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導航各有關單位：
為貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《全民科學素質行動計劃綱要》和《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，進一步促進上海科普事業發展，全面提升市民科學素質，為建設社會主義現代化國際大都市營造良好的創新環境，我們在廣泛調研和徵求意見的基礎上，編制完成了《上海市科普事業“十二五”發展規劃》。現印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
附件：上海市科普事業“十二五”發展規劃
中共上海市委組織部
中共上海市委宣傳部
上海市精神文明建設委員會辦公室
上海市發展和改革委員會
上海市經濟和資訊化委員會
上海市教育委員會
上海市科學技術委員會
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市城鄉建設和交通委員會
上海市農業委員會
上海市環境保護局
上海市文化廣播影視管理局
上海市衛生局
上海市人口和計劃生育委員會
上海市國有資産監督管理委員會
上海市國家稅務局
上海市地方稅務局
上海市新聞出版局
上海市旅遊局
上海市食品藥品監督管理局
上海市總工會
共青團上海市委員會
上海市婦女聯合會
上海市科學技術協會
中國科學院上海分院
上海市社會科學界聯合會
上海市文學藝術界聯合會
上海科學院
上海科技館
上海市科學技術委員會
二○一二年二月三日
附件：
上海市科普事業“十二五”發展規劃
為進一步加強科普能力建設、提升市民科學素質，營造良好的創新文化氛圍，支撐經濟社會又好又快發展，依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《全民科學素質行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》和《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，結合上海“十二五”時期經濟社會發展總體目標和城市功能定位，編制《上海市科普事業“十二五”發展規劃》。
一、上海市科普事業“十一五”發展回顧與總結
（一）主要成效
“十一五”期間，上海科普工作堅持以人為本，以提高市民科學素質為宗旨，圍繞提升科普能力、豐富科普活動、關注目標人群、實施示範專項等重點任務全面展開，取得了較好進展，市民科學素質達標率繼續保持全國領先水準。
1、科普基礎設施更加完善
“十一五”期間，全市新建了一批專業科普場館，進一步完善了上海科技館為龍頭、49家專題性科普場館為主幹、188家基礎性科普教育基地為支撐的科技場館體系。至“十一五”期末，市級科普教育基地已達237家，比“十五”期末的130家增加82%，其中，被中國科協命名為“全國科普教育基地”的為68家，處於全國領先水準。在注重科普場館佈局的同時，強化了功能提升。初步形成了上海市科普資源開發與共用公共服務網路，建成了上海科普人才資訊資源數據庫、科普專業機構資訊資源網路數據庫和萬人科普志願者數據庫。
2、科普活動影響與日俱增
“十一五”期間，品牌科普活動得到社會的進一步認可，知名度不斷提升，全國科技活動周、全國科普日、上海科技節、上海職工科技節、上海市優秀髮明選拔賽、上海社會科學普及活動周共開展各類活動2000余項，參與人次累計達2300萬。特色科普活動持續開展，從全方位向市民展示科技創新的魅力，上海國際科學與藝術展、上海國際青少年科技博覽會、職工“學知識、學科學、學技術”、百萬青少年爭當明日科技之星、院士論壇、東方講壇等活動，引起廣大學生、職工和市民的廣泛關注和熱情參與。
3、科普示範專項深入實施
“十一五”期間，上海科普工作著力加強與旅遊、文化、教育、民生等的結合，社會示範效應日益凸顯，累計培育科普示範社區150余家（次），創建科技教育特色示範學校100所，打造科普場館旅遊示範線10條，扶持科普內容創意作品100余部，獎勵職工優秀技術創新項目1000余項，建立大學生科學商店11家。專題性科普場館與中小學課程改革密切聯動，進一步強化了科普教育功能，有效推進了職工和學生創新實踐能力的提升。
4、科普宣傳手段不斷拓展
“十一五”期間，各類傳媒利用自身優勢相繼創辦科普專欄、專版和專題節目。上海科普網、上海職工科技創新網、上海科普大講壇、科普多媒體演播中心等一批科技傳播新媒體相繼創辦，上海科教電影製片廠得到恢復重建，豐富了上海科普工作的載體和舞臺。每年出版數百種科普（技）類圖書讀物，開發了“啟思一家看上海”等系列科普多媒體動漫作品，製作了“生態上海”、“健康上海”、應急防災等科普多媒體宣傳短片。《多彩的昆蟲世界》、《追星--關於天文、歷史、藝術與宗教的傳奇》等優秀科普圖書先後獲國家科技進步二等獎。
5、科普發展環境逐步改善
“十一五”期間，科普經費不斷增長，經費籌集額由“十五”末的3.95億元，上升到2009年的5.3億元，增長了34％，基本形成了以公共財政投入為引導、社會資金共同參與的格局。科普宏觀管理體制和運作機制不斷完善，形成了在科普工作聯席會議框架下市、區（縣）兩級政府共同推進科普工作的格局，基本建立了科普工作監測評估機制，實施了科普項目的網上評審。科普政策體系更加健全，相繼頒布實施了《上海市促進科普事業發展的實施意見》、《上海市科普場館管理辦法（試行）》等一系列政策文件。
（二）存在問題
“十二五”是上海實現創新驅動、轉型發展的關鍵時期，也是上海科普能力建設和市民科學素質提升的重要時期。面對新的形勢和新的需求，上海科普發展中還存在一些不適應、不協調的問題和制約因素，突出表現在科普的社會參與程度還比較低、科普內容創作滯後、科普人才相對缺乏等。
1、社會參與程度不高
全社會參與科普事業的格局尚未完全形成，以政府為主體推動科普發展的狀態仍未改變。科普活動側重於職前和職後人群，在職人群的科普參與度不夠。市民參與科技事件和熱點問題討論的機制和渠道尚未建立。社會化、市場化的科普主體發展不健全。
2、科普內容創作滯後
具有優勢和特色的傳媒資源比較缺乏，科技電視頻道節目偏少，科普作品原創不足。科技成果科普化的理念和宣傳比較缺乏，渠道還不暢通。
3、科普人才比較缺乏
科普工作人員的業績和能力在專業技術資格評審中得不到行業認可。科普創作人才匱乏，跟不上科普發展需求。每萬人口科普人員數量在全國31個省市中排名第8位。註冊科普志願者人數在全國位列第18位。以媒體記者為主的科技傳播工作者數量下降。
二、上海市科普事業“十二五”發展目標和思路
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞增強自主創新能力和提升知識競爭力、建設創新型城市、構建社會主義和諧社會的實際需求及上海經濟社會轉型發展的目標定位，以全面推進科普能力建設和提高市民科學素質為主線，以國家科普能力建設試點城市為載體，充分發揮世博會的後續效應，立足現有基礎、面向未來發展、體現上海特點，不斷創新科普工作思路，構建以能力為主導的科普工作模式，彰顯社會化、能力型科普運作理念，為上海加速實現“四個率先”、加快構建“四個中心”和社會主義現代化國際大都市營造良好的創新文化氛圍。
（二）基本原則
1、以人為本、因人制宜
以提高市民科學素質為宗旨，根據不同人群的特點和具體需求，形成針對各目標人群的科普內容、形式和標準，提高科普對象的覆蓋率和科普內容的針對性。
2、能力主導、注重實效
努力構建以能力為主導的科普工作模式，注重提高市民運用科學知識分析解決問題的能力和處理實際事務的能力，注重提高科普工作的綜合效益，適時開展績效考核，實現科普事業可持續發展。
3、需求為先、統籌兼顧
適應經濟方式轉變和城市發展轉型需求，針對科技創新自身發展和市民日常生活需求，統籌科技創新與科學普及，兼顧自然科學和人文社會科學，促進科普工作能力提升和市民科學素質提高協同推進。
4、政府引導、社會推動
強化政府政策、資金的鼓勵和引導，發揮市場配置和整合社會科普資源的作用，動員和組織全社會力量參與科普事業，建立健全“政府引導、部門協作、市區（縣）聯動、社會參與、市場運作”的科普工作機制，努力形成多元化投入、多渠道興辦科普的局面。
5、點面結合、突出重點
圍繞國家戰略和上海發展目標，立足現有基礎，聚焦重大任務和重點人群，凝練一批重點項目和活動，強化其對整體工作的拉動和牽引，依靠“點”與“面”的聯動，推動科普能力的整體提升。
（三）總體目標
全面推進上海科普能力建設，著力提高市民科學素質，將上海打造成為全國科學素質引領區、科普活動創新區、科普人才集聚區、科普資源共用區和科普市場繁榮區，成為科普能力建設示範城市。
到2015年，市民科學素質達標率比“十一五”末提高5個百分點，繼續保持全國領先水準。形成一支50萬人以上的科普志願者隊伍。創作出版科普原創作品不低於500部（本），其中科學思想、科學精神類作品所佔比例不低於20%。科普文化産業發展環境更加優化，培育科普企業500家。
三、上海市科普事業“十二五”發展重點任務
圍繞《上海中長期科學和技術發展規劃綱要》實施，在關注目標人群、創新科普活動、推進資源共用、促進人才集聚、繁榮科普市場等5個方面，凝練出14項任務要求，推進實施14個行動計劃。
（一）關注目標人群
任務要求
按照《全民科學素質行動計劃綱要》總體部署，聚焦未成年人、農民、城鎮勞動者、領導幹部和公務員、社區居民等重點目標人群，全面提升市民科學素質，增強市民在科學生活、科學勞動、參與公共事務和終身學習等方面的能力。
（1）增強科學生活能力
重點向市民普及科學生活方面的知識和理念，提高市民健康生活、文明生活、安全生活和便捷生活方面的能力，促進全社會科學、文明、健康生活方式的形成。
（2）增強科學勞動能力
建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓體系，對具有培訓需求的各類勞動者，根據其就業和職業生涯發展需要積極開展職業培訓。鼓勵城鄉勞動人口開展職務和非職務發明、創造及合理化建議等，重點提升其學習能力、職業技能和技術創新能力，培養以高技能的專業人才和高素質的創新人才為代表的知識型、技能型、創新型職工。
（3）增強參與公共事務能力
提高公民在節約資源、保護生態、改善環境、關注社會民生等方面的參與意識，增強市民應用科學知識、科學思想、科學精神和科學方法參與公共事務的能力。
（4）增強終身學習能力
構建職前、職中、職後人群的科普教育體系，實施各類科技知識教育和培訓，引導市民養成自覺學習、自我學習的習慣，建設學習型社區、學習型企業、學習型家庭等，推動形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。
推進計劃
1、未成年人科學素質提升計劃
繼續推進“上海市青少年科技人才培養計劃”，實施青少年科技創新後備人才培養實踐平臺建設工程和上海市未成年人科學素質行動--科學教育推廣項目，促進科普教育與中小學課程改革相結合，參與中小學課程改革的科普教育基地不低於60個。培育100所科技教育特色示範學校，加強上海市科技藝術教育中心建設，聯建上海市青少年科學研究院，辦好上海青少年英才俱樂部。建設和完善15個青少年科技實踐工作站。提升現有大學生科學商店的運作水準和業務能力，新建和完善20個大學生科學商店。建設若干區域性中小學生創新實驗室和20所高中專題創新實驗室，為學生搭建多樣性的創新實踐體驗平臺。
2、城鎮勞動者和農民科學素質提升計劃
積極開展各類勞動者職業技能培訓，培訓人數超過100萬人次，推動“首席技師QR計劃”實施，命名100個“首席技師工作室”、評選“上海市十大首席技師”。深化職工素質工程，開展“技能展示行動”。深化職工群眾性科技創新活動，開展“職工創新行動”。完善職工創新人才和創新項目的評選機制，徵集、命名100項上海市職工合理化建議優秀成果、100項上海市職工先進操作法優秀成果，評選100個“上海市勞模創新工作室”。評選150個上海市職工科技創新優秀團隊，建立30家職工科普教育基地、90家市職工科技創新示範基地。實施科普“三進工程（進樓宇、進園區、進企業）”，著力推進企業科協建設，實現高新園區科協全覆蓋。
繼續實施“農業科技入戶工程”和“科普惠農興村計劃”，每年組織500名科技人員參加科技入戶，使重點示範區內的主導品種和主推技術入戶率達到100%。組織農民創業培訓、農業實用型人才培訓、農民職業技能提升培訓等，到2015年，全市經過技能培訓的新型農民總數達到13萬人、佔農民總數的比例達到50%以上。充分發揮為農綜合資訊服務平臺、農科熱線等現代服務手段的作用，推進農業技術推廣服務資訊化。
3、領導幹部和公務員科學素質提升計劃
利用公務員雙休日講座、思齊講壇--公務員科學講座、每月知識講壇等平臺，開展各類科普講座與培訓；利用幹部遠端教育網、幹部線上學習城、幹部教育培訓高校基地、科學培訓基地等開展科普宣傳。加強與市、區兩級黨校的溝通和協調，在黨校培訓、幹部選學中加大與科技相關內容的培訓。
4、社區居民科學素質提升計劃
圍繞安全健康、節能環保、防災減災等內容，開展科教進社區、衛生科技進社區、全民健康科技行動、社區科普大講堂、節能減排家庭行動、心理健康諮詢等活動，實施“社區科普益民計劃”試點工作，並逐步推廣。編制“市民科學生活指數”，定期開展市民科學生活指數測評。實施“市民低碳行動”，每年評選100個低碳家庭。創建30個科研成果應用示範社區，建設100個社區科技創新屋。推進“流動科技館”進社區文化活動中心工作。以社區學校為載體，引導和鼓勵社區開放大學加大日常科技科普類課程教育，重點傳播先進科技理念和現代科技知識。
（二）創新科普活動
任務要求
以各類經常性活動為基礎，統籌考慮國家和上海發展戰略需求、市民日常生産生活需要，構建全市性、專題性、國際性的科普活動平臺，打造特色、品牌、系列、專題相結合的科普活動模式，形成多層次、多形式、多類別科普活動有機結合、優勢互補、協調發展的新格局，不斷提高科普活動策划水準，創新科普活動的形式、內容和載體，擴大科普活動的社會影響力和公眾參與度。
（5）提升全市性活動
調動全市力量，舉辦好全國性科普活動。在辦好已形成品牌、有影響的市級科普活動的同時，策劃創建若干個體現時代特徵、符合上海特點、適應市民需求的大型活動，進一步創新活動形式，提高活動實效。
（6）豐富專題性活動
針對不同年齡、不同職業人群的需求、科學重大發現及社會突發事件，進一步調動各類社會科普活動資源，積極開展有影響、有特色的專題性、區域性科普活動，提高市民科普活動的參與度和受益面。
（7）打造國際性活動
引進國外優秀科普活動資源；創辦國際化科普展示展覽活動；構建科普國際交流平臺，擴大科普活動的國際影響。
推進計劃
5、品牌活動計劃
繼續辦好“全國科技活動周”、“全國科普日”、“上海科技節”、“上海職工科技節”、“上海市優秀髮明選拔賽”、“社會科學普及活動周”等品牌活動。將“工人發明家”、“職工創新英才”、“明日科技之星”、“科普藝術展演”、“科普大講壇”、“青少年科技創新市長獎”、“青少年科技創新大賽”、“動漫科普創作大賽”等打造成為品牌活動。
6、專題性活動計劃
按照貼近生活、貼近老百姓的原則，在開展市民科普活動需求調研的基礎上，每年選擇和聚焦一個主題，深入開展一次覆蓋全市、影響深遠、參與面大的專題性科普活動。針對各類專題活動日、科學重大事件及社會突發性事件，及時組織開展相關活動。繼續開展“東方講壇”、“東方少年科學講壇”、“名家科普講壇”、“新民科學咖啡館”、“文化科技沙龍”、“全民健康生活方式行動周”、“工人發明家沙龍”、“職工合理化建議和先進操作法徵集推廣”、“科學生活大使、家庭、社區評選活動”、“青少年創新峰會”、“大學生創業計劃競賽”、“大學生課外學術作品競賽”、“高校學生科技創新作品展示評優”、“未來工程師大賽”、“中學生創意設計競賽”、“動漫科普創作大展”、“動漫科普舞臺劇（COSPLAY）”、文化科技衛生“三下鄉”等活動。
7、國際科普交流平臺建設計劃
進一步辦好“國際青少年科技博覽會”、“國際未成年人科學素質發展論壇”和“國際科學與藝術展”。創建並定期舉辦國際科普論壇。引進一批國際科普展覽活動。
（三）推進資源共用
任務要求
強化部門協同、市區聯動、條塊結合，切實提高政府配置科普資源的能力，促進科普設施、內容和傳媒資源的整合與共用，形成全社會推動科普事業發展的整體合力。
（8）優化科普設施資源
優化科普場館和科普教育基地的産業、區域佈局，健全已建成場館和基地的管理體制和運作機制，促進其與教育、文化、旅遊等的結合，提升場館和基地的功能及利用率，建成和完善上海科普資源共用公共服務平臺。
（9）豐富科普內容資源
堅持公益推進和市場運作相結合，著力推動科技成果的科普化，建立科技成果科普化項目庫和資訊平臺網路，加快科普公共産品開發，增加科普公共産品供給，豐富科普內容資源。加大科普創作出版的資助力度，積極扶持科普專業創作機構發展，支援科普展品和教具的設計製作與研究開發，推出一批科普影視作品和動漫作品，大力提高科普作品的原創能力，使上海成為全國科普內容製作示範基地。
（10）拓展科普傳媒資源
進一步強化電視、廣播、報紙、雜誌、圖書等傳媒手段的科普宣傳作用和功能，增加科普宣傳內容。面向上海建設“智慧城市”需求，充分依託移動終端、微網志、手機報、網路等現代新興傳媒載體，拓展科普傳播渠道，創新科普傳播手段。引導傳媒編制貼近現實生活並帶有較強娛樂色彩的科普電視系列劇或科普電視連續劇，通過寓教于樂、寓教于科的豐富活動，增加科普活動的吸引力。
推進計劃
8、科普教育基地功能提升計劃
完成上海自然博物館（上海科技館分館）建設，推進閔行航太博物館、寶山科技館等區（縣）級科技類場館建設。到2015年，專題性科普場館佔有率達到每40萬人一個。應用世博會先進的展示技術和節能環保技術，加大對現有科普場館和科普教育基地的改造力度，對專題性科普場館提升改造的比例每年不低於20%，基礎性科普教育基地提升改造的比例每年不低於10%。培育20個科普旅遊示範場館，打造10條科普旅遊精品線路。開展專題性科普場館績效評估。完善上海科普場館和科普教育基地數據庫及網站建設。推進上海科普資源共用公共服務平臺建設。
9、科普作品創作計劃
市級公共財政資助的前瞻性、民生類科技成果的科普化率逐年提高，到“十二五”末達到50%。發揮科普出版資助專項的引導作用，打造科普創作團隊，實施科普創作精品工程。創作出版優秀科普圖書500部（本），精品科普影片不低於5部，科普影視及多媒體作品100部，科普劇（節）目100個。以上海科技館為主體，自主開發完成1-2項兼具社會效益與經濟效益的高水準臨展或巡展項目。
10、科普傳媒平臺建設計劃
建設上海媒體網路科普資源研發製作和配送中心，鼓勵數字科教影視作品的製作，扶持一批適用於3D、4D、環幕、球幕、穹幕的科普影視産品。提升上海科教電影製片廠的科普影片製作發行能力，將其打造成為全國最有影響力的科普影視製片基地之一。培育5個全國一流科普期刊和5個報紙科普精品專欄。打造5家全國優秀科普網站和5個與科普相關的精品廣播電視欄目。
（四）促進人才集聚
任務要求
建立與上海科普事業發展相適應的人才隊伍體系，構建教學、科研、實踐、培訓為一體的科普人才培養平臺。
（11）培育專兼職人才
重點培養科普創作、科技傳播、科普活動策劃、科普管理等專兼職人才，擴大科普專兼職人才規模，優化人才隊伍結構，全面提升專兼職科普工作者的科學素質和業務水準。
（12）充實科普志願者
調動公眾志願參與科普服務的積極性，整合社會各方面的人力資源，建設一支志願服務於科普工作的多樣化隊伍，充實科普工作力量。動員社會知名人士參與科學普及，注重利用名人效應開展科普工作，著力增強科普的社會影響力。
推進計劃
11、隊伍建設計劃
形成10萬人左右的專兼職科普工作者和一支50萬人左右的科普志願者隊伍。實施“科普創作人才簽約計劃”，到“十二五”末簽約作家人數不少於50人。
12、人員培訓計劃
發揮政府部門和社會科普機構的作用，培訓專兼職科普工作者5000人次。評選科普宣講大師25名。在50%的高校開設科技傳播相關學科課程。在3-5個高校建立科技傳播中心。建設20家科技傳播人才實訓基地。加強旅行社科普導遊人員培訓，將科普旅遊的內容納入導遊證年審。
（五）繁榮科普市場
任務要求
培養和引導公眾的科普需求，促進科普産品市場化運作，努力開拓和繁榮科普市場，逐步培育適應上海城市發展轉型的科普文化産業。
（13）培育市場主體
出臺政策措施，扶持社會化、市場化科普機構的發展，培育多元化的科普主體，繁榮科普市場。
（14）打造科普産品
針對公眾需求，營造公平競爭的市場環境，引導和鼓勵企業開發和生産科普展教具、科普旅遊紀念品、科普圖書、科普影視作品、科普動漫作品、科普遊戲及科普巡展等科普産品，將上海打造成為科普內容産品的示範基地。
推進計劃
13、科普機構扶持計劃
定期開展科普機構評估，以政府購買服務的方式扶持一批産品製作、創意策劃、理論研究、仲介服務和科普類基金會等科普機構的發展。全社會科普基金總體規模不低於3億元；成立科普企業行業協會。
14、科普産品培育計劃
制定科普産品目錄，建立科普産業統計體系。依託創意産業園區，引導企業建設一批原創科普作（産）品示範基地。加快科普出版、旅遊、會展和新媒體等産業的發展，力爭到“十二五”末，實現科普文化産業産值比“十一五”末增加20%以上。
四、上海市科普事業“十二五”發展政策措施
（一）優化體制機制
完善宏觀管理體制，進一步強化科普工作聯席會議的組織協調功能和政府科技管理部門對科普工作的管理和指導。建立科普理論研究機構，加強科普理論研究和決策諮詢，提高科普宏觀管理決策的科學性。
健全科普工作的市區聯動機制，注重發揮區縣在科普工作管理中的職能，創建科普能力建設示範區（縣）。
完善科普與科研的互動機制，促進科技資源的科普化，豐富科普資源，開展科技相關事件的公眾討論。
優化政府主導、全社會共同參與科普的運作機制，發揮工青婦、科協、社聯等群眾團體和社會團體的優勢，積極發展各類社會化科普機構。
建立規劃實施的監測評估制度，進一步做好科普統計工作，定期開展市民科學素質測評和區縣科普工作考核，適時開展科普工作績效評估。完善社會化表彰激勵機制，鼓勵引導社會資本積極參與對在科普工作中做出重要貢獻的組織和個人進行的表彰和獎勵活動。
（二）保障資金投入
保障財政科普投入，確保市、區（縣）政府對科普的投入水準逐步提高，保障科普事業持續發展。
引導社會科普投入，通過政府購買服務、稅收優惠、財政資金引導等方式，鼓勵和支援境內外社會組織和個人捐贈、投資科普事業，形成多元化的科普投入格局。企事業單位、社會團體、其他組織通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構對科普教育基地的捐贈，依法享受稅收優惠。
充分發揮各類科普基金會的作用，引導和鼓勵社會基金投資于科普事業。
（三）完善政策法規
完善科普政策法規體系，推進已有科普政策落實，提高政策執行效果。
研究制定扶持、促進和規範科普産業發展的相關政策。
研究制定科普人才隊伍建設相關政策規定，建設一支高素質的科普人才隊伍，加強對科普人才的培訓，科普管理、科普創作等人才的業績作為評聘專業技術職務的依據。
研究制定鼓勵電視臺、廣播電臺、綜合類報紙、網路等媒體開辦科普類節目、欄目，出版科普作品，加大科普宣傳的政策措施，上海廣播電視臺相關頻道、頻率要增加播出科普節目的時間，提高科普知識傳播的有效性和影響力。
