科技發展。主要從這三個方面推進。
一是完善資訊共用機制，助推高新技術企業發展。在高新技術企業認定過程中，我們配合科委等部門，採取簡化的方式，利用科技稅務的平臺數據，對符合條件，但財務核算尚有欠缺的企業，尤其是中小企業、初創企業，採取專人負責，有針對性的輔導企業建賬建制、補齊材料。不遺漏任何一家高新技術企業享受稅收減免。
二是完善動態管理機制，持續擴大減稅力度。我們稅務部門對高新技術企業的減免稅情況，特別是申報情況進行全流程的跟蹤服務，提早優惠政策的落地時間，有效地避免納稅人由於未填報、誤操作等非政策的原因導致政策享受不及時的情況。通過實時分析、資訊提示，確保高新技術企業在取得資格的同時要享受到政策的紅利，確保每一戶高新技術企業都應享盡享。
三是完善電子政務機制，優化營商環境。稅務部門要通過電子稅務局，新增電子申報多層次引導式申報服務，全面優化高新技術企業網上辦稅的體驗。同時和科委合作，通過網上採集、智慧諮詢等服務，有效提升企業對高新相關政策的分析研判能力，更好地幫助企業提升創新能力。謝謝大家！
5、新華社：我的問題是提給科委兩位主任，高新技術企業是科創板重要的項目來源，想問一下科委接下來將對高新技術企業給予哪些支援或者説銜接的助力，助推他們順利登陸科創板？另外，在前期調研當中聽到高新技術企業對科創板有哪些期待？
駱大進：在這方面，中國證監會、上交所和市裏相關部門正在積極協同推進。作為市科委來説，在聯繫服務廣大高新技術企業上，我們也在積極推進和幫助科技企業能夠抓住這個重大契機，通過在科創板上市，能夠融資實現更好、更快的發展。所以，一方面要進一步加大對現有的科技企業、高新技術企業庫當中，對照今後上交所推出的科創板上市標準和條件積極加快推進股改，也在開展相應的培訓工作，下一步會進一步做好企業培訓服務工作。
另外，對於有實力、有能力的企業還是要支援他們加快建立自己技術創新體系，增強創新能力，真正利用好資本市場，把金融資本和企業創新能力有機結合，能夠在上海涌現出一批具有全球競爭力的領軍型科技企業。我們市科委和市裏有關方面，會加強工作的協同，為企業提供更好的服務。
6、上海證券報：我的問題也是科創板方面的，大家都在討論科創板的籌備情況，請張全主任，從您的角度談一下科創板的推出對上海科創中心建設的影響和意義？第二個問題，我們會不會針對高新技術企業採取有針對性的舉措？可不可以理解，即將推出的高新技術企業培育庫，可以稱之為未來科創板企業的孵化器？謝謝！
張全：這是兩個問題。科創板是習近平總書記、黨中央交給上海的任務，也是上海未來發展的強勁的發動機之一。大家都非常關注和重視這項工作。
剛才我們大進副主任也説了，我們正在推進有關的工作。首先，我覺得這件事情的意義就在於，無論從資本市場的角度，還是從科創企業的角度，微觀和宏觀，和兩個不同的領域來看，這件事都是相得益彰的。最根本的是對上海未來發展甚至全國發展都是起到發動機作用的，科創板是對全國來説的，只不過在上海上市。這裡面關鍵在於科技領域是一個專業化的問題，是基礎，是根本，你沒有科技的特徵、科技的含量，這個必要前提就沒有。當然資本化是講求速度的，好的科技産業，好的産品和企業，如果借助於資本的放大器，它可以快速發展。所以，專業化是基礎，資本化是擴張的倍增器。所以，把科技的原動力和資本市場結合起來，對於經濟的放大、推動作用，和科技本身的成長都是有十分重要的意義。
作為我們科委來説，主要還是從科技的角度來使上海有更多的科技企業，從種子、小苗苗孵化轉化成長，這是我們要不斷地加速推動的。今天出臺《若干意見》實際上也是起到這個作用。我相信，只要我們共同努力，今後這個培育庫裏面一定會涌現若干個企業成功上市的。
徐威：各位記者，時間關係，如果有進一步採訪需求，可以跟市科委或者跟市政府新聞辦聯繫。今天的發佈會到此結束，謝謝大家！
