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導航(通知略)
關於扶持農業産業化經營重點龍頭企業的意見
為了貫徹中發〔2000〕3號文件有關國家重點扶持一批龍頭企業,積極推進農業産業化經營的精神,現提出具體意見.
一、扶持重點龍頭企業是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的需要
我國農業發展進入新階段,要求對農業和農村經濟結構進行戰略性調整.積極促進農産品加工轉化增值是戰略性結構調整的重要內容,有著廣闊的市場前景.近年來在全國蓬勃興起的農業産業化經營,是推動農産品加工業發展的有效形式,它不僅可以延長農業産業鏈,提高初級農産品的附加值,增加農民收入,而且有利於農業專業化,社會化,商品化的發展,提高農業的整體效益.龍頭企業是發展農業産業化經營的關鍵.在農業和農村經濟結構的戰略性調整中,龍頭企業擔負著開拓市場,技術創新,引導和組織基地生産與農戶經營的重任,是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要力量.産業化經營的龍頭企業與其他工商企業不同,它的興衰不僅影響企業自身的發展,而且關係到農業增效,農民增收和農村穩定.因此,扶持龍頭企業就是扶持農業,扶持農民.
國家擇優扶持一批有優勢,有特色,有基礎,有前景的重點龍頭企業,在較短的時間內創造引導農業和農村經濟結構調整的骨幹力量,形成若干個與國外農産品加工企業能夠抗衡,更具競爭力的企業集團,是全面提高我國農業整體素質和效益的需要,也是我國應對加入WTO參與國際農業競爭的需要.通過重點龍頭企業的帶動和示範,必將有力地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整.
二、扶持重點龍頭企業的標準
從今年開始,連續五年在全國範圍內有計劃地,分期分批地選擇一批龍頭企業予以重點扶持.這些企業應具備以下條件：
(一)規模較大.固定資産規模：東部地區在5000萬元以上,中部地區在3000萬元以上,西部地區在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區在2億元以上,中部地區在1億元以上,西部地區在5000萬元以上；産地批發市場年交易額在5億元以上.
(二)經濟效益好.企業資産負債率小于60%；産品轉化增值能力強,銀行信用等級在A級以上(含A級),有抵禦市場風險的能力.
(三)帶動能力強.生産,加工,銷售各環節利益聯結機制健全,能帶動較多農戶；有穩定的,較大規模的原料生産基地.
(四)産品具有市場競爭優勢.主營産品符合國家産業政策,對區域經濟帶動作用大；科技含量高,市場潛力大；有較健全的市場行銷網路,市場份額在同類産品中居前列,並且比較穩定.
有的龍頭企業雖然目前的規模不是很大,但具備下列條件的,也可納入重點龍頭企業加以扶持：
1有較強的科技創新能力和可持續發展能力.所開發和生産的産品屬高新技術産品或綠色食品,能有力地促進和帶動相關新産業形成.或是科技部認定的科技示範企業.
2主營産品優勢明顯,出口創匯潛力大或進口替代能力強,能形成帶動面較大的特色産業.
三、對重點龍頭企業的扶持政策
對於重點龍頭企業,將在基地建設,原料採購,設備引進和産品出口等方面給予具體的幫助和扶持.
(一)國有商業銀行要把扶持農業産業化經營作為信貸支農的重點,在資金安排上給予傾斜.對重點龍頭企業,要依據企業正常生産週期和貸款用途合理確定貸款期限,並按中國人民銀行規定的利率執行,原則上不上浮.對於重點龍頭企業用於基地建設和技術改造項目的貸款,農業主管部門可以向商業銀行推薦,商業銀行按照信貸原則和相關程式,予以優先安排.為了解決以糧食,棉花等大宗農産品為原料的大型加工企業收購原料所需資金量大,佔用時間長的問題,商業銀行可以根據重點龍頭企業與基地農戶簽訂的合同,核定所需收購資金,根據授信授權原則,給予信貸支援.對資信好的龍頭企業可以核定一定的授信額度,用於收購同基地農戶簽訂合同的農産品.
(二)為了引導龍頭企業大範圍的帶動生産基地和農戶,形成龍頭企業加生産基地和農戶的産業化經營新格局,對於重點龍頭企業帶動的生産基地建設等,中央財政要繼續給予支援,地方財政也要作出具體安排.
(三)要積極探索和逐步建立龍頭企業與農戶多種形式的風險共擔機制,通過訂立合同等形式,形成穩定的購銷關係,提高抵禦市場風險的能力.企業可以通過建立風險基金,確保按保護價收購基地農戶所生産的原料,減少市場波動造成的損失；也可以採取合作制或股份合作制的形式,使農戶與龍頭企業結成經濟利益共同體,共同抵禦和規避市場風險.龍頭企業帶動農戶和生産基地,出現風險不僅使企業生産經營受到損失,也將影響廣大農戶的收入,波及農村穩定.各級,各部門都要高度重視,按照國家有關財稅政策和制度規定,採取切實措施,幫助龍頭企業和農戶提高抵禦市場風險的能力.
(四)對重點龍頭企業從事種植業,養殖業和農林産品初加工業取得的所得,比照財政部,國家稅務總局<關於國有農口企事業單位徵收企業所得稅問題的通知>(財稅字〔1997〕49號)規定,暫免征收企業所得稅.
為了鼓勵重點龍頭企業加快技術開發和技術創新,企業研究開發新産品,新技術,新工藝所發生的各項費用在企業所得稅前扣除的辦法,按照財政部,國家稅務總局<關於促進技術進步有關財務稅收問題的通知>(財工字〔1996〕41號)和國家稅務總局<關於促進企業技術進步有關稅收問題的補充通知>(國稅發〔1996〕152號)規定執行.符合國家産業政策的技術改造項目所需國産設備投資的所得稅抵免政策,按照財政部,國家稅務總局<關於印發<技術改造國産設備投資抵免企業所得稅暫行辦法>的通知>(財稅字〔1999〕290號)執行.
(五)鼓勵重點龍頭企業發揮比較優勢參與國際競爭,提高産品競爭能力.對開拓國外市場,擴大農産品出口的重點龍頭企業,應予以積極支援.按照中央外貿發展基金的有關規定,對符合中央外貿發展基金使用方向和使用條件的農産品及其加工品出口項目融資予以貼息.參照國際通行的作法,繼續加大對重點龍頭企業出口創匯的支援.
加大對農産品出口的金融支援力度.國有商業銀行對農産品出口所需流動資金貸款按信貸原則優先安排,重點支援.對資信好的農産品出口企業核定一定的授信額度,用於對外出具投標,履約和預付金保函.
對於符合國家高新技術目錄和國家有關部門批准引進項目的農産品加工設備,除按照國發〔1997〕37號文件<國內投資項目不予免稅的進口商品目錄>所列商品外,免征進口關稅和進口環節增值稅.
簡化行政審批手續,放寬審批條件,支援重點龍頭企業擴大出口.適當降低重點龍頭企業成立進出口公司的資格,並適當放寬其經營範圍.鼓勵中外合資農産品流通企業利用其銷售網路,推動我國農産品進入國外的銷售網點和分撥中心.
(六)鼓勵重點龍頭企業多渠道籌集資金.積極借鑒國內外投融資經驗,利用資産重組,控股,參股,兼併,租賃等多種方式擴大企業規模,增強企業實力.符合條件的重點龍頭企業,實行規範的公司制後,可申請發行股票和上市.已經上市的重點龍頭企業,應利用好農業類上市公司在配股方面的傾斜政策.應創造條件,鼓勵重點龍頭企業利用外資開展合資,合作.積極探索建立以重點龍頭企業為主體的農業産業化發展投資基金.
四、加強對扶持重點龍頭企業工作的管理和指導
扶持和引導農業産業化經營重點龍頭企業加快發展,是新形勢下政策改善宏觀經濟管理,引導農業産業化經營發展,進而促進農業結構戰略性調整的重要舉措.各級農業,計劃,經貿,財政,外經貿,銀行,國稅,地稅,證監會等部門要根據産業化經營發展的需要,研究新情況,新問題,不斷的充實和完善扶持和引導農業産業化龍頭企業發展的政策措施,對龍頭企業發展中的實際困難,給予切實幫助並加以解決.要統籌兼顧,突出重點,有關部門已經安排的用於扶持農業産業化經營的具體措施,要納入整體部署和宏觀政策安排,形成推進農業産業化經營的合力.各地也要根據文件的精神,結合本地區情況,制定相關政策,已經制定政策的,要切實抓好落實.
農業部會同有關部門做好重點龍頭企業的指導與監督工作.各省,自治區,直轄市,計劃單列市農業産業化經營工作主管部門要會同有關部門,認真做好重點龍頭企業的申報,指導和監督工作.對重點扶持的龍頭企業要進行跟蹤指導,按照本文件規定的標準,實行動態管理,在年度考核的基礎上適當進行調整.
農業産業化國家重點龍頭企業名單另行發佈.
關於扶持農業産業化經營重點龍頭企業的意見
為了貫徹中發〔2000〕3號文件有關國家重點扶持一批龍頭企業,積極推進農業産業化經營的精神,現提出具體意見.
一、扶持重點龍頭企業是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的需要
我國農業發展進入新階段,要求對農業和農村經濟結構進行戰略性調整.積極促進農産品加工轉化增值是戰略性結構調整的重要內容,有著廣闊的市場前景.近年來在全國蓬勃興起的農業産業化經營,是推動農産品加工業發展的有效形式,它不僅可以延長農業産業鏈,提高初級農産品的附加值,增加農民收入,而且有利於農業專業化,社會化,商品化的發展,提高農業的整體效益.龍頭企業是發展農業産業化經營的關鍵.在農業和農村經濟結構的戰略性調整中,龍頭企業擔負著開拓市場,技術創新,引導和組織基地生産與農戶經營的重任,是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要力量.産業化經營的龍頭企業與其他工商企業不同,它的興衰不僅影響企業自身的發展,而且關係到農業增效,農民增收和農村穩定.因此,扶持龍頭企業就是扶持農業,扶持農民.
國家擇優扶持一批有優勢,有特色,有基礎,有前景的重點龍頭企業,在較短的時間內創造引導農業和農村經濟結構調整的骨幹力量,形成若干個與國外農産品加工企業能夠抗衡,更具競爭力的企業集團,是全面提高我國農業整體素質和效益的需要,也是我國應對加入WTO參與國際農業競爭的需要.通過重點龍頭企業的帶動和示範,必將有力地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整.
二、扶持重點龍頭企業的標準
從今年開始,連續五年在全國範圍內有計劃地,分期分批地選擇一批龍頭企業予以重點扶持.這些企業應具備以下條件：
(一)規模較大.固定資産規模：東部地區在5000萬元以上,中部地區在3000萬元以上,西部地區在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區在2億元以上,中部地區在1億元以上,西部地區在5000萬元以上；産地批發市場年交易額在5億元以上.
(二)經濟效益好.企業資産負債率小于60%；産品轉化增值能力強,銀行信用等級在A級以上(含A級),有抵禦市場風險的能力.
(三)帶動能力強.生産,加工,銷售各環節利益聯結機制健全,能帶動較多農戶；有穩定的,較大規模的原料生産基地.
(四)産品具有市場競爭優勢.主營産品符合國家産業政策,對區域經濟帶動作用大；科技含量高,市場潛力大；有較健全的市場行銷網路,市場份額在同類産品中居前列,並且比較穩定.
有的龍頭企業雖然目前的規模不是很大,但具備下列條件的,也可納入重點龍頭企業加以扶持：
1有較強的科技創新能力和可持續發展能力.所開發和生産的産品屬高新技術産品或綠色食品,能有力地促進和帶動相關新産業形成.或是科技部認定的科技示範企業.
2主營産品優勢明顯,出口創匯潛力大或進口替代能力強,能形成帶動面較大的特色産業.
三、對重點龍頭企業的扶持政策
對於重點龍頭企業,將在基地建設,原料採購,設備引進和産品出口等方面給予具體的幫助和扶持.
(一)國有商業銀行要把扶持農業産業化經營作為信貸支農的重點,在資金安排上給予傾斜.對重點龍頭企業,要依據企業正常生産週期和貸款用途合理確定貸款期限,並按中國人民銀行規定的利率執行,原則上不上浮.對於重點龍頭企業用於基地建設和技術改造項目的貸款,農業主管部門可以向商業銀行推薦,商業銀行按照信貸原則和相關程式,予以優先安排.為了解決以糧食,棉花等大宗農産品為原料的大型加工企業收購原料所需資金量大,佔用時間長的問題,商業銀行可以根據重點龍頭企業與基地農戶簽訂的合同,核定所需收購資金,根據授信授權原則,給予信貸支援.對資信好的龍頭企業可以核定一定的授信額度,用於收購同基地農戶簽訂合同的農産品.
(二)為了引導龍頭企業大範圍的帶動生産基地和農戶,形成龍頭企業加生産基地和農戶的産業化經營新格局,對於重點龍頭企業帶動的生産基地建設等,中央財政要繼續給予支援,地方財政也要作出具體安排.
(三)要積極探索和逐步建立龍頭企業與農戶多種形式的風險共擔機制,通過訂立合同等形式,形成穩定的購銷關係,提高抵禦市場風險的能力.企業可以通過建立風險基金,確保按保護價收購基地農戶所生産的原料,減少市場波動造成的損失；也可以採取合作制或股份合作制的形式,使農戶與龍頭企業結成經濟利益共同體,共同抵禦和規避市場風險.龍頭企業帶動農戶和生産基地,出現風險不僅使企業生産經營受到損失,也將影響廣大農戶的收入,波及農村穩定.各級,各部門都要高度重視,按照國家有關財稅政策和制度規定,採取切實措施,幫助龍頭企業和農戶提高抵禦市場風險的能力.
(四)對重點龍頭企業從事種植業,養殖業和農林産品初加工業取得的所得,比照財政部,國家稅務總局<關於國有農口企事業單位徵收企業所得稅問題的通知>(財稅字〔1997〕49號)規定,暫免征收企業所得稅.
為了鼓勵重點龍頭企業加快技術開發和技術創新,企業研究開發新産品,新技術,新工藝所發生的各項費用在企業所得稅前扣除的辦法,按照財政部,國家稅務總局<關於促進技術進步有關財務稅收問題的通知>(財工字〔1996〕41號)和國家稅務總局<關於促進企業技術進步有關稅收問題的補充通知>(國稅發〔1996〕152號)規定執行.符合國家産業政策的技術改造項目所需國産設備投資的所得稅抵免政策,按照財政部,國家稅務總局<關於印發<技術改造國産設備投資抵免企業所得稅暫行辦法>的通知>(財稅字〔1999〕290號)執行.
(五)鼓勵重點龍頭企業發揮比較優勢參與國際競爭,提高産品競爭能力.對開拓國外市場,擴大農産品出口的重點龍頭企業,應予以積極支援.按照中央外貿發展基金的有關規定,對符合中央外貿發展基金使用方向和使用條件的農産品及其加工品出口項目融資予以貼息.參照國際通行的作法,繼續加大對重點龍頭企業出口創匯的支援.
加大對農産品出口的金融支援力度.國有商業銀行對農産品出口所需流動資金貸款按信貸原則優先安排,重點支援.對資信好的農産品出口企業核定一定的授信額度,用於對外出具投標,履約和預付金保函.
對於符合國家高新技術目錄和國家有關部門批准引進項目的農産品加工設備,除按照國發〔1997〕37號文件<國內投資項目不予免稅的進口商品目錄>所列商品外,免征進口關稅和進口環節增值稅.
簡化行政審批手續,放寬審批條件,支援重點龍頭企業擴大出口.適當降低重點龍頭企業成立進出口公司的資格,並適當放寬其經營範圍.鼓勵中外合資農産品流通企業利用其銷售網路,推動我國農産品進入國外的銷售網點和分撥中心.
(六)鼓勵重點龍頭企業多渠道籌集資金.積極借鑒國內外投融資經驗,利用資産重組,控股,參股,兼併,租賃等多種方式擴大企業規模,增強企業實力.符合條件的重點龍頭企業,實行規範的公司制後,可申請發行股票和上市.已經上市的重點龍頭企業,應利用好農業類上市公司在配股方面的傾斜政策.應創造條件,鼓勵重點龍頭企業利用外資開展合資,合作.積極探索建立以重點龍頭企業為主體的農業産業化發展投資基金.
四、加強對扶持重點龍頭企業工作的管理和指導
扶持和引導農業産業化經營重點龍頭企業加快發展,是新形勢下政策改善宏觀經濟管理,引導農業産業化經營發展,進而促進農業結構戰略性調整的重要舉措.各級農業,計劃,經貿,財政,外經貿,銀行,國稅,地稅,證監會等部門要根據産業化經營發展的需要,研究新情況,新問題,不斷的充實和完善扶持和引導農業産業化龍頭企業發展的政策措施,對龍頭企業發展中的實際困難,給予切實幫助並加以解決.要統籌兼顧,突出重點,有關部門已經安排的用於扶持農業産業化經營的具體措施,要納入整體部署和宏觀政策安排,形成推進農業産業化經營的合力.各地也要根據文件的精神,結合本地區情況,制定相關政策,已經制定政策的,要切實抓好落實.
農業部會同有關部門做好重點龍頭企業的指導與監督工作.各省,自治區,直轄市,計劃單列市農業産業化經營工作主管部門要會同有關部門,認真做好重點龍頭企業的申報,指導和監督工作.對重點扶持的龍頭企業要進行跟蹤指導,按照本文件規定的標準,實行動態管理,在年度考核的基礎上適當進行調整.
農業産業化國家重點龍頭企業名單另行發佈.
