關於印發《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

　　現將《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》印發給你們，請按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2016年3月21日   

　　上海市行政機關政策文件解讀實施辦法

　　第一條（目的依據）

　　為進一步加強和規範本市行政機關政策文件解讀工作，增進公眾對政府經濟社會發展政策和改革舉措了解理解、認同協同，提高資訊公開品質與實效，增強政府公信力、執行力，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府治理能力，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》等規定，結合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條（組織推進）

　　市政府辦公廳負責推進、指導、協調、監督全市行政機關政策文件解讀工作。市政府法制辦、市政府新聞辦等部門根據職責分工，在市政府辦公廳統一協調下，配合推進政策解讀相關工作。政策文件的起草部門負責組織實施解讀工作；多個部門共同起草的，由&&部門負責組織實施解讀工作。

　　第三條（解讀範圍）

　　符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀：

　　（一）市政府規章；

　　（二）市政府或市政府辦公廳制定的行政規範性文件；

　　（三）市政府部門制定的行政規範性文件；

　　（四）市政府、市政府辦公廳或市政府部門制定，涉及面廣、與民生關係密切、社會關注度高、或專業性強的重要政策文件；

　　（五）其他需要進行解讀的政策文件。

　　第四條（工作流程）

　　政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發佈。部門在起草政策文件時，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料包括具體解讀內容。部門制訂的政策文件，應當將解讀方案、解讀材料一併報部門領導審簽。擬以市政府、市政府辦公廳名義制訂的政策文件，或者擬由部門自行印發、需報市政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關材料時，應當將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一併報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公廳不予收文，不予辦理。

　　規章草案通過市政府常務會議審議後，起草部門會同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規章草案一併報批。其中，起草部門負責實施要點、操作指南等內容，市政府法制辦負責條文解讀和相關法律問題解釋。市政府辦公廳按照程式將政策文件和解讀方案、解讀材料一併報市政府領導。市政府領導審簽後，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。

　　第五條（解讀內容）

　　政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數據，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。

　　第六條（解讀形式）

　　政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負責同志、政策制定參與者、專業機構、專家學者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、線上訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發佈會等。除文字內容外，更多運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現，使解讀資訊更可視、可讀、可感。

　　第七條（解讀渠道）

　　統籌運用政府網站、政務微網志微信、新聞發佈會、市民服務熱線、行政服務中心等發佈政策文件解讀資訊，充分發揮廣播電視、報刊雜誌、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀資訊的受眾面。政府網站是政策文件和解讀資訊公開的第一平臺。“中國上海”門戶網站和市政府部門網站應當設立政策文件解讀專欄，匯總發佈解讀資訊。市政府或市政府辦公廳制定的重要政策文件發佈時，起草部門負責將配套的解讀材料一併報送“中國上海”門戶網站，與政策文件同步發佈、關聯發佈，方便公眾查閱。同時，做好向“上海發佈”政務微網志微信、“12345”市民服務熱線、行政服務中心提供解讀材料，與網站協同發佈等相關工作。通過其他途徑發佈解讀資訊的，起草部門應當同步報送“中國上海”門戶網站。

　　市政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺後，政策文件起草部門可以通過新聞發佈會進行解讀。其中，涉及全市性重大民生問題、社會高度關注的政策措施，應當以市政府新聞發佈會形式，及時進行全面解讀發佈。

　　第八條（解讀回應）

　　各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注重要政策文件及解讀資訊公開後的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應，防止政策文件和解讀資訊被誤讀誤解，造成負面影響。

　　第九條（保障措施）

　　各部門應當做好政策文件解讀工作的人員、經費保障。將政策文件解讀工作納入政府資訊公開培訓計劃，加強政策文件起草人員和資訊發佈工作人員的業務培訓，提高解讀意識和工作能力。根據工作需要，可以組建由部門負責同志、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發揮媒體和專業機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。

　　第十條（考核管理）

　　將政策文件解讀工作納入政府資訊公開年度考核範圍，由市政府辦公廳會同有關部門組織實施。

　　第十一條（適用範圍）

　　本實施辦法適用於市政府組成部門、直屬機構、派出機構、非常設機構等。區縣政府及其部門、鄉鎮政府政策文件解讀工作，參照本實施辦法執行。

　　第十二條（施行日期）

　　本實施辦法自2016年5月1日起施行。